Государственное регулирование частного предпринимательства в Республике Казахстан

    Данными Центрами за 2009 год оказано различных  видов услуг почти 13 тысячам субъектов  предпринимательства.

          В рамках поддержки  предпринимательства в 2008 году создан и действует Деловой Совет при Акимате города Алматы, консультативно-совещательный орган, в состав которого входят представители государственных органов и крупнейших бизнес - ассоциаций, охватывающих все основные отрасли. Основной задачей «Делового Совета» является оперативная выработка предложений и принятие мер в соответствии с вызовами текущего момента. Круг рассматриваемых вопросов на нем затрагивает различные направления, касающихся сферы предпринимательства.

    «Деловым  Советом», на сегодняшний день, в  частности, реализованы следующие мероприятия, это:

    ∙ освобождение от долевого участия при подключении к электроэнергии;

    ∙ максимальное упрощение процедуры изменения целевого назначения земельных участков;

    ∙ снижение поправочного коэффициента на 40% при определении стоимости земельного участка;

    ∙выработка целого комплекса предложений по преодолению административных барьеров, которые легли в основу изменений в  Законе Республики Казахстан «О частном предпринимательстве».

    Таблица 3

    Анализ  конкурентных преимуществ и недостатков города Алматы 

 

 

    3.2. Программа развития  предпринимательства  в г. Алматы

    Целями  данной программы являются:

    1) обеспечение оптимальных условий  для устойчивого развития малого  и среднего предпринимательства  города Алматы в период кризиса;

    2) формирование более результативных форм поддержки малого и среднего предпринимательства;

    В соответствии с целями поставлены следующие  задачи:

    1) совершенствование правовых, экономических  и организационных условий для  развития МСБ;

    2) развитие системы финансовой  и имущественной поддержки субъектов МСБ и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСБ;

    3) усиление рыночных позиций МСБ  города через создание условий  для роста капитализации, обеспечение  субъектов МСБ нежилыми помещениями;

    4) организация эффективного взаимодействия с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов МСБ и создание условий для их дальнейшего развития;

    5) развитие системы подготовки, переподготовки  и повышения квалификации кадров  для МСБ, совершенствование системы  получения МСБ организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса;

    6) обеспечение взаимодействия бизнеса  и власти на всех уровнях,  через активизацию работы Делового  Совета при акимате города  Алматы с общественными объединениями предпринимателей и консультативными советами при государственных структурах;

    7) взаимодействие с институтами  развития;

    8) привлечение малых и средних  предприятий для выполнения государственного  заказа и увеличение доли предприятий  МСБ в тендерах государственных закупок товаров (работ, услуг).

    Основные  направления и механизм реализации программы

- Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого и среднего предпринимательства

    Работа  в этом направлении будет осуществляться в соответствии с Планом действий и мероприятий по стабилизации социально-экономического развития города Алматы на 2009-2010 годы, который направлен на реализацию Плана совместных действий Правительства, Национального банка, Агентства по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций по стабилизации экономики на 2009-2010 годы.

          Правительственным Планом предполагается сконцентрировать усилия на 5 главных направлениях. Данные направления поддерживаются конкретными  финансовыми ресурсами:

    1) стабилизация финансового сектора – 4 млрд. долларов США;

    2) развитие жилищного сектора –  3 млрд. долларов США;

    3) поддержка МСБ – 1 млрд. долларов  США;

    4) развитие агропромышленного комплекса  - 1 млрд. долларов США;

    5) реализация инновационных, индустриальных  проектов - 1 млрд. долларов США;

    Данные  направления предполагают разработку и внедрение новых форм финансовой поддержки МСБ, расширение доступа  малых и средних предприятий  к внебюджетным источникам финансирования, а также использование возможностей Фонда «Даму» для расширения доступа к кредитованию субъектов МСБ.

- Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства

    Данное  направление предусматривает мероприятия  по созданию комплексной системы  поддержки предпринимательства, обеспечивающей удовлетворение его потребностей по следующим основным направлениям:

    - обеспечение гарантированного участия  отечественных предприятий МСБ  в государственных закупах;

    - создание и развитие инфраструктуры  обучения через центры поддержки  предпринимательства, способной обеспечить потребности системы МСБ в подготовке, переподготовке и повышении квалификации, обучении на рабочем месте и самообразовании лиц, занятых в системе предпринимательства;

    - взаимодействие с АО «НК СПК  «Жетысу»;

    - оказание поддержки Алматинскому  городскому бизнес-инкубатору;

    - содействие внедрению современных  технологий ведения бизнеса, в  том числе с широким использованием  возможностей сети Интернет. Популяризация  передового опыта и передовых  технологий ведения бизнеса;

    -  создание баз данных и формирование банков знаний по предпринимательской деятельности. Развитие ресурсов информационного обеспечения МСБ города Алматы;

    - выделение земель под промышленные  объекты с подготовленной инфраструктурой,  при этом затраты произведенные  местными исполнительными органами на подготовку инфраструктуры могут быть включены в цену земли;

    Одним из основных инструментов анализа развития МСБ, с целью отслеживания тенденций  и выявления проблем, является мониторинг. В рамках Программы необходимо постоянно  проводить мониторинг, как в разрезе отраслей, так и по общим вопросам и проблемам развития МСБ. Выявленные по результатам мониторинга проблемы будут обсуждаться на Деловом Совете с целью определения оптимальных путей их решения.

          В условиях продолжающегося  дефицита заемных средств для МСБ (по городу Алматы  - порядка 5 млрд. долларов США) прорабатывается вопрос выделения IV транша в рамках Стабилизационной программы, осуществляемый через Фонд «Даму».

- Сокращение административных барьеров, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства

    Данное  направление предусматривает мероприятия  по минимизации и оптимизации  административно-разрешительной и  контролирующей практики, устранению бюрократических барьеров, разработке прозрачных процедур принятия решений, а также процессов согласования различных документов.

          Не менее важно  обеспечить осведомленность предпринимателей о правах контрольных органов  и нормативных документах, регламентирующих их деятельность. Это позволит сократить  возможность произвола и необоснованных требований со стороны указанных органов.

          Кроме того, необходимо активизировать обмен опытом по снижению административных барьеров, накопленный  в разных регионах, с использованием средств массовой информации, при  непосредственном участии  предпринимательских общественных объединений и государственных структур.

          Одной из важных задач в данном направлении является работа по обобщению предложений бизнес-сообщества города Алматы в Закон «О частном предпринимательстве», Налоговый кодекс РК, др. законодательные акты, затрагивающие интересы МСБ.

    - Развитие инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов

    Требования, предъявляемые сегодня к конкурентоспособности, качеству производимой малыми и средними предприятиями продукции, и оказываемых  ими услуг, а также перспективы вступления Казахстана в ВТО диктуют настоятельную необходимость поддержки инновационной деятельности субъектов МСБ.

          Малые и средние  предприятия являются неотъемлемым элементом инновационной системы. Именно они являются связующим звеном между фундаментальной наукой и производством. От уровня развития предпринимательства в инновационной сфере зависит, как скоро новая технология или разработка будет реально продвинута на рынок.

          Данное направление  предусматривает поддержку МСБ  в инновационной сфере по следующим основным направлениям:

    1) государственное содействие инновационной  деятельности от разработки технико-экономического обоснования идеи и консультирования по вопросам получения финансовой поддержки из разных источников до создания виртуальных моделей, опытных образцов и участия предприятия в ежегодных выставках-смотрах, инновационных выставках;

    2) создание бизнес-инкубаторов и  технопарков на базе ВУЗов;

    3) субсидирование процентных ставок  по кредитам, направленным на  технологическую модернизацию производств;

    4) обеспечение доступа малых инновационных  предприятий к разнообразным  источникам внебюджетного финансирования;

    5) содействие в получении доступных  кредитов на выполнение инновационных  проектов субъектами МСБ, создающими  и реализующими инновационную продукцию в научно-технической сфере (товары, технологии, работы, услуги);

          Результатом этой работы должно стать повышение конкурентоспособности  продукции, выпускаемой малыми и  средними инновационными предприятиями  города.

    - Сокращение теневого бизнеса

    Решение данной проблемы возможно путем пересмотра закрепленных в действующем законодательстве принципов в сфере регулирования  предпринимательской деятельности.

          Налоговая политика должна выстраиваться исходя из приоритета государства по стимулированию деловой активности, осуществляемой в легальном русле.

          В этой связи предлагается в рамках Делового Совета вести на постоянной основе работу по обобщению  предложений бизнес-сообщества в  налоговое законодательство, для передачи на республиканский уровень.

          В сфере контрольно-разрешительной практики предусматриваются мероприятия, направленные на реализацию принципов:

    1) приоритета профилактики перед  санкциями;

    2) стимулирования субъектов МСБ  и потребителей к защите своих  прав легальными методами;

    3) прозрачность государственного контроля для всех заинтересованных сторон (общества, бизнеса).