Современные методы государственного управления: проблема эффективности использования

- в рамках  областной программы "Проведение административной реформы в Новгородской области в 2009-2011 годах", утвержденной постановлением Администрации области от 27.11.2008 N 425, начал работу первый многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее МФЦ);

- введена в  эксплуатацию автоматизированная  информационная система "Государственный  заказ Новгородской области";

- с октября  2008 года ведется поэтапная оплата  за доступ образовательных учреждений  области к сети Интернет в  рамках приоритетного национального проекта "Образование" за счет средств областного бюджета;

- в июне 2009 года  все образовательные учреждения  получили пакет свободного программного  обеспечения;

- уровень оснащенности  государственных гражданских служащих, замещающих должности в ОИВ  области, компьютерной техникой за 2009 год составил 98 %;

- созданы элементы  базовой телекоммуникационной инфраструктуры  для обеспечения деятельности  ОИВ области и ОМС области;

- внедрен ряд  информационных систем. Это системы  электронного документооборота, автоматизации кадрового и бухгалтерского учета, реестра государственных услуг, сбора и обработки экономической информации и др.;

- 95 % государственных  гражданских служащих ОИВ области  владеют базовыми навыками использования  ИКТ в повседневной деятельности;

- ОИВ области и ОМС области имеют сайты в сети Интернет, функционируют портал Администрации Новгородской области и блог Губернатора области.

В течение 2011 года работа по оптимизации численности  муниципальных служащих области  была продолжена. Численность муниципальных служащих была сокращена на 25% в связи с укрупнением муниципалитета. Одно из дополнительных направлений оптимизации численности муниципальных служащих — реализация на территории области Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», которым предусмотрена возможность образования единой местной администрации в муниципальном районе и в поселении, являющемся районным центром.¹⁷

В Новгородской области в целях организации межведомственного информационного взаимодействия при представлении услуг утвержден План мероприятий Новгородской области по методическому и правовому обеспечению перехода на межведомственное информационное взаимодействие при предоставлении государственных (муниципальных) услуг. В соответствии с указанным планом определены должностные лица и органы государственной власти, ответственные за выполнение мероприятий по организации межведомственного информационного взаимодействия.

Создана рабочая группа по организации межведомственного  информационного взаимодействия, в  состав которой вошли представители  федеральных органов государственной  власти, органов государственной  власти области и органов местного самоуправления. Основной функцией данной рабочей группы является утверждение основных документов, необходимых для организации межведомственного информационного взаимодействия, и снятие разногласий, возникающих в ходе исполнения мероприятий по данному направлению.

В соответствии с Планом мероприятий Новгородской области  по методическому и правовому  обеспечению перехода на межведомственное информационное взаимодействие при  предоставлении государственных (муниципальных) услуг:

- определен перечень государственных услуг, требующих межведомственного информационного взаимодействия.

- определен перечень  типовых муниципальных услуг,  требующих межведомственного информационного  взаимодействия. В каждом муниципальном  районе утверждены перечни муниципальных услуг, требующих межведомственного информационного взаимодействия.

В городских и сельских поселениях аналогичные перечни  были утверждены до 15.12.2011. Для государственных и муниципальных услуг разрабатывались технологические карты межведомственного взаимодействия в которых содержится информация о том, в какие органы государственной власти (органы местного самоуправления) необходимо будет делать запросы, чтобы получить данные для представления услуг, какую информацию необходимо будет получить от органов государственной власти (органов местного самоуправления) и в какие сроки, чтобы не нарушить общий срок, установленный для предоставления услуги.

Подготовка и одобрение  названных технологических карт было завершено до 01.01.2012. До 01.03.2012 проводились работы по организации электронного обмена информацией в рамках межведомственного взаимодействия. В период с 01.03.2012 по 01.07.2012 система электронного межведомственного взаимодействия начала функционировать в тестовом режиме. ¹⁸

Система управления по результатам, созданная в течение 2010 года на основании выполнения Плана мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», утвержденного Указом Губернатора области  от 11.09.2009 № 204, совершенствовалась в течение  9 месяцев 2011 года. Оценка системы управления по результатам осуществляется с помощью показателей эффективности и результативности основных направлений деятельности ОИВО, которые представлены в комитет по мониторингу и анализу социально - экономического развития области по результатам 9 месяцев 2011 года. Результаты отчетов о достигнутых значениях показателей ОИВО доводятся до заместителей Главы администрации области, координирующих соответствующие сферы деятельности.

По такому показателю, как оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти в  сфере обеспечения безопасности граждан Новгородская область занимает последнее место в РФ по итогам 2011 года.

По итогам оценки эффективности деятельности органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации за 2010 год Новгородская область по комплексной оценке показателей  эффективности заняла 32 место.

Согласно его  результатам на 19 декабря 2012 года среди субъектов Российской Федерации Новгородская область по проектированию услуг органов исполнительной власти Новгородская область занимает 9 место, по проектированию услуг органов муниципальной власти — 14 место. Среди регионов СЗФО Новгородская область занимает, соответственно, 2 и 3 позиции.

В течение 9 месяцев 2012 года ОИВО велась работа по внесению изменений в положения об отделах комитетов и управлений в части показателей эффективности и результативности деятельности, а также должностные регламенты сотрудников.

Функционирует программно-техническое решение  «Реестр государственных услуг», подключены все комитеты и муниципальные  районы.

Утверждено  постановление Администрации Новгородской области от 12.09.2011 N 449 «Об областной государственной информационной системы «Реестр государственных услуг (функций) Новгородской области». Данное типовое решение используется также на федеральном портале «Государственные услуги», что позволяет обеспечить доступ населения в сети Интернет к сведениям об услугах (функциях) ОИВО и органов местного самоуправления области в сводном реестре.

Государственными  учреждениями, подведомственными ОИВО сформированы и утверждены перечни услуг и функций. В течении 2012 года ОИВО и ОМСУ продолжалась работа по  внесению сведений об услугах в специализированный программный продукт «Реестр государственных услуг».

Таким образом, по состоянию на 01.10.2012 г. в реестр занесено 69 государственных функций и 135 государственных услугах. Также в реестр включено 59 государственных услуг, предоставляемых подведомственными государственными учреждениями, в СПП «Реестр государственных услуг» внесено 95 % информации об услугах и функциях ОИВО.

В муниципальных районах  области сформированы перечни муниципальных  услуг. Также ОМСУ проведена работа по внесению сведений об услугах и функциях в СПП «Реестр государственных услуг». По состоянию на 01.10.2012 внесено 90 % информации об услугах и функциях.

Продолжается работа по ведению информационной системы  «Портал государственных услуг», который находится по адресу в сети Интернет http://pgu.nov.ru. Портал содержит подробную информацию о предоставлении 263 государственной услуги. Завершена работа по обеспечению доступа к формам заявлений и иных документов в сфере занятости для копирования и заполнения их в электронном виде получателями госуслуг с Портала.

Утверждено  Постановление Администрации области  от 31.01.2011 № 24 «О Плане перехода на предоставление в электронном виде государственных, муниципальных и иных услуг органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями Новгородской области». ОМСУ утверждены планы мероприятий по переходу на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных (муниципальных) услуг.

Создано Управление по внедрению инновационных технологий в исполнительных органах государственной власти Новгородской области (за счет ликвидации комитета информационной политики Новгородской области). Также произошли изменения в структуре Администрации области – создан Ситуационный центр.

Управлением по внедрению инновационных технологий в исполнительных органах государственной власти Новгородской области проведено 2 социологических исследования:

- об оценке  уровня эффективности деятельности  и региональной власти;

- изучение уровня доверия граждан к исполнительным органам государственной власти Новгородской области (Антикоррупционный мониторинг) в рамках целевой программы противодействия коррупции на 2009-2013 годы.

В 1 квартале 2012 подготовлен и направлен Итоговый отчет о реализации мероприятий административной реформы в Новгородской области за 2011 год.

В течение 9 месяцев 2012 проведено 2 заседания комиссии по проведению административной реформы в Новгородской области по вопросам:

О состоянии  реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и задачах на 2 квартал 2012 года;

О реализации Плана  перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

О состоянии регламентации муниципальных услуг в органах местного самоуправления.

В целях оптимизации  и повышения качества предоставления государственных и муниципальных  услуг Администрация Новгородской утвердила долгосрочную областную  целевую программу «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Новгородской области на 2011-2013 годы».

 

2. Проблемы эффективности использования современных методов административного менеджмента в государственном управлении и пути их оптимизации

 

Практика показала, что современная реформа управления предполагает не только обеспечение стабильно высокого качества практических управленческих действий, но также разработку и внедрение новых, более эффективных управленческих структур, методов и технологий. Основная цель качественного обновления государственного управления — повышение его открытости, расширение доброжелательности по отношению к населению, ускорение управленческих процессов, эффективное решение задач, повышение мобильности сотрудников и их удовлетворенности трудом.

Модель «клиентоориентированного» государства, государства-служащего, нанятого народом для предоставления административных услуг в соответствии со стандартами и регламентами, «равнение на результат» становится главным смыслом деятельности чиновника. Предоставление государственных услуг в такой модели становится ключевой функцией государства и в Российской Федерации, и основные преобразования касаются именно этой сферы – реализуется принцип «одного окна», разрабатываются стандарты государственных услуг, внедряется новая форма оказания государственных услуг – электронные услуги. Это одно из основных положений нового государственного менеджмента.

Фактически, по ряду приоритетных направлений административной реформы работы в Новгородской области, как и в целом по Российской Федерации, только начинаются:

По реализации полномочий органов исполнительной власти для их работы в новых условиях не до конца разработаны и реализованы механизмы контроля и надзора, взаимодействия между государством и структурами гражданского общества, досудебного обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц.

- электронный документооборот между государственными органами, а также электронные коммуникации между государственными органами и гражданами так и не функционируют.¹⁹.

Причины медленной реализации административной реформы и предложения по их оптимизации:

- недостаточная ответственность чиновников за четкое исполнение возлагаемых на них обязанностей, поэтому необходимо регламентированное распределение ответственности между чиновниками и определение мер наказания за невыполнение или ненадлежащее выполнение ими своих должностных обязанностей. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию на 2010 год сказано, что «необходимо законодательно ввести ответственность должностных лиц за нарушение сроков оказания государственных услуг, а также за несоблюдение процедур, предусмотренных соответствующими административными регламентами» и дано поручение Правительству представить такие предложения в месячный срок²⁰.