Государственная инвестиционная политика

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

Важным рычагом  воздействия на предпринимательскую  деятельность субъектов хозяйствования и экономику страны является инвестиционная политика государства. С её помощью государство непосредственно может воздействовать на темпы и объёмы производства, уровень инфляции, ускорение НТП, изменение структуры общественного производства и решение многих социальных проблем.

Необходимым условием развития экономики является высокая инвестиционная активность. Она достигается посредством роста объёмов реализуемых инвестиционных ресурсов и наиболее эффективного их использования в приоритетных сферах материального производства и социальной сферы. Инвестиции формируют производственный потенциал на новой научно-технической базе и предопределяют конкурентные позиции стран на мировых рынках. При этом далеко не последнюю роль для многих государств, особенно вырывающихся из экономического и социального неблагополучия, играет привлечение иностранного капитала в виде прямых капиталовложений, портфельных инвестиций и других активов.

Инвестиции  играют важную роль, как на макро, так и на микроуровне. По сути, они определяют будущее страны в целом, отдельного субъекта хозяйствования и являются локомотивом в развитии экономики.

За последние  годы наблюдается тенденция сокращения реальных инвестиций.На данный момент российская экономика переживает глубочайший кризис,   что сказывается во всех сферах  жизни россиян и, в первую очередь, на социальной сфере, что в свою очередь вызывает социальную напряжённость в обществе. Правительство всеми силами пытается преодолеть этот кризис, однако довольно безуспешно. Дефицит бюджета не позволяет правительству справиться с кризисом своими силами, поэтому оно вынуждено привлекать и другие средства, помимо бюджета. Помощь государству в преодолении экономического кризиса призваны инвестиции. Инвестиции предназначены для поднятия и развития производства, увеличения его мощностей, технологического уровня. Об инвестициях сказано уже немало: все российские политики давно уже склоняют это слово на разные лады, понимая, что без инвестиций российскому производству не выжить, однако до недавнего времени в нашей стране политическая ситуация складывалась не лучшим образом, политическая нестабильность сдерживала потоки инвестиций, готовых хлынуть на новый, а значит прибыльный, рынок.

 

1. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

1. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ

Под инвестиционной политикой государства понимается комплекс целенаправленных мероприятий, проводимых государством для создания благоприятных условий всем субъектам хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности и подъёма национальной экономики, повышения эффективности инвестиций и решения социальных задач.

Конечной целью  инвестиционной политики государства  является подъем экономики, повышение  эффективности производства и решение  социальных проблем.

В общем плане  государство может влиять на инвестиционную активность при помощи самых различных рычагов: кредитно-финансовой и налоговой политики, предоставления самых различных налоговых льгот предприятиям, вкладывающим инвестиции на реконструкцию и техническое перевооружение производства; амортизационной политики; путём создания благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций; научно-технической политики и др.

Инвестиции (капитальные  вложения) – это совокупность затрат материальных, трудовых и денежных ресурсов, направленных на расширенное  воспроизводство, основных фондов всех отраслей народного хозяйства.

Инвестиционная  политика, которой придерживается государство, имеет огромное влияние на развитие капиталовложений в стране, как частных, так и государственных.

Инвестиционная  политика является составной частью экономической и социальной политики государства, и поэтому она должна способствовать их реализации.

Инвестиционная  политика государства должна быть тесно  связана и с научно-технической  политикой. Если нет этой взаимосвязи, то нет и эффективной инвестиционной политики.

Целью инвестиционной политики является реализация стратегического  плана экономического и социального  развития страны. Но в любом случае конечной целью инвестиционной политики является оживление инвестиционной деятельности, направленной на подъем отечественной экономики и повышение эффективности общественного производства.

Задачи инвестиционной политики зависят от поставленной цели и конкретно сложившейся экономической  ситуации в стране.

В задачи инвестиционной политики могут входить:

• выбор и  поддержка в развитии отдельных отраслей народного хозяйства;

• реализация программы  по конверсии военно-промышленного  комплекса;

• обеспечение  конкурентоспособности отечественной  продукции;

• поддержка  в развитии малого и среднего бизнеса;

• поддержка  в развитии экспортных производств;

• обеспечение  сбалансированности в развитии народно-хозяйственного комплекса России;

• реструктуризация угольной промышленности;

• реализация программы  жилищного строительства в стране, в частности для военных, и  др.

Разработанная и принятая инвестиционная политика не может быть выполнена без наличия чёткого механизма её реализации. Он, как правило, должен включать в себя:

• выбор надёжных источников и методов финансирования инвестиций;

• определение  сроков и выбор органов, ответственных  за реализацию инвестиционной политики.

• создание необходимой  нормативно-правовой основы для функционирования рынка инвестиций;

• создание благоприятных  условий для привлечения инвестиций.

Инвестиционная  политика в каждом регионе РФ имеет  свои особенности. Эти особенности обусловлены следующими факторами:

• экономической  и социальной политикой, проводимой в регионе;

• величиной  имеющегося производственного потенциала;

• географическим местонахождением;

• природно-климатическими условиями;

• привлекательностью региона для иностранных инвестиций и др.

С переходом  на рыночные отношения все большую  роль в инвестиционной деятельности стали играть отдельные субъекты РФ и коммерческие организации, в  связи с перераспределением финансовых потоков в пользу последних.

 

2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Инвестиционная  политика – это система мер, направленная на стимулирование инвестиционной активности, включая формирование благоприятного инвестиционного климата, привлечение дополнительных источников инвестирования и создание единых стандартов, обоснование эффективности инвестиций.

Стратегической  целью государственной инвестиционной политики является модернизация экономики, способная обеспечить эффективное экономическое развитие России.

Задачи и  методы инвестиционной политики меняются на разных фазах делового цикла. В фазе кризиса и депрессии целью инвестиционной политики является сохранение, укрепление и поддержка наиболее жизнеспособной и перспективной части основного капитала, способной производить конкурентоспособную продукцию.

В фазах оживления  и подъёма преобладает стратегия  прорыва, приходит время инвестиционного бума, и задача состоит в своевременном и комплексном осуществлении инвестиций и инноваций, способствующих освоению новых и расширению прежних позиций на рынке.

В фазе стабильного  развития государственная поддержка  минимальна, инновации и инвестиции реализуются обычным рыночным путём  в соответствии с выработанной на микроуровне стратегией.

К основным формам государственной поддержки реализации инвестиционных проектов относят:

• Прямое и смешанное  финансирование инвестиций;

• Предоставление государственных гарантий частным  инвесторам;

• Предоставление целевых амортизационных, налоговых  и кредитных льгот;

• Формирование организационно – правовых условий, стимулирующих повышение инвестиционной активности.

Принципы государственной  инвестиционной политики:

1. Децентрализация  инвестиционного процесса на  основе развития многообразных  форм собственности и повышение  роли соответствующих источников  финансирования предприятиями инвестиционных проектов.

2. Замена государственной  поддержки инвестиционной деятельности  субъектов рынка с безвозвратного  бюджетного финансирования на  кредитование на возвратной и платной основе.

3. Размещение  ограниченных централизованных  капитальных вложений в строгом соответствии с федеральными и региональными целевыми программами на конкурсной основе.

4. Усиление государственного  контроля за целевым использованием  бюджетных средств.

5. Расширение  долевого государственно – коммерческого  финансирования быстро окупаемых инвестиционных проектов.

6. Подавление  инфляции и снижение процентных  ставок по долгосрочным кредитам.

7. Совершенствование  правовой базы инвестиционной  деятельности, включающее реформирование  налоговой системы, развитие фондового рынка, стимулирование сбережений населения и уменьшение инвестиционных рисков.

 

2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. ВНУТРЕННИЕ ИСТОЧНИКИ ИНВЕСТИЦИЙ В РОССИИ

Традиционно в  России финансирование капитальных  вложений осуществлялось за счёт внутренних источников. Можно предположить, что и в дальнейшем они будут играть решающую роль, несмотря на активизацию привлечения иностранного капитала.

В масштабе страны общий  уровень сбережений зависит от уровня сбережений населения, организаций и правительства. Средства отдельных граждан – не единственный источник сбережений на будущее. Правительство тоже может делать сбережения – в тех случаях, когда налоговые поступления в бюджет превышают правительственное потребление (куда входит зарплата государственных служащих, расходы на оборону, выплаты пенсионерам и т.п.). При таком положении дел у правительства остаются средства, которые могут быть использованы под инвестиции, скажем, в строительство новых дорог или развитие телефонной связи.

Объем сбережений в стране непосредственно влияет на объем  инвестиций в стране. Инвестиции представляют расходы на приобретение оборудования, зданий и жилья, которые в будущем выразятся в подъёме производительной мощи всей экономики. Когда общество сберегает часть своего текущего дохода, это означает, что часть производства может быть направлена не на потребление, а на инвестиции.

Когда страна входит в мировую  финансовую систему, складывается не столь  однозначная ситуация. Если некая  российская компания желает сделать капиталовложение, она может занять необходимые средства, как в российском, так и в зарубежном банке. Рассмотрим, какие же существуют внутренние источники инвестиций.

Прибыль как источник инвестиций.

Недостаток  финансовых ресурсов предприятия пытаются восполнить за счёт повышения цен на свою продукцию. Увеличивая цены, предприятия сталкиваются со спросовыми ограничениями, приводящие к проблемам с реализацией продукции, и, как следствие, к спаду производства. Это может поставить на грань банкротства многие предприятия.

Правительством принимаются  меры, которые облегчат предприятиям формирование необходимых финансовых ресурсов для производственного  развития, тем более что сегодня  они являются одним из основных источников капиталовложений в экономику. Расширить возможности предприятий поможет решение о полном освобождении от налога прибыли, направляемой на инвестицию. Это должно послужить хорошим стимулом к усилению инвестиционной активности.

Амортизационные отчисления.

Амортизационные отчисления – это капитальная стоимость, отделившаяся от своего материального носителя (зданий, сооружений, оборудования, аппаратуры т.д.) изначально являющуюся капиталом уже находящимся в кругообороте и обороте предприятия. Амортизационные отчисления направлены на восстановление средств производства, которые изнашиваются в процессе использования при производстве товаров. Однако в данный момент в России амортизационные отчисления теряются из-за инфляции (инфляция практически девальвировала этот источник капиталовложений), поэтому для самоинвестирования предприятия используют средства, необходимые для выплаты долгов по зарплате, налогов и прочего, оно отражается на социальной сфере. Рост стоимости основных фондов предприятий и их амортизационных отчислений пропорционально темпам инфляции позволяет увеличить источники собственных средств для финансирования капиталовложений. Поэтому одной из важных мер по повышению внутренней инвестиционной активности могла бы стать антиинфляционная защита амортизационного фонда путём регулярной индексации балансовой стоимости основных средств. Чтобы восстановить инвестиционный характер амортизационного фонда необходимо провести реформу амортизационной политики и системы кругооборота и оборота амортизационного фонда: однозначно признать капитальный характер амортизационных отчислений; распространить на амортизационный фонд законодательство о собственности и гарантировать права собственников капитала на определение судьбы амортизационного фонда; усилить ответственность производства (менеджеров) предприятий за его сохранность и целевое использование; ввести налоговые и административные санкции против разбазаривания, проедания и вывоза амортизационного фонда за пределы российской национальной территории (пресечь вывоз капитала за счёт амортизационных отчислений). Эти меры помогут сохранению амортизационного фонда предприятия и, как следствие, помогут держаться производству на прежнем уровне.