Законы обучения и образования

1. Приоритет образования во внутренне политике государства и его опережающее развитие.
2. Демократизм, свобода и социальная справедливость в образовании, его многоукладность, многообразие и вариативность, построение системы образования как модели гражданского общества.
3. Общедоступность образования, адаптивность различных его ступеней к возрастной специфике, уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам учащихся.
4. Обязательность и бесплатность общего среднего образования, бесплатность начального и среднего профессионального образования, а также высшего - на конкурсной основе. Обеспечение права на образование в продолжении всей жизни в соответствии с образовательными и профессиональными потребностями личности.
5. Инновационность образования как мотор его развития.
6. Гуманистический и гуманитарный характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности, трудолюбия, общероссийской идентичности и патриотизма, любви к Родине, семье, бережного отношения к природе.
7. Личностно ориентированный, развивающий, деятельностный характер образования, его дифференциация и индивидуализация, свободный выбор учащимся индивидуальной образовательной траектории на базе усвоения общих образовательных программ.
8. Советский характер образования в государственных и муниципальных образовательных организациях. Исключение преподавания религии на всех уровнях обучения в этих организациях.
9. Государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных организаций.
10. Единство федерального пространства при развитии образовательного федерализма и создание целостных региональных образовательных систем; защита и развитие национальных культур и национального языка, региональных традиций и особенностей при приоритете общероссийских ценностей в условиях многонационального государств; включение российского образования в мировое образовательное пространство.

Не вина, а беда и Закона «Об образовании», и самого образования в том, что названные принципы не получили должного развития. Этого и не могло произойти в условия российского термидора середины 90-х и нулевых годов, в условиях разграбления и разрухи страны, построения бандитского, слитого с государственной бюрократией капитализма.

3.2 Разграничение  полномочий в сфере образования.

Особое значение приобретают  в настоящее время полномочия по контролю качества образования. В  этой области за федеральным уровнем  закреплены полномочия по контролю за подготовкой обучающихся и выпускников по образовательным программам основного общего и среднего (полного) общего образования. Федеральные органы управления образованием осуществляют также контроль качества образования в высших учебных заведениях по всем реализуемым ими образовательным программам. В научных организациях и образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования такой контроль проводится в отношении программ послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования.

В Законе «Об образовании» (п. 23 ст. 28) за федеральным уровнем  закреплены и иные контрольные полномочия: осуществление контроля качества образования  в федеральных образовательных  учреждениях среднего профессионального  образования, реализующих программы  среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонных производств, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемких производств, в российских образовательных учреждениях и филиалов российских образовательных учреждений, расположенных за пределами территории Российской Федерации, по всем реализуемым ими образовательным программам и т.д.

В связи с изложенным, для современной России, имеет  большой практический смысл изучение зарубежного опыта управления образованием.

Системы управления образованием в зарубежных странах имеют как  общие черты, так и отличительные, специфические признаки, которые  связаны с историческими, культурными, социально-политическими особенностями  конкретной страны.

Формировавшиеся на протяжении ряда десятилетий механизмы управления образованием претерпевают во многих странах существенные изменения, обусловленные, с одной стороны, реформированием национальных систем образования, а с другой стороны – административными реформами, проводимыми в этих странах на разных уровнях публичного управления – федеральном, субфедеральном (региональном) и муниципальном.

Существенное влияние  на формирование обновленных национальных моделей управления образованием оказывают  также и другие факторы.

В сфере образования  это в первую очередь процессы глобализации, которые самым быстрым  и существенным образом меняют содержание и институциональную основу государственного управления. Государство постепенно начинает сдавать свои традиционные функции. Прежде всего это касается регулирующей функции. Происходит последовательная интернационализация нормативно-правовых источников. На первые позиции выходит международное образовательное право, которое оттесняет на вторые позиции национальное законодательство об образовании не только формально, то есть по критерию юридической силы источника права, но и содержательно – по характеру нормативно-правового регулирования, спектру охвата образовательных отношений, приемам и методам регулирования.

Действующая структура управления образованием федерального уровня представляет собой «трехзвенную» структуру управления: Министерство, агентство (служба), учреждение; региональный уровень представлен в разных субъектах Российской Федерации по разному: «трехзвенной» или «четырехзвенной» структурой управления. Для образовательных учреждений муниципального уровня с учетом федеральной составляющей выстроена четырехзвенная (пятизвенная) структура управления: Министерство образования и науки Российской Федерации, орган управления образованием регионального уровня (находящиеся в его ведении региональные агентства, службы, департаменты образования), орган власти муниципального уровня, образовательное учреждение. Исторически складывалось так, что в федеральный и региональный уровни управления образованием периодически то вводились промежуточные звенья: главные управления, главки, то ликвидировались, так как их образование со временем расценивалось как создание излишних управленческих звеньев.

3.3 Проект нового  закона «Об образовании»: проблемы и перспективы.

Проект нового закона рассматривается и исследуется  на различных инстанциях системы  образования, структурах государственной  власти и организаций гражданского общества. Высказываются весьма содержательные, разумные критические оценки и, соответственно, вносятся дельные предложения по преодолению противоречий и путаницы в этом правовом сочинении.

Сомнение вызывает сам  факт понимания качества образования, как оно изложено в проекте  закона. Здесь сказано, что «качество  образования – комплексная характеристика образования, выражающая степень его соответствия федеральным государственным образовательным стандартам и федеральным государственным требованиям (образовательным стандартам и требованиям, устанавливаемым университетами) и (или) потребностями заказчика образовательных услуг, социальным и личностным ожиданиям человека» (ст.2).

Образование, как известно, включает две сферы деятельности – обучение и воспитание. Оно есть единство этих двух сфер, где обучение является его господствующей стороной. Поэтому, излагая дефиницию образования, безграмотно абстрагироваться от процесса воспитания. Правда авторы закона, говоря о категории «образовательный процесс», вносят нечто новое. Они пишут, что этот процесс есть «целенаправленный педагогически обоснованный процесс обучения, воспитания и развития» (ст.2).

В законе весьма подробно излагаются проблемы или, говоря иначе, противоречия, требующие своего разрешения. (Заметим: что всякая проблема в любой  сфере деятельности выступает как  противоречие, требующее своего разрешения.) Речь идет о таких проблемах, как:

• обеспечение качества образования (обучения и воспитания);
• разработка его стандартов;
• формирование общероссийской оценки качества образования;
• утверждение порядка проведения экспертизы учебников, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе;
• государственный контроль качества образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
• информационное и научно-методическое обеспечение системы образования и прочих проблем (противоречий).

Однако проект закона ничего не говорит о способах их разрешения. В проекте закона говорится  об организации образования граждан, проявивших выдающиеся способности, излагается установка на поиск и выявление  этих граждан (ст. 127). Но ведь выдающиеся не падают с неба, не наследуются генетически (генетика не открыла подобных кодов, программ в структуре генома человека). Молодые люди с выдающимися способностями формируются всем укладом общественной жизни, прежде всего в процессе обучения и воспитания. Каждый физически и психически полноценный человек может проявить талантливость и даже гениальность в избранной им сфере деятельности. Но условия общественного бытия таковы, что абсолютное большинство молодых людей вынуждены тратить свои силы и время на добывание средств существования и приобретения крыши над головой. К тому же система обучения и воспитания во всех своих формах и типах крайне формализована. В ней царит, господствует не творчество, а формализм и посредственность. И если бы в преподавании преобладал разумно-теоретический (диалектический) подход, то российская система образования абсолютным большинством молодых людей с выдающимися способностями. Она вышла бы в мировом плане на передовые рубежи подготовки, как выразился академик В. Садовничий, специалистов экстра класса.

3.4 О проекте  федерального закона «Об образовании».

Цель законопроекта – обеспечение комплексной модернизации законодательства Российской Федерации в области образования, направленной на:

- приведение его в  соответствие с новыми общественными отношениями, возникающими в сфере образования;

- повышение эффективности  механизма правового регулирования;

- создание правовых  условий для обновления и развития  российской системы образования  в соответствии с современными  запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, международными обязательствами Российской Федерации в сфере образования.

Наиболее важные новеллы проекта федерального закона.

1. Система образования

Законопроектом предусматривается, что в рамках системы образования осуществляются общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование (дополнительное образование детей и взрослых, дополнительное профессиональное образование) и профессиональное обучение.

Изменяется система  уровней образования (образовательных  цензов):

Сейчас	Будет
1) Основное общее образование; 2) Среднее (полное) общее  образование; 3) Начальное профессиональное  образование; 4) Среднее профессиональное  образование; 5) Высшее профессиональное образование - бакалавриат; 6) Высшее профессиональное  образование – подготовка специалиста  или магистратура; 7) Послевузовское профессиональное  образование.	1) Дошкольное образование; 2) Начальное общее  образование; 3) Основное общее образование; 4) Среднее общее образование; 5) Среднее профессиональное  образование; 6) Высшее образование  – бакалавриат; 7) Высшее образование  – подготовка специалиста, магистратура; 8) Высшее образование  – подготовка научно-педагогических  кадров

 

Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) устанавливаются по уровням образования, в том числе для дошкольного образования.

При этом ФГОС дошкольного  образования не будет содержать  требований к результатам освоения образовательных программ.

Уточняется классификация программ:

Сейчас

Будет

1) общеобразовательные  программы: основные общеобразовательные программы:     -дошкольного  образования     -начального  общего образования     -основного  общего образования     -среднего(полного)  общего образования дополнительные общеобразовательные программы 2) профессиональные программы: основные профессиональные программы: -начального профессионального  образования; -среднего профессионального  образования; -высшего профессионального  образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста, программы магистратуры); -послевузовского профессионального  образования (аспирантура, ординатура  и интернатура, докторнатура). дополнительные профессиональные образовательные программы: -программы профессиональной  переподготовки; -программы повышения  квалификации; -программы стажировки.

1) основные образовательные: - основные общеобразовательные  программы: Образовательные программы  дошкольного общего образования, основного  общего образования -основные профессиональные  образовательные программы: образовательные программы  среднего профессионального образования(программы  подготовки квалифицированных рабочих, программы подготовки специалистов среднего звена); образовательные программы  высшего образования(программы бакалавриата, программы подготовки специалиста, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров(аспирантура, ассистентура-стажировка)); - программы профессионального  обучения 2) дополнительные образовательные программы: дополнительные общеобразовательные программы -общеразвивающие; -предпрофессиональные; дополнительные профессиональные программы: -программы профессиональной  переподготовки; -программы повышения  квалификации. Из числа образовательных  исключаются и становятся самостоятельным  видом программы подготовки научных кадров (докторнатура). Вопросы подготовки в докторнатуре планируется включить в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»

 

Уточняются формы обучения:

Сейчас

Будет

С учетом потребностей и  возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении - в форме очной, очно-заочной(вечерней), заочной; в форме семейного  образования, сомообразования, экстерната. Допускается сочетание  различных форм получения образования. Обучение по дополнительным профессиональным образовательным  программам осуществляется с отрывом  от работы, с частичным отрывом  от работы и без отрыва от работы.

В Российской Федерации  образование может быть получено: в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (в очной, очно-заочной и заочной формах); вне таких организаций, в том числе в форме семейного  образования, самообразования. Допускается сочетание  различных форм обучения. Исключаются специальные  формы обучения по дополнительным профессиональным программам. Для обучающихся по основным общеобразовательным программам, нуждающихся  в длительном лечении, образовательный  процесс организуется на дому или  в лечебно-профилактических учреждениях.

 

2.Организации, осуществляющие  образовательную деятельность.

Расширяется круг лиц, имеющих  право осуществлять образовательную  деятельность

Сейчас

Будет

Образовательную деятельность вправе вести: образовательные учреждения; научные организации - образовательные программы послевузовского профессионального образования, дополнительные профессиональные образовательные программы; иные организации любой организационно-правовой формы - программы профессиональной подготовки; индивидуальные предприниматели.

Образовательную деятельность вправе вести: образовательные организации; научные организации -  по программам высшего образования  (программы магистратуры,  дополнительные профессиональные программы,  программы профессионального обучения); иные организации любой организационно-правовой формы - программы профессионального обучения,  дополнительные профессиональные программы; индивидуальные предприниматели.