Государственное управление в РК

       Такое происходит из-за того, что многие проекты законов не подвергаются глубокому экономическому и правовому анализу, предварительной научной экспертизе, проведенной самим Парламентом или экспертным сообществом под его эгидой. В результате, что показывает практика последних лет, приоритет в подготовке законопроектов зачастую оставался за Правительством.

       Другими словами, необходимо принять конкретные шаги, которые позволили бы на качественном уровне разрабатывать проекты законов, проводить их социальную, финансово-экономическую  и юридическую экспертизу. Одним из таких шагов может стать экспертно-аналитическая работа, созданная фракцией Народно-демократической партии «Нур Отан» в Мажилисе Социального совета, Совета по диверсификации экономики и Совета по связям с маслихатами и институтами гражданского общества. Хочется надеяться, что деятельность советов повысит качество законотворческой работы, ведь от этого зависит не только дееспособность Парламента, но и возможности эффективного исполнения им еще одной своей ключевой функции — контрольной.

       В конечном итоге все это работает на постепенную гармонизацию экономического и политического развития нашего государства на новом этапе всесторонней модернизации.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава III ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 

       3.1 Задачи государства  по совершенствованию  системы государственного  управления

       Создание  эффективной, современной государственной службы и структуры управления сконцентрированной на выполнении наиболее важных функций, является ключевой задачей государства. Она впервые была озвучена в послании главы государства народу «Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев».

       Административная  реформа в стране проводится поэтапно со дня обретения независимости  Казахстана. В рамках данной реформы осуществляется целый комплекс мероприятий по модернизации системы государственного управления страны, способствующий укреплению и повышению результативности деятельности государственных органов. На современном этапе проводится работа по формированию целостной и эффективной системы государственного планирования, ориентированной на достижение стратегических целей и реализацию приоритетных задач социально-экономического развития страны. Искусством стратегического руководства должны владеть все госслужащие, в первую очередь руководители высшего ранга.

       Ни  одно хозяйственное и стратегическое решение не может быть принято и выполнено без предвидения возможных последствий и без выбора стратегических приоритетов, целенаправленных по их реализации. Для этого используются прогнозирование, стратегическое и индикативное планирование, программирование социально-экономического развития страны и регионов.

       В нашей стране постоянно развивается  система государственного планирования, которая включает в себя элементы прогнозирования, программирования и долгосрочное стратегическое, средне- срочное индикативное планирование. С выходом в 2009 году указа президента «О системе государственного планирования» эти процессы приобрели упорядоченный характер, ориентированный на результат. Для ее функционирования также указом президента от 4 марта 2010 года утверждены методологические подходы к ее процессу: разработке, реализации, проведению мониторинга, оценке и контролю документов.

       Во  главе этой системы находится  Стратегия развития Казахстана до 2030 года, реализация которой осуществляется в три этапа. Каждые 10 лет определяются приоритетные направления социально-экономического и общественно-политического развития страны в целом. Таким образом, первый десятилетний план успешно реализован. И 1 февраля 2010 года указом президента утвержден новый Стратегический план развития Казахстана до 2020 года.

       Стратегический  план имеет свои особенности. Во-первых, он охватывает достаточно продолжительный  период, чтобы иметь возможность решать крупные стратегические задачи. Во-вторых, его показатели имеют укрупненный, обобщающий характер. В-третьих, этот план имеет вариантный характер, предусматривающий альтернативные сценарии на перспективный период в зависимости от тенденций изменения внутренних и внешних факторов. В-четвертых, стратегический план будет периодически пересматриваться, корректироваться, продлеваться с учетом изменений конъюнктуры или при переходе от фазы к фазе экономического цикла. Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года предусмотрено достижение ключевых показателей развития страны. Таким образом, доля обрабатывающей промышленности в структуре ВВП к 2015 году составит не менее 12,5%, а к 2020 году – не менее 13%.

       Доля  несырьевого экспорта в общем объеме увеличится с 10 до 40 % к 2015 году и до 45 % – к 2020 году. Производительность труда в обрабатывающей промышленности планируется увеличить в 1,5 раза к 2015 году и в 2 раза к 2020 году. В сельском хозяйстве в 2 раза к 2015 году и в 4 раза к 2020 году. К 2020 году ВВП увеличится в реальном выражении не менее чем на треть по сравнению с уровнем 2009 года. По плану инфляция в среднем за десятилетний период будет находиться в пределах 5–8%. Создание реальных условий для повышения качества жизни и укрепления социальной стабильности в обществе остается одним из главных приоритетов страны. Выработаны эффективные меры по обеспечению занятости населения и уменьшению безработицы, уровень которой к 2020 году не будет превышать 5 % (в последние 5 лет он составлял 7–8 % ).

       К 2015 году будет завершено внедрение  Единой национальной системы здравоохранения. Эффективное межведомственное взаимодействие в области охраны здоровья населения  и конкурентоспособная система  здравоохранения позволят к 2020 году вдвое снизить материнскую и младенческую смертность, на 30 % уменьшить общую смертность, сократить заболеваемость туберкулезом на 20%, значительно ограничить табакокурение, наркоманию и злоупотребление алкоголем. В целом ожидаемая продолжительность жизни увеличится с 68 до 72 лет. Программирование является методом активного вмешательства государства в процессы социально-экономического развития. Одной из форм программирования является разработка и реализация государственных программ, которые рассчитаны на период от 5 до 10 лет. То есть это будут документы, носящие общенациональный, межотраслевой характер. Перечень таких программ ограничен указом главы государства от 19 марта 2010 года, в соответствии с которым государственные программы разрабатываются по направлениям индустриально-инновационного развития, здравоохранения, образования, развития и функционирования языков. 

       19 марта 2010 года указом президента  РК принята Государственная программа  форсированного индустриально-инновационного  развития Республики Казахстан на 2010–2014 годы. Она является логическим продолжением проводимой политики диверсификации экономики, интегрируя в себя основные подходы Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003–2015 годы, программы «30 корпоративных лидеров Казахстана», а также других документов в сфере индустриализации. Успешная реализация этой программы будет способствовать обеспечению устойчивого и сбалансированного роста через ее диверсификацию и повышение конкурентоспособности в долгосрочном периоде. Предприятия нефтехимии, космической промышленности, инфокоммуникации, производства удобрений, фармацевтики, специализированного машиностроения, керамики, стекольного производства получат устойчивое развитие.

       Форсированное развитие агропромышленного сектора  и легкой промышленности на основе внедрения инноваций снизит зависимость экономики от импорта товаров потребительского спроса и расширит их экспортный потенциал с учетом рынка Таможенного союза. Производительность труда в агропромышленном комплексе будет увеличена почти в 2 раза. Будет достигнуто опережающее развитие инфраструктуры – энергетической, транспортной, инфокоммуникационной. На региональном уровне реализация стратегического плана развития и прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны будет обеспечиваться посредством разработки «Программ развития территорий на 5 лет». Это будет единый документ, вводимый взамен различных региональных отраслевых программ.

       Несомненно, успешность и результативность долгосрочных стратегий развития, государственных  и региональных программ во многом зависит не только от качества разработки, но и от механизмов их реализации. Реализация этих документов осуществляется посредством стратегических планов государственных органов, стратегий и планов развития национальных холдингов и компаний, отраслевых программ и, конечно, республиканского и местных бюджетов. Внедрение методов и процедур управления, ориентированных на результат, означает изменение подхода не только к планированию, но и бюджетному процессу. Суть новых подходов к этому процессу состоит в том, что распределение бюджетных средств основывается на приоритетах, а эффективность исполнения бюджета измеряется не степенью освоения выделенных бюджетных средств, а степенью достижения конкретных результатов деятельности государственных органов. В этой связи важной становится задача увязки бюджетных расходов с приоритетами государственной политики, то есть распределение бюджетных ресурсов не по видам затрат, а по стратегическим целям.

       Логическим  продолжением предпринимаемых мер по совершенствованию системы государственного управления является введение системы критериев и инструментария оценки эффективности деятельности государственных органов в соответствии с указом президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года. Оценка будет проводиться ежегодно по таким направлениям, как достижение стратегических целей и задач, реализация бюджетных программ, оказание государственных услуг, управление персоналом, применение информационных технологий, исполнение поручений главы государства и премьер-министра. При этом оцениваться будут как центральные государственные органы, так и акиматы областей, городов Астаны и Алматы. 

       3.2 Меры по дальнейшему  совершенствованию  системы государственного  управления 

       В целях проведения административной реформы, направленной на дальнейшее упорядочение и повышение эффективности системы государственного управления. Принципы государственного управления, основанные на разграничении функций и полномочий центральных государственных органов, входящих в структуру Правительства Республики Казахстан:

       1) за министерствами  закрепить стратегические функции,  обеспечивающие формирование государственной  политики в соответствующей сфере управления;

       2) за комитетами, входящими в состав министерств, - функции по реализации государственной политики, контрольные и надзорные функции.

       На базе упраздняемых Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и Агентства Республики Казахстан по государственным материальным резервам должно быть образовано Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан

       Правительство Республики Казахстан  должно реорганизовать:

       Министерство  культуры Республики Казахстан, Министерство информации Республики Казахстан и  Агентство Республики Казахстан по туризму и спорту путем слияния в Министерство культуры, информации и спорта Республики Казахстан с передачей функций развития туризма Министерству индустрии и торговли Республики Казахстан, а в области государственной молодежной политики Министерству образования и науки Республики Казахстан;

       Министерство индустрии  и торговли Республики Казахстан  с передачей его функций по непосредственной поддержке малого предпринимательства местным исполнительным органам, а также с передачей  ему функций в области:  
регулирования фармацевтической и медицинской промышленности

       Министерства  здравоохранения Республики Казахстан; крупного сельскохозяйственного машиностроения и промышленности

       Министерства  сельского хозяйства Республики Казахстан;  
координации развития инноваций и проведения прикладных научных исследований, инновационного предпринимательства, формирования прикладных научно-технических программ Министерства образования и науки Республики Казахстан;

       Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан с передачей его контрольно-надзорных функций по охране недр Министерству охраны окружающей среды Республики Казахстан, а функций по организации подготовки энергетических организаций к работе в осенне-зимний период (за исключением координации деятельности национальных компаний) местным исполнительным органам;

       Министерство образования  и науки Республики Казахстан  путем присоединения к нему Аэрокосмического комитета Министерства транспорта и  коммуникаций Республики Казахстан;

       Министерство финансов Республики Казахстан с передачей функций Комитета государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан в области формирования государственной политики в сфере управления государственными активами в секторах экономики Министерству экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан;