Структура муниципального хозяйства

Предмет    Экономика  муниципального хозяйства 

  тема 2    1. 21.Структура муниципального хозяйства.  
Содержание

1.Введение

2.Виды муниципального хозяйства

3.Структура муниципального хозяйства

3.1Отличие муниципального хозяйства от государственного и частного хозяйства

4.Формирование муниципальной системы

4.1Соотношение полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования хозяйственных отношений

5.Ресурсы муниципального хозяйства

6.Материально-финансовые основы муниципального хозяйства

7.Основные методы ведения муниципального хозяйства

8.Заключение

9.Список использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Введение

 Муниципальное хозяйство — это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

Муниципальное хозяйство, с точки зрения ведения  хозяйственной деятельности, в значительной степени носит черты частного хозяйства, так как выступает  на рынке как самостоятельный  и, что особенно важно, равноправный субъект хозяйственной деятельности. То есть оно может самостоятельно распоряжаться находящейся в  его распоряжении собственностью, финансовыми  ресурсами, землей. Однако использовать все эти ресурсы органы местного самоуправления должны в целях выполнения общественных функций, возложенных  на них. В связи с этим и формы  распределения результатов хозяйственной  деятельности общественны по своей  природе. В этом смысле муниципальное  хозяйство представляет собой акционерное  общество, участниками которого являются все жители муниципального образования. Однако выплаты “дивидендов по акциям”  производятся в виде общественно  значимых товаров и услуг. В этом проявляется общественный характер муниципального хозяйства, поскольку  жители являются одновременно и заказчиками  услуг, оказываемых органами местного самоуправления по их поручению, и коллективным собственником муниципального имущества.

С другой стороны, органы управления муниципальным хозяйством выступают в роли подрядчика, исполняющего государственные функции, которые  оплачиваются государством. Прежде всего, это касается функций, исполнение которых  невозможно централизованными государственными структурами. Это учет движения населения  и собственности, организация повседневных контактов с населением по вопросам, отнесенным к ведению государства (социальное обеспечение и др.). Организация  подобной деятельности требует значительной регламентации со стороны государства  и создает базу для эффективной  деятельности самих органов государственной  власти всех уровней.

Таким образом, муниципальное хозяйство отличается от государственного достаточно широкими правами в области производственной деятельности и, прежде всего, в области  распоряжения собственными ресурсами, а от частного хозяйства — общественным характером использования результатов  деятельности.

Историческое  развитие общественной жизни опиралось  на последовательное изменение хозяйственной  жизни. Усложнение экономических отношений  носило цикличный характер, заставляя  пересматривать общественные отношения, приспосабливая их к изменившимся требованиям  времени. Это проявлялось, прежде всего, в смене циклов хозяйственной  жизни и систем государственного устройства. Система государственного устройства более инертна и ее изменения следуют за накоплением  «критической массы» экономических новаций и изменений. Лишь после этого происходит изменение системы государственного устройства, которое фиксирует, оформляет новый тип хозяйственного и государственного устройства. При подобном оформлении общественных отношений происходит некоторая унификация хозяйственной жизни, фиксируются ее наиболее общие правила и нормы. Так, на смену достаточно унифицированной системе хозяйственных отношений в родовой общине приходит товарное производство в рабовладельческих государствах, которое в свою очередь сменяется натуральным хозяйством, затем рыночными отношениями. Стремление к унификации и регулированию со стороны государства хозяйственных отношений явно просматривается в современной экономической политике наиболее развитых государств.

Природные условия  оказывают сильное влияние на формирование систем хозяйственной  жизни и образ жизни населения  данной территории. Именно природный  фактор ускорил процессы разделения труда, определил ускоренное развитие товарного характера хозяйства  в странах Западной Европы. Немаловажно  отметить и тот факт, что, несмотря на современный скачок в развитии производства, этот фактор продолжает играть и сегодня огромную роль. Так, условия жизни в разных частях Российской Федерации сильно отличаются. Зависимость от природных условий  в значительной степени определяет основные занятия населения и  условия их жизни, характер поселений  и способы хозяйствования, начиная  от кочевий Севера и казачьих станиц Юга, до индустриальных мегаполисов  и городских агломераций, сформировавшихся на месторождениях полезных ископаемых или на перекрестках торговых путей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Виды муниципального хозяйства

1.Коммунальная модель муниципального хозяйства.

Характеризуется тем, что основную тяжесть затрат на реализацию

общественных  интересов и потребностей несут  сами жители муниципально-

го образования  и основным ресурсом являются налоги на население. Главным элементом в этой системе выступает орган местного самоуправления, который осуществляет как накопление ресурсов, так и их

расходование. Данная модель наиболее приемлема и существует в наиболее

"благополучных"  странах Европы, где права органов  местного самоуправ-

ления на ведение  хозяйственной деятельности ограничены. Недостаточность

ресурсов для  исполнения задач, возложенных на местное  самоуправление,

восполняется  государством.

2.Коммунально-рентная модель муниципального хозяйства.

Данная модель по сравнению с предыдущей отличается тем, что

предусматривает участие органов местного самоуправления в сфере исполь-

зования ресурсов территории и в ее развитии через  предоставление ограни-ченных прав в  финансово-кредитной деятельности и права ресурсной ренты

То есть налоги с населения дополняются возможностью обложения произ-

водителя продукции  и услуг на территории муниципального образования.

3. Муниципально-рентная  модель муниципального хозяйства.

Данная модель подразумевает, что основное бремя  по обслужива-

нию интересов  населения и по решению вопросов местного значения несут

органы местного самоуправления, для чего им предоставляется  возмож-

ность стать полноценным  хозяйствующим субъектом на своей  территории.

Безусловно, та или  иная модель не существует в чистом виде, одна-

ко роль и место  того или иного элемента в различных  странах серьезно от-

личаются друг от друга.

От чего зависит  существование той или иной модели?

От огромного  количества факторов, главными из которых  безусловно являются:

1. Объем компетенции  органов местного самоуправления, определенный законодательством.

2. Наличие и  характер основных ресурсов территории.

3. Наличие квалифицированных  кадров в органах местного  самоуправления и муниципальных  предприятиях.

4. Налогоспособность  населения.

В зависимости  от этих факторов формируется конкретный вид  муниципального хозяйства. 
 
 

3.Структура муниципального хозяйства

1. Муниципальное  хозяйство — это совокупность  предприятий и

учреждений, осуществляющих деятельность на территории муниципального

образования.

2. Деятельность, осуществляемая этими предприятиями  и учрежде-

ниями, направлена на удовлетворение общественных интересов.

3. Поскольку  деятельность осуществляют разнородные  по своей

природе субъекты этой деятельности, то необходим и  субъект, координи-

рующий их деятельность.

Исходя из данного  анализа, основным признаком, по которому мы

можем классифицировать элементы муниципального хозяйства, является

роль и место  того или иного элемента в реализации общественных потреб-

ностей.

И с этой точки  зрения мы можем выделить следующие  элементы:

•муниципальные  предприятия (поскольку их деятельность полно-

стью подчинена  интересам населения муниципального образования);

•иные предприятия  и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных  образований;

•органы местного самоуправления.

Роль каждого  из названных элементов различна. Муниципальные

предприятия, являясь  по своей природе явлением общественным, все свои

результаты, будь то прибыль или конкретные товары и услуги, направляют

на общественные нужды. Иные предприятия и учреждения вынуждены уча-

ствовать в  реализации общественных интересов  в силу нормативного (в ви-

де налагаемых на них в нормативном или законодательном  порядке обязан-

ностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения.

Третья группа, обозначенная в нашей классификации, осуществляет

особую функцию  — функцию регулирования деятельности двух предыду-

щих групп в  интересах населения муниципального образования.

Ценность данной классификации в том, что она  позволяет на основе

выделения этих трех групп определить не просто роль и место каждой из

них в решении  вопросов местного значения, но и в  зависимости от этого

цели деятельности этих элементов в процессе управления муниципальным

хозяйством, учитывать  их особенности. Так, из этой классификации  явно видно, что при построении отношений  между населением муниципального образования  и хозяйствующими субъектами по вопросам местного значения наиболее выгодно иметь отношения с муниципальными предприятиями, так как они не только реализуют населению товары и услуги, но и прибыль, полученная в итоге их деятельности, является также собственностью данного местного сообщества. Поэтому хорошо работающее муниципальное предприятие в принципе всегда выгоднее для муниципального хозяйства.

Однако это  лишь теоретическая модель, поскольку  подобное со-

стояние муниципальных  предприятий является плодом достаточно длитель-

ной и сложной  работой. Так, для муниципалитетов  дореволюционной Рос-

сии потребовалось  почти пятьдесят лет реформ для  того, чтобы хозяйственная деятельность муниципалитетов начала приносить  до пятидесяти процентов доходной части  бюджетов.

3.1Отличие муниципального хозяйства от государственного и частного хозяйства

Система местного самоуправления занимает особое место в государстве в силу своей общественно-государственной природы. С этой точки зрения она выполняет две важнейшиефункции:

• связь  между государством и населением;

• связь  между государством и мелким собственником.

В связи  с этим очень важно определить отличия местного самоуправления от государственной власти, и муниципального хозяйства от государственного и  частного.

Местное самоуправление обладает всеми признаками власти и прежде всего главным — обязательностью ее решений для населения муниципального образования (не случайно в статье 3 Конституции Российской Федерации говорится: "Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления").