Пути улучшения государственной инвестиционной политику Кыргызской Республики в современных условиях

Закон об инвестициях в КР от 27.03.09 г. устанавливает основные принципы инвестиционной политики государства и нацелены на улучшение инвестиционного климата республики и продвижения иностранных и внутренних инвестиций посредством обеспечения справедливого и равноправного законодательного режима  для инвесторов и гарантированной защиты инвестиций в КР. Этот закон также регулирует отношения между государственными органами и инвесторами. Закон был подготовлен с учетом инвестиционного законодательства других стран СНГ.

Главными отличительными чертами нового Закона об инвестициях  в КР являются: а) возможность получения  преференций (согласно государственным  программам развития, инвесторы в  приоритетных секторах экономики и  на определенных территориях республики могут получать инвестиционные льготы, отраженные в законодательстве КР); б) право инвестора обратиться в международный суд, минуя внутренние процедуры; в) неизменность законодательства в течение 10 лет. Если в инвестиционное законодательство вносятся какие-либо поправки или дополнения, инвестор имеет право выбрать более благоприятные для него условия на 10 лет, начиная со дня внесения этих поправок или дополнений. Данные права не распространяются на случаи изменения Конституции Кыргызской Республики, налогового законодательства, законодательства, относящегося к национальной безопасности, здраво- охранению защите окружающей среды; г) равный режим для иностранных и внутренних инвесторов; д) четкое определение термина «инвестор» (иностранный, отечественный).

Политика равного правового  режима

В Кыргызской Республики установлен либеральный инвестиционный режим, позволяющий инвесторам получить доступ практически ко всем секторам экономики. Представители иностранных государств имеют право принимать участие  в приватизации, покупать акции и  ценные бумаги кыргызских компаний. К  иностранным инвесторам применяется  национальный режим, т.е режим в  отношении иностранных инвесторов не должно быть менее благоприятным, нежели в отношении местных инвесторов. Это правило будет применяться  в том случае, когда инвестор владеет  долей предприятия и когда  является его полным собственником. Иностранные инвесторы могут  полностью или совместно с  кыргызским или любым другим иностранным  партнером владеть каким-либо предприятием. Постоянные представительства и филиалы также могут открыты, но, в отличие от совместных предприятий и иностранных предприятий, они не будут считаться юридическими лицами-резидентами. Только несколько определен- ных видов экономической деятельности в виде владения сельскохозяйственной землей или разработки природных ресурсов (добыча полезных ископаемых, лесное хозяйство), требует обязательного участия кыргызского партнера и в ряде случаев большая доля должна принадлежать кыргызскому предприятию.

Свободные экономические  зоны:

Компаниям предоставляется  следующие льготы и преимущества:

освобождение от уплаты всех видов налогов и других выплат в течение всего периода деятельности в СЭЗ, за исключением субъектов  свободных экономических зон, оказывающих  услуги для потребления на внутреннем рынке республики;

платежи по ставке 0,1-2% выручки  от реализации товаров и услуг  в Генеральную дирекцию СЭЗ в  целях обеспечения льгот и  преимуществ на территории СЭЗ;

экспорт товаров, произведенных  в границах СЭЗ, или экспорт товаров  в СЭЗ, а также товары, предназначенные  для реэкспорта, освобождаются от таможенных пошлин;

экспорт произведенной в  свободной экономической зоне продукции  освобождается от квотирования, за исключением экспорта на таможенную территорию КР, объем которого не должен превышать 30% от общего объема производимой продукции в СЭЗ, в течение  года и лицензирования;

на прибыль и доходы субъектов СЭЗ, полученные в процессе деятельности в этой зоне, полученные в процессе деятельности и направленные в производственную сферу на других территориях КР, сохраняются льготы по налогообложению, предусмотренные  Законом «О свободных экономических  зонах»;

упрощенная и быстрая  регистрация;

упрощенные таможенные процедуры;

прямой доступ к необходимой  инфраструктуре, включая телекоммуникации, водоснабжение, электроснабжение и  средства транспортировки.

лицензирование:

Все процедуры, связанные  с лицензированием, регулируются Законом  Кыргызской Республики «О лицензировании». Лицензии выдаются всем частным лицам (включая иностранных граждан и лиц без граждаства) на равных основаниях независимо от видов деятельности или местонахождения предпринимателя. Единственным исключением является монополистическая деятельность. Выдача лицензии обязывает осуществлять лицензионную деятельность строго в соответствии с Законом. Инвесторы могут получить лицензию при условии, что они не нарушают требования государственной безопасности, законодательства по охране окружающей среды и не затрагивают права собственников, требования охраны жизни здоровья. Лицензии выдаются министерствами, другими государственными институтами и органа- ми управления (лицензиаторы), ответственными за определенный вид деятельности. Лицензии, полученные в других государствах, признаются в Кыргызской Республике в соответствии с международным соглашением.

Таможенный режим:

В Кыргызской Республике действует  Таможенный кодекс, принятый в 2004 году и соответствующий международным  стандартам, в частности, требованиям  Всемирной торговой организации. При импорте товаров, выпущенных для свободного обращения, уплачивается:

0,15% таможенной стоимости  товара в качестве таможенного  сбора за таможенное оформление;

таможенные пошлины на импорт в соответствии с тарифами, принятыми в Законе Кыргызской Республики «О Таможенном тарифе Кыргызской Республики на ввозимые товары» от 5 марта 2003 года, №50;

акцизные налоги по определенным видам товаров (таким, как алкоголь, табачные изделия, нефтепродукты и  т.д.) в соответствии с тарифами, устанавливаемыми в ежегодно принимаемом Законе Кыргызской Республики «О базовых ставках акцизного  налога на подакцизные товары, ввозимые и производимые юридическими и физическими  лицами в Кыргызской Республике»;

налог на добавленную стоимость - 20% от облагаемой стоимости облагаемых поставок и облагаемого импорта  товаров. В соответствии с Законом  «О свободных экономических зонах» в свободных экономических зонах  действует особый таможенный режим, который включает отмену таможенных пошлин на вывоз товаров, произведенных  свободных экономических зонах, и ввоз товаров в свободные  экономические зоны. Наиболее благоприятный  режим применяется к странам-членам ВТО и ряду других стран. Средневзвешенная ставка таможенных пошлин равна около 5%.

Разрешение  правовых споров при случае возникновения

Разрешение споров осуществляется в соответствии со Статьей 18 Закона Кыргызской Республики «Об инвестициях  Кыргызскую Республику».

1. Инвестиционный спор  разрешается в соответствии с  любой применимой процедурой, предварительно  согласованной между инвестором  и государственными органами  Кыргызской Республики, что не  исключает использования инвестором  иных средств правовой защиты в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

2. При отсутствии такого  соглашения инвестиционные разногласия  между инвестором и государственными органами власти должны быть разрешены путем переговоров между сторонами. Если стороны не придут к мирному урегулированию спора в течение трех месяцев со дня первого письменного обращения за такой консультацией, любой инвестиционный спор между инвестором и государственными органами Кыргызской Республики разрешается в судебных органах Кыргызской Республики, если только в случае спора между иностранным инвестором и государственным органом одна из сторон не просит рассмотреть спор в соответствии с одной из следующих процедур путем обращения:

в Международный центр  по разрешению инвестиционных споров (МЦРИС) на основании Конвенции по урегулированию инвестиционных споров между государствами и подданными других государств или правил, регулирующих использование дополнительных средств  для проведения слушаний секретариатом  центра;

в арбитраж или временный  международный арбитражный трибунал (коммерческий суд), созданный в соответствии с арбитражными правилами Комиссии Организации Объединенных Наций  по Международному торговому праву.

3. В случае если инвестиционный  спор передается в арбитраж, упомянутый  в подпунктах “а” и “б”  пункта 2 статьи 18, Кыргызская Республика  отказывается от права требовать  предварительного применения всех  внутренних административных или  судебных процедур до передачи  спора в международный арбитраж.

4. Любой инвестиционный  спор между иностранным и отечественным  инвесторами рассматривается в  судебных органах Кыргызской  Республики, если только стороны  не придут к соглашению о  любой другой процедуре для  урегулирования споров, в том  числе внутренним и международным  арбитражем.

5. Споры между иностранными  инвесторами физическими, юридическими  лицами Кыргызской Республики  могут разрешаться по соглашению сторон в третейском суде, в том числе, расположенном за ее пределами. В случае отсутствия такого соглашения споры разрешаются в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Конвертируемость валюты и вывоз капитала:

Никаких ограничений на вывоз  прибыли не существует. Налоги низкие, валютные ограничения отсутствуют, банковские переводы за границу осуществляются в течение нескольких часов электронным  переводом. Кыргызская Республика взяла  на себя обязательства по 8-статье-Устава МВФ и поддерживает полную конвертируемость валюты. Обменный курс достаточно стабилен. Национальный банк Кыргызской Республики (НБКР) проводит политику свободно плавающего обменного курса.

Обменные сделки регулируются Законом «Об операциях в иностранной  валюте». Согласно главе 2 этого Закона, ввоз и вывоз валюты не подлежат никаким ограничениям при условии  ее декларирования в пунктах таможенного  контроля. Как граждане Кыргызской Республики, так и иностранные  граждане могут покупать и продавать  иностранную валюту без каких-либо ограничений. Для осуществления  обменных операций банки и обменные бюро должны получить лицензию Национального  банка. Лицензированный банк может  открывать счета в иностранной  валюте для всех юридических и частных лиц. Никаких ограничений на валютные сделки для вкладчиков не налагается. Иностранная валюта может быть снята со счета без ограничений. Жители страны могут открыть счет в иностранном банке вне страны, но они должны зарегистрировать этот счет в НБКР.

Либеральные условия для  иностранных инвестиций:

Либеральный деловой режим  Кыргызской Республики уникален среди  стран Центральной Азии, вследствие чего в страну привлечены значительные иностранные инвестиции. В Кыргызстане  вы можете непосредственно работать с органами власти, разрабатывать  и реализовывать свои бизнес-планы  в рамках законодательных основ, направленных на защиту инвестиций. По сравнению с международными стандартами  налоговые ставки низки, таможенная пошлина (0-15%) применяется ко всем товарам  из дальнего зарубежья. На импорт оборудования и сырья существует полное освобождение от уплаты таможенных пошлин. Не существует ограничений по вывозу прибыли, а  национальная валюта Кыргызстана свободно конвертируется. Либерализация режимов  внутренней и внешней торговли стала  одним из самых решительных мероприятий  экономической реформы правительства  страны. Осуществленные меры привели  к снижению тарифов на импорт, отмене тарифов и квот на экспорт, открытию рынка услуг для иностранных  инвесторов.

Товары и услуги, произведенные  в Кыргызской Республике, получили режим наибольшего благоприятствования  во всех 149 странах-членах ВТО. Членство в ВТО гарантирует стабильный торговый режим (в том числе и  стабильные тарифы на импорт). Устойчивые торговые отношения Кыргызстана  с Китаем, который стал членом ВТО, формируют огромный потенциал для  экспорта на китайский рынок. Республика также является членом Евразийского экономического союза – экономического союза между Российской Федерацией, республиками Казахстан, Беларусь и  Таджикистан. Этот союз предоставляет  привилегированный доступ кыргызских товаров и услуг на рынки этих стран. В настоящее время Кыргызстан связан торговыми отношениями с  более чем 50 странами мира. Экспорт  товаров в 2005 году составил 675,7 млн. долл. США, а импорт 1120,7 млн. долл. США. Ведущими экспортными товарами являются цветные металлы, сельскохозяйственная продукция и бакалейные товары, электричество, машины и оборудование, ткани.

Стимулы и преимущества:

Существует значительное количество стимулов для вложения средств в экономику Кыргызской Республики, правительство которой постоянно работает над улучшением инвестиционной среды. Примерами таких стимулов могут служить: низкий налог на прибыль, отсутствие требований по обязательному участию местных компаний в совместных предприятиях, полная защита инвестиций, неограниченный вывоз прибыли. В числе других преимуществ можно назвать низкие издержки ведения бизнеса (заработная плата, сооружения, инфраструктура, коммунальные услуги), недорогая квалифицированная рабочая сила, низкие взносы в социальный фонд и фонд занятости, низкие цены на электричество, центральное положение на центральноазиатском рынке. Высок потенциал экспорта на близлежащие рынки таких стран, как Казахстан, Россия и Китай, также существует хороший доступ к Афганистану, Пакистану и странам Персидского залива. Инвесторы имеют доступ к кредитам, предлагаемым различными банками развития (ЕБРР, АБР, ИБР, МФК и др.), а также к другим льготам, предлагаемым в четырех свободных экономических зонах страны.