Муниципальное право

- правом на компенсацию  дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

     Экономическая  основа местного самоуправления -категория  сложная  и   многоплановая,  вкл. различные элементы материально-финансового характера. Ее внутреннюю структуру составляют:

- муниципальная собственность;

- местные финансы;

- имущество, находящееся  в государственной

собственности и переданное в управление органам местного самоуправления;

- а также в соответствии  с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Основными нормативными правовыми  актами, закрепляющими и регулирующими  экономические основы местного самоуправления являются: Конституция РФ (статьи 8,9,130,132,133 и др.), ФЗ № 154 <Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ> (статьи 28-34, 61 и др.); Постановление Верховного Совета РСФСР от 27.12.91 <О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную   собственность   субъектов   РФ   и муниципальную собственность> и Приложение № 3 к данному постановлению; Гражданский Кодекс РФ, в части, касающейся муниципальной собственности, муниципальных унитарных    предприятий    и    т.п.;    федеральное законодательство, регулирующее отношения, связанные с приватизацией   государственной   и   муниципальной собственности;    а    также    другие    федеральные законодательные акты. 

31. Полномочия ОМС:

 исходя из  юридической природы полномочий, их можно подразделить на собственные полномочия и делегированные полномочия.

1) Собственные полномочия - это такие полномочия, которыми наделяются исключительно органы местного самоуправления, которые собственно принадлежат им в силу закрепления их в законе, а также в силу того, что с их помощью решаются вопросы местного значения. В п.З ст. 14 ФЗ ^ 154 записано, что органы местного самоуправления в РФ в соответствии с уставами муниципальных образований наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Собственные полномочия органов местного   самоуправления   закрепляются   в  уставах муниципальных     образований     на     основании соответствующих положений федеральных законов и законов субъектов РФ.

 Государственные органы и их должностные лица не вправе принимать к своему ведению эти вопросы, то есть осуществлять местное самоуправление, подменять его.

Собственные   полномочия   органов   местного самоуправления, в свою очередь подразделяются на собственные обязательные и собственные  добровольные полномочия.

Собственные обязательные - это такие полномочия органов местного самоуправления, которые прямо законом закреплены за органами местного самоуправления, и которые они обязаны осуществлять в своей деятельности самостоятельно, без передачи (делегирования) их кому-либо, в том числе и государственным органам.

Собственные добровольные полномочия - это такие полномочия органов  местного самоуправления, которые также принадлежат органам местного самоуправления и используются ими для решения вопросов местного значения.

Однако, в отличие от собственных  обязательных полномочий, они прямо  в законе за органами местного самоуправления не закреплены, но и из их ведения  не исключены, кроме того, не отнесены к ведению государственных органов или других муниципальных органов. Эти полномочия носят добровольный характер, так как органы местного самоуправления не обязываются каким-либо законом их реализовывать, но сами добровольно, если на это у них есть соответствующие материально-финансовые ресурсы могут принять их к своему ведению, закрепив их соответственно в Уставе муниципального образования.

Что касается первой группы полномочий, то следует прежде всего  выделить исключительные полномочия представительного ОМС, которые закреплены в п.З ст. 15 ФЗ № 154. К ним относятся:

1) принятие общеобязательных  правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных Уставом муниципального образования;

2) утверждение местного  бюджета и отчета о его исполнении:

3)   принятие   планов   и   программ   развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных  налогов и сборов;

5) установление порядка  управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью  органов местного самоуправления   и   должностных   лиц   местного самоуправления,       предусмотренных       уставами муниципальных образований.

Перечисленные полномочия, как  указано в законе, относятся исключительно  к ведению представительных органов местного самоуправления. Наряду с ними органы местного самоуправления наделяются   и   так   называемыми   делегированными полномочиями.

 Данный   вид   полномочий   органов   местного  самоуправления   принципиально   отличается   от   их собственных  полномочий. По своей природе  делегированные полномочия  -  это  государственные полномочия,  а  не  полномочия  органов  местного самоуправления. Даже в случае их передачи органам местного самоуправления, они не теряют характера государственных полномочий и могут быть в любое время возвращены    в    компетенцию    соответствующих государственных органов. Эти полномочия могут делегироваться органам местного самоуправления лишь в каждом конкретном (индивидуальном) случае, иначе говоря, такая передача не должна носить массового, группового характера, иметь определенные пределы.  Для  реализации делегированных    полномочий    органам    местного самоуправления   соответствующими   государственными органами   должны   быть   одновременно   переданы необходимые материальные и финансовые средства, ресурсы, то есть государственные ресурсы. Без этого органы местного самоуправления вправе не принимать к своему ведению передаваемые им государственные полномочия. И, наконец, за реализацией этих полномочий органами местного     самоуправления,     за     расходованием, использованием   переданных   им   материальных   и финансовых средств прямой- контроль осуществляют соответствующие государственные органы. Иначе говоря, деятельность ОМС в этой сфере прямо подконтрольна государству. 

19. Предметы ведения  местного самоупр-я.

Это словосочетание широко использовалось как ранее, так  и в настоящее время в государствоведческой литературе и нормативно-правовых источниках. Достаточно напомнить ст.ст.71,72,73 и др. ныне действующей Конституции РФ, где речь идет, соответст-

венно, о предметах ведения РФ, совместных предметах ведения РФ и ее субъектов и предметах ведения субъектов РФ. Используется это понятие и применительно к местному самоуправлению. В ФЗ Ш54 “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” статья   6   названа   “Предметы   ведения   местного самоуправления”. В п.1 этой статьи записано, что “в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми    могут    наделяться    органы    местного самоуправления. Далее, в п.2 данной статьи перечисляются вопросы местного значения”. Что понимается под “вопросами местного значения”? В соответствии с ФЗ ^ 154, “вопросы местного значения -вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым   Уставом   муниципального   образования   в соответствии с Конституциеи РФ. настощим Федеральным законом, законами субъектов РФ” Итак, к вопросам местного значения относится; 1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2)   владение,   пользование   и   распоряжение муниципальной  собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования; 5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

6)    организация,    содержание    и   развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

7)   организация,    содержание    и   развитие  муниципальных учреждений дошкольного,  основного общего и профессионального  образования;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки  и застройки территорий муниципальных образований;

10) создание условий для  жилищного и социально-культурного строительства;

] 1 ) контроль за использованием  земель на территории муниципального образования: 12) регутирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения; 13)   организация,   содержание   и   развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации; 14)   организация   снабжения   населения   и муниципальных учреждений топливом; 15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; 16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования; 17) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 19) организация и содержание муниципальных архивов; 20)   организация   транспортного   обслуживания населения и муниципальных учреждений; обеспечения населения услугами связи: 21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; 22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальных образованиях; 23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности: 24) организация и содержание муниципальной информационной службы: 25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования; 26) создание условий для организации зрелищных мероприятий: 27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании; 28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения; 29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования; 30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы. Перечисленные выше вопросы местного значения, относятся к ведению вообще муниципальных образований, безотносительно конкретного характера последних. Задача отдельного муниципального образования состоит в том. чтобы в своем Уставе конкретизировать этот круг вопросов, предметов ведения, исходя из следующих критериев: - достаточности финансово-экономических ресурсов для осуществления своих функций и полномочий; - особенностей данного поселения (исторических, этнических, географических и т.п.); - наличия соответствующей инфраструктуры

 
 
49. Местные бюджеты

 состоят из  доходной и расходной части.  В соответствии со ст.Зб ФЗ  154 в доходную часть местных бюджетов зачисляются:

1) местные налоги, сборы,  штрафы;

2) отчисления от федеральных налогов, налогов субъектов   РФ   в   соответствии   с   нормативами,

установленными федеральными законами и законами субъектов РФ, закрепленными на долговременной основе;

3) финансовые средства, переданные  органами государственной власти  органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий;

4) поступления от приватизации  муниципального имущества;

5) средства от сдачи  муниципального имущества в аренду;

6) поступления от местных  займов и лотерей;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

8) дотации, субвенции, трансфертные  платежи и иные поступления  в соответствии с законом и  решениями органов местного самоуправления;

9) а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

Среди перечисленных доходных источников местные налоги и сборы относятся к собственным источникам. Действующее в РФ законодательство (Закон РФ от 27.12.91 “Об основах налоговой системы в РФ”) устанавливает перечень этого вида налогов и сборов.

Органы местного самоуправления вправе:

- устанавливать в соотв. с законом ставки налога на прибыль для предприятий и других объектов, находящихся в муниц. собственности;

- устанавливать местные  налоги, сборы и пошлины в пределах, определенных законодательством;

- устанавливать также  тарифы на оплату бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг, оказываемых предприятиями  и  организациями,  находящимися  в муниципальной собственности;

- устанавливать в пределах  причитающейся им доли налога  на прибыль льготы по этим платежам любым предприятиям и организациям, находящимся на их территории.

  Расходы местных бюджетов 

осуществляются за счет доходов, а также дотаций и субвенций, получаемых из федерального бюджета, или бюджета субъекта РФ. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством     обеспечивают     муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления   доходных   источников   для   покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. В случаях, если доходная часть минимального местного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ передают органам местного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ, при этом свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение   основных   жизненных   потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований,   на   уровне   не   ниже   минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации.

Финансовые    средства,    необходимые    для осуществления   органами   местного   самоуправления отдельных   государственных   полномочий,   ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете. в бюджетах субъектов РФ.

 Органы местного самоуправления  в соответствии с федеральными  законами, законами субъектов РФ получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования.

 

 

42.Понятие и  система гарантий прав МСУ

 В ныне действующей Конституции РФ закреплен целый   ряд  конституционных   гарантий  местного самоуправления. Прежде всего, общая конституционная гарантия самостоятельности местного самоуправления закреплена в статье 12, где сказано, что в РФ признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно. Это подкрепляется тем, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В статье 131 Конституции РФ сформулированы две важных гарантий:

первая - структура ОМС  определяется населением самостоятельно (организационная гарантия);

вторая - изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (территориальная гарантия).

Три фундаментальных гарантии закреплены в статье 133 Конституции РФ, в которой записано, что местное самоуправление в РФ гарантируется:

- правом на судебную  защиту;

- правом на компенсацию  дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

запретом  на  ограничение  прав  местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

  Более детальное формулирование  и закрепление правовых и   организационных гарантий местного самоуправления предусматривается в ФЗ № 154 “Об   общих   принципах    организации    местного самоуправления в РФ”, причем не только в специальной главе VI, но и в некоторых других статьях данного закона. Так, в статье 46 детализирована конституционная гарантия, предусматривающая судебную защиту местного самоуправления: граждане, проживающие на территории муниципального образования, ОМС и должностные лица местного самоуправления вправе предъявить в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, ОМС и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.