Аспекты государственного управления в сфере поддержки малого бизнеса

Государство может стимулировать своей экономической политикой рационализацию процесса специализации в каждом регионе и предпринимательской структуре в направлении их переориентации на производство конкурентоспособной продукции на местном, региональном, национальном и международном рынках.

Государственное регулирование процесса формирования и развития предпринимательства, кроме отмеченных, выполняет также функцию стимулирования и непосредственного формирования спроса на инновационную продукцию. Прежде всего, необходима разработка системы государственных заказов на наукоемкую продукцию, которые в первую очередь целесообразно формировать в рамках государственных программ производства необходимой государству наукоемкой продукции для целей обороны, обеспечения государственных предприятий наукоемким оборудованием, созданным на базе высших достижений науки и техники, осуществления интервенции продаж конкурентоспособной продукции с целью сбивания цен, приведения их к социально приемлемому уровню, создания резерва наукоемкой продукции на непредвиденные случаи, воздействия на конъюнктуру рынка и т.д.

Государство может формировать и поддерживать устойчивость спроса на конкурентоспособную продукцию, стимулируя его соответствующими налоговой и кредитной системами, обеспечивая социальную защиту населения, способствуя развитию импорта наукоемкой, конкурентоспособной продукции, создавая или способствуя созданию эффективной организационной и рыночной инфраструктуры.

В настоящее время ставится проблема (и в определенной мере решается) государственной поддержки создания инфраструктуры малого бизнеса. Формирование такой инфраструктуры с помощью поддержки государства необходимо. Но нужно ставить вопрос шире. Эта система должна быть интегрирована в систему инфраструктурного обеспечения предпринимательства в целом независимо от масштаба предпринимательской деятельности (малое, среднее или крупное предпринимательство). Выполнение этой функции, с одной стороны, требует создания системы соответствующих рынков: национального, регионального, местного, в рамках СНГ; с другой стороны, государству целесообразно оказывать поддержку в создании системы учреждений, фирм, структур, обеспечивающих процесс формирования, развития и поддержки всех форм предпринимательства (центров информационно-консультативного, научного обеспечения, подготовки и повышения квалификации кадров предпринимательства, лизингового и маркетингового обслуживания, инновационных центров и союзов предпринимателей и т.д.).

И наконец, одной из немаловажных функций государственного регулирования является обеспечение социальной ориентации процесса формирования и развития предпринимательства. Выполнение этой функции требует ориентации предпринимательских структур на достижение не только экономического, но и социального эффекта.

Социальный эффект обеспечивается тем, что предпринимательский тип воспроизводства является основой благосостояния всех членов общества. Правильное понимание роли предпринимательства ориентирует государственное регулирование на инновационное воспроизводство, инновационную стадию конкуренции, которые повышают уровень развития национальной экономики в целом и динамичную устойчивость экономического развития. А это ведет к росту национального богатства и, следовательно, создает возможность повышения благосостояния для всех.

Прямое государственное регулирование включает, как правило, три основных элемента:

1.   Государственные субсидии.

2.   Государственное предпринимательство.

3.   Государственное программирование (планирование).

Государственные субсидии можно определить как безвозмездную ссуду, которая полностью или частично покрывает издержки производства ее получателя. Субсидии предоставляются, как правило, жизненно важным в экономической структуре страны отраслям, где функционирование предприятий недостаточно рентабельно или убыточно. Такая ситуация возникает вследствие установления государством лимита цен на продукцию данной отрасли из-за ее социальной значимости либо в периоды ухудшения экономической конъюнктуры, когда предприятие может обанкротиться и прекратить поставки важной для государства продукции (оборонной техники, электроэнергии и др.). Государственные субсидии не исключаются (и даже необходимы) в период крупных структурных преобразований в народном хозяйстве. Как правило, на основе субсидий осуществляется поддержка некоторых научных учреждений, учреждений системы образования, подготовки кадров и т.п. Однако этот метод прямого государственного регулирования не свободен от недостатков, основным из которых является сложность эффективного централизованного контроля за использованием выделяемых субсидий.

Государственное предпринимательство включает создание и управление производственной, экономической и социальной деятельностью государственных предприятий. Государственные предприятия возникают как по политическим и идеологическим мотивам, так и вследствие «недостаточности» рынка в некоторых критических ситуациях (вызванных войной или стихийными бедствиями, разрушительным воздействием на отечественную промышленность зарубежных конкурентов, нехваткой капитала и предпринимательских кадров, проблемой безработицы и т. д.). Государственная собственность на предприятия ряда отраслей определяется тем, что они являются естественными или неустранимыми монополиями (водо-, газо-, энергоснабжение, железные дороги, почта, до последнего времени - телефонная связь).

Планирование и реализация конкретных мероприятий по государственным программам осуществляется при помощи государственного заказа. Формирование и реализация государственного заказа подчиняются следующим принципам:

1.      Заказчиком продукции выступает государство, располагающее финансовыми и иными ресурсами и передающее определенные права своим исполнительным органам.

2.      Состав заказов связан с системой общегосударственных потребностей и функциями государства в различных отраслях общественно-политической жизни страны, которые по объективным причинам не могут быть реализованы.

3.      Объем государственных заказов ограничивается размерами государственного бюджета.

4.      Заказы размещаются и выполняются на договорной основе.

Косвенное регулирование включает такие виды, как налоговое, таможенное, амортизационное, кредитно-денежное и валютное регулирование. Следует отметить, что таможенное и амортизационное регулирование являются составляющими более общей системы налогового регулирования, однако ввиду их значительного влияния на результаты деятельности предприятий они рассматриваются независимо.

Наиболее действенным методом косвенного регулирования деятельности предприятий государством является налоговое регулирование. Как известно, налоговая система выполняет, по крайней мере, три основные задачи:

1.      Аккумулирует финансовые средства, необходимые государству для реализации его функций.

2.      Перераспределяет национальный доход в зависимости от социальных и политических приоритетов с целью обеспечения социальной справедливости, защиты интересов малоимущих граждан и стабильности в обществе.

3.      Способствует решению наиболее актуальных проблем общества, поощряя те виды деятельности, который являются приоритетными в данный период.

В условиях научно-технического прогресса, когда происходит быстрый моральный износ производственного оборудования, закономерной тенденцией становится повышение норм амортизации и сокращение амортизационных сроков. Естественно, что в таких условиях важное место в активе баланса принадлежит амортизационным отчислениям, а для обновления производственного аппарата особое значение имеет политика ускоренной амортизации, позволяющая списывать стоимость основного капитала в более короткие сроки и по более высоким нормам амортизации и увеличивающая инвестиционные возможности предприятия.

Сущность политики ускоренной амортизации заключается в разрешении списывать амортизационные отчисления в масштабах, существенно превышающих реальный износ основного капитала, что выступает как своего рода налоговая субсидия предприятиям, предназначенная для последующих капиталовложений. Действительно, амортизационные отчисления включаются в себестоимость продукции и после ее реализации возвращают владельцу. За счет увеличения себестоимости снижается (при неизменности цен на продукцию) размер налогооблагаемой прибыли и соответственно налоги, выплачиваемые предприятием.

В системе мер государственного регулирования значительное место занимает таможенное регулирование. Увеличением и уменьшением, например, импортных и экспортных таможенных сборов государство усиливает или снижает деловую активность в тех или иных отраслях промышленности за счет повышения или понижения конкурентоспособности отечественной продукции.

Особое место в регулировании деятельности предприятий занимает кредитно-денежное регулирование. Как известно, в переводе кредит означает доверие (лат, credo-верю). Кредит-ссуда в денежной или товарной форме, предоставленная кредитором заемщику на условиях возвратности, чаще всего с выплатой заемщиком процента за пользование ссудой. Сама природа рыночной экономики не допускает бездействия денежных средств, образующихся на определенных этапах деятельности субъектов рынка, в том числе и государства. Традиционно в условиях рыночной экономики основными источниками кредитных средств являются: амортизационный фонд предприятия; часть оборотного капитала предприятия, временно свободная в связи с несовпадением момента реализации готовой продукции и покупки элементов оборотных фондов, необходимых для продолжения процесса воспроизводства, а также с моментом выплаты заработной платы; денежные доходы и сбережения физических и юридических лиц, аккумулируемые на счетах в банках, страховых компаниях и других финансовых институтах; денежные накопления государства (средства государственного бюджета и внебюджетных фондов).

Кредит выполняет важнейшие функции в обеспечении макро- и микроэкономического равновесия. С помощью кредита осуществляется перераспределение, капитала между различными отраслями и предприятиями в соответствии с меняющейся конъюнктурой рынка и необходимостью оптимизации структуры производства. Кредит осуществляет свое движение в различных формах, классическими из которых являются коммерческий и банковский кредиты.

Коммерческий кредит, как известно, используется при продаже товара с отсрочкой платежа. Его объектов выступают средства в товарной форме, а целью является ускорение движения товаров, услуг и денежных средств.

Банковский кредит предоставляется владельцами денежных средств, банками, специальными кредитными учреждениями в виде денежных ссуд. Таким образом, объектом банковского кредита является денежный капитал, заемщиком-предприниматель, государство, сектор домашних хозяйств, а кредитором-владелец денежных средств.

В настоящее время кредитно-денежная политика государства является одним из важнейших средств централизованного регулирования и управления рыночной экономикой развитых стран. Не вмешиваясь в законы рынка, а, наоборот, используя эти законы, равно как и рыночный механизм, государство через систему специфических мер и инструментов кредитно-денежной политики создает максимально возможные условия стабилизации не только кредитно-финансовой и денежной систем, но и экономики в целом.

Важным инструментом государственного регулирования деятельности предприятий является система нормативов деятельности кредитных организаций. Устанавливая конкретные нормативы государство делает привлекательными для банков те или иные виды операций или операции с конкретными группами клиентов.

Эта форма регулирования является в настоящее время наиболее эффективной, поскольку достичь желаемого эффекта возможно при сравнительно небольших объемах операций.

2.2. Проблемы развития субъектов малого предпринимательства

Среди основных проблем малого предпринимательства, определяющих недостаточный уровень его развития в России, экспертами в первую очередь выделяются следующие[9]:

1.      Низкая доступность банковского кредитования.

2.      Недостаток помещений/высокая арендная плата.

3.      Изношенность оборудования (особенно у производственных предприятий).

4.      Недостаток квалифицированных кадров.

5.      Трудности выхода на внешние рынки и ведения экспортной деятельности.

6.      Недостаточность или низкая доступность общеэкономических и специализированных консультаций.

7.      Высокие административные барьеры на входе на рынок при организации нового предприятия и уже при ведении текущей деятельности.

8.      Высокий уровень налогообложения и усложненность налогового учета.

9.      Отсутствие заинтересованности властей местного уровня в развитии малого бизнеса на управляемой ими территории.

1.      Банковское кредитование.

Для мелкого бизнеса и начинающих предпринимателей характерным является ограниченный доступ к материальным ресурсам, необходимым для развития. Основные проблемы получения внешнего финансирования от специализированных финансовых посредников, прежде всего банков, заключаются в относительно высоких процентах по кредитам и займам, трудностях с обеспечением требуемого залога. Кроме того, существенные проблемы доставляют субъектам малого предпринимательства сложности прохождения необходимых для получения кредита процедур и длительные сроки рассмотрения вопроса его предоставления.

2.      Недостаток помещений/высокая арендная плата.

Малые предприятия (по крайней мере, их типичные представители) в силу объективных причин не располагают достаточным объемом финансовых средств для приобретения производственных, складских и офисных помещений в собственность. Кроме того, следует отметить ограниченность возможностей малых предприятий в участии в приватизационных процессах.