Виды муниципальных хозяйств

Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой  сформировали систему, при которой  у организаций коммунального  комплекса отсутствуют стимулы  к повышению эффективности производства и снижению издержек. Это стало  причиной несоответствия качества предоставляемых  коммунальных услуг объемам финансовых средств, выделяемых на их предоставление [49. C. 21].

Высокие инвестиционные риски, несовершенство договорных отношений  и процедур тарифного регулирования  препятствуют привлечению частных  инвестиций в коммунальный сектор.

Следствием высокого износа основных фондов в коммунальном секторе  является низкое качество коммунальных услуг, не соответствующее требованиям  потребителей.

Причинами высокого уровня износа являются недостаточное финансирование ремонтных работ и явное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных средств  даже минимальным потребностям.

Для реализации мер, предусмотренных  в рамках выделенных приоритетов  национального проекта "Доступное  и комфортное жилье - гражданам России", должна быть обеспечена финансовая и  организационная поддержка со стороны  органов федеральной и региональной власти, а также органов местного самоуправления. Программа и входящие в ее состав подпрограммы должны стать  механизмом реализации этой поддержки.

Это обеспечит эффективное  и целенаправленное использование  средств федерального, областного и  местных бюджетов, а также внебюджетных источников в интересах:

1. сбалансированного стимулирования спроса и предложения на рынке жилья;
2. выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и оказания поддержки другим социальным группам населения МО ГО «город Южно-Сахалинск»;
3. реформирования жилищно-коммунального хозяйства, нацеленного на оказание коммунальных услуг с уровнем, соответствующим платежеспособному спросу населения и социальным стандартам.

Цели и задачи определяются целями и задачами приоритетного  национального проекта "Доступное  и комфортное жилье - гражданам России".

Целью приоритетного национального  проекта является формирование рынка  доступного жилья и обеспечение  комфортных условий проживания граждан  России.

Целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия  проживания в нем [19].

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1. создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;
2. создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
3. обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и социальным стандартам.

Решение данных задач будет  обеспечено путем реализации комплекса  нормативно-правовых, организационных  и финансовых мер и мероприятий  по следующим основным направлениям:

1. инженерное обустройство площадок для жилищного строительства;
2. обновление основных производственных фондов жилищно-коммунального хозяйства и его адаптация к работе на рыночных условиях;
3. проведение комплексного капитального ремонта и реконструкции существующего жилищного фонда;
4. развитие нового жилищного строительства, в том числе с приоритетным использованием продукции местной промышленности стройматериалов;
5. развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;
6. предоставление социального жилья и исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе, как отдельные направления, - решение жилищной проблемы молодых семей и молодых специалистов, работающих в сельской местности и использование жилья как инструмента реализации кадровой политики для привлечения квалифицированных трудовых ресурсов.

В рамках Подпрограммы под  приобретением жилья подразумевается  приобретение законченного строительством жилья не позднее полугода с момента  ввода жилья в эксплуатацию.

Для развития местной промышленности строительных материалов предполагается:

1. принятие стимулирующих мер на основе возможностей регионального законодательства;
2. реализация организационных мероприятий по продвижению инвестиционных проектов товаропроизводителей;
3. оказание информационной и рекламной поддержки предприятиям местной промышленности стройматериалов;
4. содействие внедрению конкурсных процедур при закупке стройматериалов местными застройщиками и/или подрядчиками;
5. содействие в подготовке кадров для предприятий местной промышленности стройматериалов;
6. принятие мер по формированию моды на «удобство жить в собственном доме» с точки зрения развития деревянного и быстровозводимого каркасного домостроения.

Основные цели Подпрограммы:

1. рост объемов вновь вводимого жилья и комплексное решение проблем развития жилищного строительства, обеспечивающее доступность жилья широким слоям населения;
2. развитие конкурентоспособного производства широкой номенклатуры современных строительных материалов, изделий и конструкций, производство которых до настоящего времени в Сахалинской области отсутствовало;
3. повышение конкурентоспособности и эффективности работы действующих предприятий промышленности строительных материалов.

К основным задачам, которые  должны быть решены при реализации Подпрограммы, относятся:

1. создание условий для развития массового жилищного строительства во всех муниципальных образованиях Сахалинской области;
2. разработка механизма привлечения внебюджетных источников инвестиций в жилищное строительство, включая применение ипотечного кредитования;
3. разработка и реализация мер по демонополизации строительного комплекса и увеличению конкуренции между строительными компаниями при осуществлении жилищного строительства;
4. снижение административных барьеров в жилищном строительстве;
5. разработка и реализация мер по стимулированию снижения стоимости строительства нового жилья;
6. создание условий для реализации инвестиционных проектов, связанных с развитием производства строительных материалов, включая модернизацию существующих производств и создание новых предприятий с использованием местных природных ресурсов (общераспространенных полезных ископаемых).

Подпрограмма «Модернизация  объектов коммунальной инфраструктуры».

Целью Подпрограммы является создание условий для приведения коммунальной инфраструктуры Сахалинской  области в соответствие со стандартами  качества, обеспечивающими комфортные условия проживания населения и  доступность коммунальных услуг.

Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие  задачи:

1. модернизировать объекты коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства, направляемые на реализацию Подпрограммы, будут предназначены для софинансирования инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа;
2. повысить эффективность управления объектами коммунальной инфраструктуры. Эта задача не предполагает непосредственного бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем определения условий конкурсного отбора, что позволит муниципальным образованиям Сахалинской области претендовать на получение средств областного (и, возможно, федерального) бюджета для реализации инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Одним из важных направлений решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса;
3. привлечь средства внебюджетных источников для финансирования проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе - развитие механизмов коммерческого кредитования указанных проектов.

Подпрограмма «Комплексный капитальный ремонт и реконструкция  жилищного фонда» в МО ГО «город Южно-Сахалинск» (табл. 2.3).

Таблица 2.3 - Реализация Подпрограммы «Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда»

Окончание табл. 2.3

Цель Подпрограммы - создание комфортных условий проживания населения  на основе проведения комплексного капитального ремонта и реконструкции жилищного  фонда, а также улучшения жилищно-коммунального  обслуживания, что предусматривает  обеспечение сохранности всего  жилищного фонда, повышение его  тепловой эффективности за счет утепления  ограждающих конструкций и обновления систем инженерного оборудования, увеличение общих размеров фонда путем надстройки и пристройки дополнительных объемов.

Мероприятия по капитальному ремонту и реконструкции жилищного  фонда должны явиться практическим шагом в реформировании жилищно-коммунального  хозяйства Сахалинской области, поскольку позволят одновременно с  повышением потребительских качеств  жилья существенно снизить затраты  по его эксплуатации, что будет  способствовать приватизации жилищного фонда, развитию форм его самоуправления.

Комплексность реконструкции  жилищного фонда является главным  условием экономической эффективности, так как соединяет в единый инвестиционный пакет краткосрочный, высокодоходный проект нового строительства  на территориях [21.с 8].

В рамках реализации Подпрограммы будут созданы условия, обеспечивающие вовлечение частных, в том числе  заемных, средств для проведения комплексного капитального ремонта  и реконструкции жилищного фонда  на инвестиционных условиях на территории различных муниципальных образований  Сахалинской области.

Эти мероприятия приведут к улучшению состояния жилищного  фонда и, как следствие, к повышению  качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Для достижения поставленной цели предлагается решить следующие  задачи:

1. проведение инвентаризации жилищного фонда;
2. по результатам проведенной инвентаризации, администрациям муниципальных образований необходима разработка муниципальных программ по проведению капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда;
3. получение разрешений на строительство новых и реконструкцию существующих объектов;
4. разработка комплектов методических материалов по проектированию, технико-экономической и социологической оценке эффективности, методов осуществления работ по реконструкции, капитальному ремонту типовых зданий и сложившейся из них застройки в различных условиях строительства;
5. осуществление экспериментальной реконструкции домов в определенных населенных пунктах Сахалинской области, обобщение опыта реализации «пилотного» проекта и обеспечение широкого распространения его положительных результатов;
6. осуществление создания, апробации и последующего совершенствования кредитно-финансовых механизмов указанной деятельности;
7. осуществление информационного обеспечения Подпрограммы, пропаганда передового отечественного и зарубежного опыта, разъяснение методов и средств рачительного отношения к жилищу.