Правовое регулирование ответственности несовершеннолетних в сфере уголовного и уголовно-процессуального законодательства

     В Российской Федерации с 90-х гг. XX в. началась разработка вопросов отечественной  ювенальной юстиции. Важнейшее отличие ювенального правосудия в том, что оно рассматривает ребенка не как объект для репрессии, а как субъект реабилитации. В центре внимания ювенальной юстиции - ребенок и его проблемы, а не ведомственная отчетность, требуемая нормами права. Данный подход позволяет избежать рецидива, уберечь оступившегося от криминальной жизни.

     Однако, как следует из пособия "Innocenti digest", подготовленного Международным  центром ЮНИСЕФ по проблемам развития ребенка во Флоренции (Италия), вопрос о формах организации правосудия по делам несовершеннолетних является спорным. Для его обсуждения необходимо располагать объективной информацией. На самом деле в международных стандартах не содержится прямого требования о создании специальных судов по делам несовершеннолетних. В большинстве стран подобные суды отсутствуют. Тем не менее, в этих странах суды всегда рассматривают дела несовершеннолетних в особых условиях (например, в закрытых заседаниях) и приговаривают их к иным и, как правило, более мягким мерам наказания, чем взрослых.¹³

     В то же время в международных стандартах более или менее ясно выражено положение о том, что для соответствия современным требованиям необходима совершенно новая система судопроизводства в отношении несовершеннолетних. В частности, в п. 3 ст. 40 Конвенции о правах ребенка (1989 г.) закреплено, что "государства-участники стремятся содействовать установлению законов, процедур, органов и учреждений, имеющих непосредственное отношение к детям, которые, как считается, нарушили уголовное законодательство, обвиняются или признаются виновными в его нарушении". В Правилах ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.), также говорится о необходимости повсеместного создания самостоятельной "системы правосудия в отношении несовершеннолетних".

     Основу  правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью  по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устанавливает  Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".¹⁴

     Современный этап развития российского общества сопровождается нарастанием социальных и экономических проблем, ослаблением  института семьи, увеличением количества разводов и неполных семей, насилием в семьях и многих других факторов, оказывающих немалое воздействие на воспитание детей. В результате растет число безнадзорных и беспризорных детей, в детской и подростковой среде широко распространено употребление наркотиков (за последние десять лет численность наркоманов среди молодежи возросла в 17 раз) и различных психотропных препаратов, алкоголя. Вследствие всех этих факторов возросло количество правонарушений среди несовершеннолетних. 
 

     1.1. Понятие и правовое регулирование ответственности несовершеннолетних в сфере уголовного и уголовно-процессуального законодательства 
 

     Среди преступлений, совершаемых несовершеннолетними, велика доля тяжких корыстных и корыстно-насильственных преступлений. Нередко им присущи  также черты вандализма, чрезмерной жестокости. Большое количество этих преступлений совершаются в соучастии, чаще всего в форме соисполнительства, особенно в группе, что, также отвечает специфике психологии подростков. Примерно каждое третье преступление совершается ими совместно со взрослыми.

     Указанные специфические черты преступности несовершеннолетних и привели законодателя к необходимости тщательной регламентации  уголовной ответственности несовершеннолетних, подчас отступающей от общих правил и начал уголовной ответственности  и наказания. Законодательством предусмотрены особые условия установления видов наказания для несовершеннолетних, назначения им наказания, освобождения их от уголовной ответственности и наказания, исчисления сроков давности и погашения судимости.

     Уголовно-правовые меры противодействия преступности несовершеннолетних не являются основными. Нельзя не учитывать, что рост преступности несовершеннолетних происходит в условиях интенсивного социального расслоения общества, падения жизненного уровня значительной части населения, обострения межнациональных конфликтов, благоприятного развития семейно-брачных отношений, роста различных проявлений жестокого обращения с несовершеннолетними. В этой обстановке первостепенное значение имеют социальные, экономические и воспитательно-профилактические меры. И, тем не менее, когда преступление совершено, возникает вопрос об ответственности несовершеннолетнего.¹⁵

     В Уголовном Кодексе РФ пятый раздел посвящен особенностям уголовной ответственности несовершеннолетних, то есть лиц, которым к моменту совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет (ст. 87 УК РФ). Эти особенности по существу являются отступлениями от правил Общей части УК РФ; они обусловлены возрастом субъектов преступления и все исключения направлены на смягчение ответственности и наказания.

     Уголовная ответственность является разновидностью юридической ответственности, наряду с гражданско-правовой, административной, дисциплинарной.

       При рассмотрении дел о преступлениях, совершённых несовершеннолетними, суд обязан принимать меры к точному установлению возраста (число, месяц, год рождения) несовершеннолетнего. Самостоятельная глава о несовершеннолетних в российском законодательстве появилась впервые. Хотя в УК РСФСР 1960г. подход к уголовной ответственности и наказанию несовершеннолетних и был достаточно гуманным, нормы по данному вопросу рассредоточивались в различных главах Общей части и не были систематизированы.

     Оценивая содержание раздела 5 УК РФ об уголовной ответственности несовершеннолетних, необходимо учитывать, что данный раздел - составной компонент Общей части, который находится в неразрывной связи с другими её положениями. Эта связь проявляется, прежде всего, в том, что все исходные положения о задачах и принципах уголовного закона, об основаниях уголовной ответственности, о понятии и видах преступлений, о вине, о соучастии относятся и к несовершеннолетним, совершившим преступления. Иными словами, почти все положения Общей статьи части УК РФ, которые прямо не решают вопросы ответственности, относятся ко всем лицам, совершившим преступления, независимо от возраста виновного. В то же время в Общей части УК РФ за рамками раздела об уголовной ответственности несовершеннолетних остались нормы, которые либо непосредственно устанавливают исключения, либо регулируют ответственность несовершеннолетних на общих основаниях.¹⁶

     Особенностью  ответственности несовершеннолетних за совершённое ими преступление является возможность её реализации или с освобождением от уголовной ответственности и применением принудительных мер воспитательного воздействия (ст. 90 УК РФ), или с привлечением к уголовной ответственности, но:

     - с освобождением от наказания и применением принудительных мер воспитательного характера (ч. 1 ст. 92 УК РФ);

     - с применением наказания, специально установленного ст. 88 УК РФ;

     - с освобождением от наказания и помещением виновного в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение для несовершеннолетних (ч. 2 ст. 92 УК РФ).

            Среди норм об уголовной ответственности несовершеннолетних следует различать:

     1) нормы, действующие в отношении лиц, не достигших совершеннолетия ко времени совершения преступления;

     2) нормы, действующие в отношении лиц, не достигших совершеннолетия ко времени применения нормы.

     Первая  группа норм, включает правила о видах наказания, назначении наказания, условно-досрочном освобождении, сроках давности и судимости - следствие реализации принципа справедливости, смягчения уголовно-правовых последствий, адекватное возрастной незрелости преступника. Вторая группа норм (определение вида колоний, принудительные меры воспитательного воздействия) обусловлена необходимостью целесообразной организации исправления преступника с учётом возрастных особенностей его личности. Важно отметить, однако, что деление норм об уголовной ответственности несовершеннолетних на группы не вытекает из Кодекса. Напротив, следуя УК РФ, следовало бы к взрослым лицам, совершившим преступление до совершеннолетия, применить принудительные меры воспитательного воздействия и отправлять их для отбывания наказания в воспитательные колонии. Однако такая практика противоречила бы важному принципу пенитенциарной политики - принципу раздельного содержания несовершеннолетних и взрослых преступников. Нецелесообразно и применение принудительных мер воспитательного воздействия к взрослому преступнику: применение их не ограничено сроком, возможность применения обусловлена незрелым возрастом и применение прекращается фактом наступления совершеннолетия.¹⁷

     Особой  защитой государства пользуются лица, не достигшие 18 лет -несовершеннолетние. Государство, исходя из того, что несовершеннолетние в силу своего возраста не могут в полной мере осознавать значение своих действий, ограничивает их способность своими действиями приобретать права, создавать для себя обязанности и нести юридическую ответственность, а также устанавливает особый порядок осуществления их прав.

     Необходимость специальных норм об ответственности  несовершеннолетних в уголовном праве прямо вытекает из принципов справедливости и гуманизма.

     Минимальный возраст несовершеннолетнего как  особого участника уголовного правоотношения - минимальный возраст уголовной  ответственности. Уголовное право  России ограничивает минимальный возраст уголовной ответственности 14 годами.

     Малолетние, не достигшие 14-летнего возраста, не подлежат уголовной ответственности. При этом законодатель исходит из того факта, что малолетний не может  в полной мере осознавать фактический  характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими. 
 

     1.2. История развития уголовно-процессуального законодательства об ответственности несовершеннолетних

     Рассматривая  уголовное законодательство России в историческом аспекте можно отметить, что оно на большинстве этапов своего развития искало средства исправления юных правонарушителей, не связанные с применением мер уголовной репрессии. Так, в декрете СНК РСФСР от 14 января 1918г. «О комиссиях для несовершеннолетних» указывалось, что суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних упраздняются, а дела о несовершеннолетних до 17 лет, замеченных в деяниях общественно опасных, подлежат ведению комиссии о несовершеннолетних.¹⁸

     Основная  идея - исправление, прежде всего, мерами воспитательного характера, была воплощена при разработке уголовного законодательства об ответственности несовершеннолетних. В ст. 13 «Руководящих начал» по уголовному праву РСФСР 1919г. предусматривалось, что несовершеннолетние до 14 лет не подлежат суду и наказанию. К ним применяются лишь воспитательные меры. Такие же меры применяются к лицам от 14 до 18 лет, «действующим без разумения». Если же они «действуют с разумением», то есть, сознавая общественную опасность своих действий, то возможны меры уголовного наказания. Право решения этого вопроса предоставлялось суду.

     Декрет  СНК РСФСР «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-опасных  действиях», принятый 4 марта 1920г.¹⁹, повысил возраст несовершеннолетних, дела которых подлежали рассмотрению на комиссиях, до 18 лет. В соответствии со ст. 4 Декрета эти комиссии имели право передавать в суд дела лиц в возрасте 14-18 лет только в том случае, когда меры медико-педагогического воздействия не оказали должного влияния.

       К 1920г. на территории РСФСР было создано 245 комиссий по делам несовершеннолетних, детально разработаны меры, которые они могли применять. Перечень мер медико-педагогического характера содержался в инструкции, утверждённой в 1920г. постановлением Наркомпроса, Наркомздрава и Наркомюста РСФСР. Комиссии широко использовали предоставленные им права. Их деятельность сыграла важную роль в ликвидации беспризорности и предупреждения преступности среди несовершеннолетних. Однако многие подростки, жившие вне семьи и общавшиеся со взрослыми преступниками, нуждались в более эффективных методах, связанных с помещением в воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения.

     Основными началами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1924г. были введены понятия «малолетний  и несовершеннолетний» правонарушитель. В ст. 7 Основ указывалось, что к первым можно применять лишь меры медико-педагогического характера. Ко вторым они применяются только в тех случаях, когда соответствующие органы признают невозможным назначить меры судебно-исправительного характера. Определение возраста, с наступлением которого связывалось понятие малолетнего и несовершеннолетнего, а также обязательных случаев привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности относились к компетенции союзных республик. Однако УК РСФСР 1926г. не указал точного возраста уголовной ответственности. Деление на малолетних и несовершеннолетних производилось лишь теоретически; в законе эти понятия отсутствовали.²⁰