Виды муниципальных хозяйств

В-третьих, абсолютно для всех хозяйствующих субъектов орган местного самоуправления выступает как организация, обеспечивающая условия для осуществления хозяйственной деятельности.

И наконец, в-четвертых, для муниципальных предприятий орган местного самоуправления выполняет функции собственника.

Как видно из перечисленных  функций, все они должны осуществляться в различных структурных подразделениях, и взаимодействие с хозяйствующими субъектами должно строиться на разных принципах. Так, с точки зрения размещения муниципального заказа органу местного самоуправления безразлично, какое предприятие будет его выполнять, лишь бы условия (стоимость, сроки и др.) были наиболее выгодными.

Принцип одноуровневости бюджета.При изложении предыдущего принципа было сказано, что могут существовать территориальные структурные подразделения органов местного самоуправления. Так, в крупном городе могут существовать районные администрации, а в сельском районе – старосты сел или волостей. Принципиально важен при построении подобных структур принцип сохранения одноуровневости бюджета, поскольку в современной Конституции РФ и законодательстве по вопросам местного самоуправления установлены равные права для муниципальных образований. В связи с этим появление местных бюджетов на уровне территориальных структурных подразделений приведет к образованию самостоятельного образования. Даже без создания муниципального образования управление подобными бюджетами затруднено из-за невозможности разграничения полномочий с подобными территориями. Для стимулирования инициативы территориальных органов можно использовать автономию в рамках сметы расходов или разрешить образование внебюджетных целевых фондов.

Принцип комплексности.Этот принцип важен для целостности  при построении структуры и требует  при анализе структуры исходить прежде всего из целостности той или иной функции. Особенно это важно в том случае, когда исполнение функции разнесено по разным структурам или в ходе исполнения данной функции использованы все структуры администрации. Так, например, в бюджетном процессе участвуют абсолютно все структуры администрации, и, следовательно, важно определить место и роль каждой из них. Для этого необходимо разбить бюджетный процесс на элементы и этапы и разделить их между органами местного самоуправления.

Формирование структуры  управления муниципальным образованием сложный и многомерный процесс, но уже первые шаги в этом направлении, показывают, что отказ от унифицированных моделей, опора на анализ и учет местных особенностей должны дать положительные результаты.

 

2. АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО  ХОЗЯЙСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ  ГОРОДСКОЙ ОКРУГ «ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК»

 

 

2.1. Общая  характеристика департамента городского  хозяйства администрации МО ГО  «город Южно-Сахалинск»

 

Муниципальное образование "город Южно-Сахалинск" - центр  Сахалинской области. Территория муниципального образования "город Южно-Сахалинск" составляет 90 тыс. га, в т.ч. - 16,413 тыс. га занимает непосредственно город. Основу муниципального образования «город Южно-Сахалинск» составляет муниципальная собственность, муниципальный  бюджет и органы местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления - Собрание депутатов г. Южно-Сахалинск (городское Собрание г. Южно-Сахалинск) и исполнительный орган местного самоуправления - Администрация г. Южно-Сахалинск [6.С.5].

Возглавляет жилищно-коммунальное хозяйство в муниципальном образовании "город Южно-Сахалинск" департамент городского  хозяйства. Следует выделить следующие функции Департамента городского  хозяйства в муниципальном образовании «город Южно-Сахалинск» департамент  рзрабатывает  и утверждает  ставки и тарифы на жилищно - коммунальные услуги:

Организационная  структура  департамента  представлена  на  рисунке 1. Управление Департаментом осуществляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности распоряжением мэра города Южно-Сахалинска в соответствии с действующим законодательством и Уставом городского округа «Город Южно-Сахалинск». Начальник Департамента: руководит работой департамента, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на департамент функций и задач; принимает и увольняет в соответствии с Положением о муниципальной службе и Трудовым Кодексом РФ работников департамента: распределяет обязанности между заместителями начальника Департамента; заключает в соответствии с ТК РФ контракты с работниками департамента.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1. Структура департамента  городского  хозяйства

 

В пределах своей  компетенции, действуя на основе принципа единоначалия, издаст приказы, обязательные для исполнения всеми структурными подразделениями департамента и работниками. Утверждает   штатное   расписание   и   структуру   Департамента   в соответствии   с утвержденной администрацией города численностью и возлагаемыми для исполнения функциями.

Действует от имени  Департамента без доверенности, представляет его интересы, распоряжается имуществом и средствами, заключает договоры, контракты, в том числе и трудовые, выдает доверенности, открывает счета.

Выполняет иные действия но управлению Департаментом, не противоречащие законодательству РФ. Следует  раскрыть  основные  функции отделов департамента  городского  хозяйства муниципального  образования городской  округ  «город  Южно-Сахалинск».

Формирует договорные отношения на производство, поставку и предоставление коммунальных услуг и услуг по содержанию жилья. Организует конкурентный отбор подрядчика по эксплуатации и ремонту жилого фонда в соответствии с утвержденными стандартами качества обслуживания;

формирует и проводит политику муниципалитета в сфере использования, технического обслуживания, санитарного  содержания, сохранности и ремонта  жилого фонда; повышает качество обеспечения  населения города жилищно-коммунальными  услугами; участвует в реформировании структуры ЖКХ города и района, создает и развивает новые  формы содержания и эксплуатации жилого фонда; подготавливает предложения  и разработки нормативных документов о реформировании системы управления жилищным фондом, совершенствовании  системы расчетов и финансирования жилищного хозяйства района; проводит капитальный ремонт и реконструкцию  муниципального жилищного фонда;

организует перспективное  развитие систем инженерного обеспечения  г. Южно-Сахалинска (систем тепло-, водоснабжения, водоотведения, объектов благоустройства, дорожного хозяйства); осуществляет муниципальную политику в области нового строительства, реконструкции жилья и объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Реализация жилищно-коммунальных услуг за 20084 год оценивается в  размере 918,9 млн. рублей. Прирост реализации жилищно-коммунальных услуг к 2002 году составляет на 43,5%. Объемы реализации увеличились  за счет роста тарифов и объемов  производства в натуральных показателях, а также за счет увеличения уровня платежей населения за предоставляемые  услуги до федерального стандарта.

Фактическое финансирование за 2011 год составило 100% от плановых бюджетных назначений и 52,2% от отраслевой потребности. Анализ фактического состояния  отрасли показывает, что в 2008 формирование конкуренции за рынок предоставления коммунальных услуг году сохраняются  основные проблемы, вызванные постоянным недофинансированием деятельности коммунальных предприятий. Одной из основных проблем является совершенствование  механизма финансирования жилищно-коммунальной сферы. Второй по значимости является проблема повышения качества коммунальных услуг, решение которой требует  проведения масштабных структурных  преобразований: переход на индивидуальную систему учета тепла и воды, создание жилищных товариществ, демонополизация  отрасли, обеспечение прозрачности тарифов.

 

2.2. Действующие  программы реформирования жилищно-коммунального  хозяйства в МО ГО «город  Южно-Сахалинск»

 

Основной программой реформирования ЖКХ является федеральная целевая  программа «Жилище», которая проводится в рамках приоритетного Национального  проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». В  МО ГО «город Южно-Сахалинск» организационной основой реализации данного национального проекта является областная целевая программа «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года».

Необходимость обеспечения  населения доступным (с точки  зрения - стоимости и условий приобретения) и комфортным (с точки зрения - условий проживания) жильем является одной из важнейших проблем социально-экономического развития для Сахалинской области.

Сложность разрешения указанной  проблемы определяется, в первую очередь, зависимостью от большого количества разнородных факторов.

В настоящее время жилищный фонд МО ГО «город Южно-Сахалинск» составляет около 11,6 млн. кв. м общей площади, в том числе 10,2 млн. кв. м (88 %) в городах и поселках городского типа и 1,4 млн. кв. м (11 %) - в сельской местности [46].

Обеспеченность жильем 1 жителя в среднем в МО ГО «город Южно-Сахалинск» составляет сегодня 21,4 кв. м (по России - 20,0 кв. м).

В тоже время имеющийся  жилищный фонд по своим качественным характеристикам не удовлетворяет  потребности человека в жилье:

1. в настоящее время около 11 % жилищного фонда находится в ветхом и аварийном состоянии (по России - 3,2 %);
2. около 18 % населения Сахалинской области проживают в ветхих и аварийных домах (по России - примерно 2 %) [46].

Ветхий и аварийный  жилищный фонд имеется в каждом муниципальном  образовании Сахалинской области, в том числе в МО ГО «город Южно-Сахалинск»:

1. в муниципальной собственности находится более 83 % такого фонда;
2. в частной собственности - около 12 %;
3. в государственной собственности - более 5 % от общего количества ветхого и аварийного жилья.

В целом, в МО ГО «город Южно-Сахалинск» около 85 % ветхого и аварийного жилищного фонда находится в городской местности и более 15 % - в сельской [46].

Существующий жилищный фонд в настоящее время по-прежнему имеет тенденцию к старению и  ветшанию.

За последние годы изменилась структура вводимых в эксплуатацию жилых домов по формам собственности  и источникам финансирования жилищного  строительства. Основную роль в финансировании стали играть частные застройщики, государство перестало быть основным участником жилищного строительства.

Очевидно, что существующие темпы жилищного строительства  не решают проблему улучшения жилищных условий широких слоев населения.

Недостаточные объемы жилищного  строительства отражают низкую эффективность  данного сектора, высокие административные барьеры, высокую степень монополизации  рынка жилья.

Величина требуемых инвестиций в новое жилищное строительство  соизмерима с несколькими годовыми консолидированными бюджетами Сахалинской  области. Очевиден однозначный вывод: существующая жилищная проблема не решаема, если будет основываться на использовании  только бюджетных средств.

Решение возможно на основе увеличения темпов жилищного строительства  с учетом использования не бюджетных, но и внебюджетных средств, среди  которых основную роль должны сыграть  частные инвестиции граждан.

Развитие массового жилищного  строительства требует, чтобы органы государственной власти и органы местного самоуправления уделили особое внимание оказанию поддержки отдельным  категориям населения при строительстве (приобретении) жилья [47. C. 134].

В рамках настоящей Программы  к числу таких категорий населения  отнесены:

1. молодые семьи, в том числе молодые семьи на селе;
2. работники (и их семьи) бюджетных учреждений, в том числе работники бюджетных учреждений, расположенных в сельской местности;
3. молодые специалисты (и их семьи), выразившие намерение работать на селе в организациях социальной сферы (здравоохранение, образование, культура, физкультура и спорт, молодежная политика, социальная защита и социальное обеспечение) и агропромышленного комплекса.

 

2.3. Проблемы  в управлении городским хозяйством  в МО ГО «город Южно-Сахалинск»

 

 

Из-за большого износа генерирующих мощностей, магистральных, внутриквартальных  и внутридомовых сетей водо- и  теплоснабжения, негарантированного качества оказываемых услуг и значительного  увеличения коммунальных тарифов отрицательной  тенденцией последних лет стал рост отказов населения от централизованного  отопления и другого коммунального  обеспечения [18. с. 76].

В настоящее время деятельность коммунального сектора МО ГО «город Южно-Сахалинск» и в целом России характеризуется неудовлетворительным качеством коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения  этих проблем являются:

1. высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса;
2. неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, преобладание административных нерыночных отношений.

Высокий уровень износа основных фондов в коммунальном секторе вызван, в первую очередь, проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальные финансовые потребности  организаций коммунального комплекса  в обновлении основных фондов.