Исследование системы должностных инструкций как основы взаимодействия персонала и организации

- отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе. Неприменение работником средств индивидуальной защиты, когда это является обязательным условием допущения к работе, также рассматривается как неисполнение им своих трудовых обязанностей и служит основанием для применения к нему мер дисциплинарной ответственности.

Особое внимание следует обратить на пункт 36 Постановления  Пленума ВС РФ №2, в соответствии с которым виновным нарушением трудовой дисциплины следует считать и отказ работника без уважительных причин от заключения договора о полной материальной ответственности за сохранность материальных ценностей, если выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей составляет для работника его основную трудовую функцию. Такой отказ признается как неисполнение трудовых обязанностей, если работник при приеме на работу был извещен работодателем об основной трудовой функции по обслуживанию материальных ценностей и в соответствии с действующим законодательством с ним может быть заключен договор о полной материальной ответственности.

Именно в  должностной инструкции можно подробно закрепить не только должностные  обязанности работника, но и конкретизировать понятие «неисполнения» должностных обязанностей.

Прежде всего, неисполнение - это не совершение определенных действий, которые работник должен осуществить для выполнения задачи, поставленной перед ним, то есть фактически бездействие. Однако это может быть и активное действие, на совершение которого установлен запрет. Например, в должностной инструкции менеджера торгового зала можно указать, что он обязан не вступать в споры с представителями контролирующих органов, не создавать им никаких препятствий. Если при проверке организации менеджер совершает активные действия - вступает в спор с государственными инспекторами, не предъявляет им запрашиваемые документы, то в данном случае своими действиями работник фактически не исполняет возложенные на него обязанности.

Именно в  должностной инструкции необходимо также закрепить тонкие различия между такими понятиями, как «неисполнение» и «ненадлежащее исполнение»  трудовых обязанностей, для того, чтобы  правильно использовать инструменты  воздействия на работника, предусмотренные законодательством. Критерием ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей, по общему правилу, является исполнение обязанностей не в полном объеме, за пределами отведенных для этого сроков (до или после), вследствие чего получен результат, не соответствующий первоначальной цели исполнения. Не всегда несвоевременность исполнения должностных обязанностей предполагает опоздание, задержку. В качестве ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, может быть и опережение отведенных сроков, например, отправление документов до согласования действий и так далее.    

Должностные инструкции могут разрабатываться как на стадии проектирования организации, бизнеса, так и в уже функционирующем  бизнесе со сложившимися трудовыми  отношениями. В любом случае порядок разработки должностных инструкций предполагает общепринятый алгоритм действий.

     Процесс разработки должностных инструкций можно представить в виде последовательно сменяющих друг друга этапов:

• подготовительный этап;
• разработка проекта должностной инструкции;
• согласование проекта должностной инструкции;
• утверждение должностной инструкции.

 

    Разработке должностных  инструкций предшествует изучение всех нормативно-правовых документов, регламентирующих порядок деятельности должностных лиц и правила разработки и хранения этих организационно-правовых документов.    

После того, как  проекты должностных инструкций разработаны, необходимо совершить  еще два юридически значимых действия: согласовать их и утвердить. Должностную  инструкцию подписывает ее разработчик, а руководитель утверждает.

     Должностная инструкция, как правило, согласовывается с юридическим отделом или юрисконсультом, а также с соответствующими структурными подразделениями или должностным лицом, от деятельности которых зависит исполнение положений должностной инструкции. 
    Юрист проверит должностные инструкции на соответствие законодательству и требованиям охраны труда, а также уточнит, согласуются ли их положения с локальными нормативными актами и трудовыми договорами сотрудников.

     Завершающим этапом в создании должностных инструкций является их утверждение. Работодатель или руководитель организации (или лицо, уполномоченное руководителем на совершение данных действий) ставит свою подпись и дату на грифе: "Утверждаю". Должностная инструкция вступает в силу с момента ее утверждения и действует до замены новой должностной инструкцией. Утверждение же должностной инструкции руководителя организации осуществляется органом управления организации (собственником). Руководитель структурного подразделения утверждает должностную инструкцию в том случае, если это входит в круг его полномочий, установленных должностной инструкцией и (или) трудовым договором.

Должностная инструкция является документом, действующим относительно продолжительное время. Она вступает в силу с момента утверждения ее руководителем организации  и действует до замены ее новым документом.     

Хранят утвержденные и  согласованные должностные инструкции в соответствии с установленным  порядком делопроизводства, принятым у конкретного работодателя, как правило, один экземпляр - в отделе кадров, другие - в структурном подразделении и у самого работника. 
    Согласно "Перечню типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения", утвержденного руководителем Федеральной архивной службы Российской Федерации 06.10.2000 г. положения, инструкции о правах и обязанностях должностных лиц (должностные инструкции) необходимо хранить в пределах следующих сроков:    

а) типовые (примерные):    

- по месту разработки  и утверждения хранятся постоянно; 
    - в прочих организациях хранятся 3 года (после замены новыми). 
    б) индивидуальные (персональные) хранятся в течение 75 лет в составе личных дел.

Разрабатывать должностные инструкции и утверждать их работодателем следует по всем вакантным должностям, имеющимся в штатном расписании организации. Их подобает утверждать и вводить в действие до поиска подходящего работника на вакантную должность и заключение с ним трудового договора.

Из всего  вышеизложенного следует, что, должностные  инструкции должны описывать прямые обязанности специалиста, сферу его компетентности и ответственности, критерии оценки эффективности его работы, управленческую структуру, имеющую отношение к специалисту. И если все это в них отражено, и, более того, соответствует действительности, то организация получает в руки инструмент управления персоналом, значительно облегчающий решение таких проблем, как, например, адаптация и мотивация персонала.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ХАРАКТЕРИСТИКА  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ

 

       Отдел Министерства внутренних дел по г. Мичуринску Тамбовской области (ОМВД) является структурным подразделением МВД России и относится к территориальным органам охраны правопорядка. ОМВД расположен по адресу: Тамбовская обл., г.Мичуринск, Революционная  д. 86. В настоящее время штат Отдела Министерство Внутренних Дел России по г. Мичуринск составляет 700 человек. Возглавляет Отдел начальник, полковник полиции Хатуев Руслан Абуязитович. К основным целям деятельности ОМВД в соответствии с Федеральным законом «О полиции» от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ относятся:

защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан  Российской Федерации, иностранных  граждан, лиц без гражданства;

 противодействие  преступности, охрана общественного  порядка, собственности;

обеспечение общественной безопасности.

Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция  Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные  законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел).  Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.

Полномочиями  полиции являются:

- принимать  и регистрировать (в том числе  в электронной форме) заявления  и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;

- осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;

- оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

- выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению;

- выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу;

- обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб;

- в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством РФ, возбуждать уголовные дела;

  Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права:

- требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов;

- патрулировать населенные пункты и общественные места, проводить оперативно-разыскные мероприятия,

- использовать в деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан;

- привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству.

Для правового  и документального обеспечения деятельности ОМВД по г.Мичуринску в его структуре создан отдел кадров, основными задачами которого выступают:

- осуществление работы по подбору, отбору и расстановке кадров на основе оценки их квалификации, личных и деловых качеств, контроль правильного использования работников в учреждении.

- организация своевременного оформления приема, перевода и увольнения работников в соответствии с трудовым законодательством, положениями, инструкциями, приказами руководителей;

- учет личного состава, выдача справок о настоящей и прошлой трудовой деятельности работников, хранение и заполнение трудовых книжек, ведение установленной документации по кадрам, а также подготовка материалов для представления персонала к поощрениям и награждениям;

- организация медицинского осмотра и ознакомление вновь поступающих работников с правилами внутреннего трудового распорядка, осуществление необходимого инструктажа через существующие подразделения предприятия;

- выдача работникам характеристики в ВУЗы, техникумы, райвоенкоматы, суды и другие органы;

- изучение деловых и профессиональных качеств работников ОМВД;

- оформление необходимых материалов для привлечения к ответственности нарушителей трудовой дисциплины;

- организация табельного учета и обязательного медицинского страхования на предприятии.

- обеспечение подготовки документов по пенсионному страхованию и ведению персонифицированного учета в системе Государственного пенсионного страхования.

Организационная структура отдела кадров (ОК) ОМВД по г. Мичуринску представлена на рисунке 1.