Разрешительная система в сфере международных автомобильных перевозок и ее совершенствование в Республике Беларусь

 

Правило №51 содержит ограничения шумности автомобилей общей массой более 3,5 тонн в зависимости от категории автотранспортного средства по мощности двигателя. Начиная с 1996 года, ужесточились требования по шумности, которые составляют 80 дБА для автомобилей, мощность двигателя которых превышает 150 кВт.

По экологическим параметрам автотранспортные средства подразделяются на следующие типы.

• Грузовик с низким уровнем шума

Он должен соответствовать нормам по уровню шума (до 80 дБА), что дает ему право двигаться ночью (с 22 00 до 5 00– час).

На такой грузовик заполняется сертификат, а для упрощения и ускорения процедуры пересечения границы на его бампере крепиться табличка зеленого цвета с белой окантовкой и буквой L белого цвета.

• Зеленый грузовик

Такой грузовик должен соответствовать следующим нормам: нормы выброса ЕВРО-1, нормы шума 78–80 дБА. На такой грузовик заполняется сертификат соответствия и устанавливается табличка с буквой U.

• Более зеленый и безопасный грузовик

Этот автомобиль должен удовлетворять следующим требованиям:

• автомобиль соответствует стандарту ЕВРО-2;
• автомобиль соответствует требованиям по внешнему шуму;
• автомобили и их прицепы должны иметь минимальную глубину протектора 2 миллиметра, боковое защитное устройство, световые указатели поворотов, предупреждающий аварийный треугольник красного цвета;автомобили должны быть оборудованы тахографом;

• автомобили должны иметь ограничитель скорости;
• автомобили большой длины и грузоподъемности должны иметь световозвращающие задние опознавательные  
  знаки;
• автомобили должны быть оборудованы антиблокировочной системой (ABS);
• автомобили должны иметь рулевое управление в соответствии с принятыми Правилами;
• автомобили должны выполнять требования теста, проводимого на пригодность к эксплуатации, в особенности по дымности и по работе тормозов. Этот тест должен проводиться раз в год и подтверждаться соответствующим сертификатом.

Знак, подтверждающий соответствие грузовика этим нормам, представляет собой букву S белого цвета на зеленом фоне, с белой окантовкой.

• Евро-3 безопасный грузовик.

Он должен соответствовать по выхлопу нормам Евро-3, по шуму – 78-80 дБА, а по требованиям безопасности «более зеленому и безопасному грузовику».

На такой грузовик оформляется сертификат соответствия и устанавливается зеленая табличка с цифрой 3 белого цвета.

Главная роль в регулировании порядка и условий международных перевозок между Беларусью и другими странами принадлежит двусторонним соглашениям о международном автомобильном сообщении. После распада СССР и подписания декларации о независимости Республики Беларусь в 1992 году наша страна столкнулась с необходимостью заключения такого рода соглашений со многими странами. В настоящее время действуют 43 двусторонних соглашения о международном автомобильном сообщении.

Во всех двусторонних соглашениях предусматривается, что для осуществления международных перевозок по территории одной из стран автомобильными средствами, зарегистрированными в другой стране, требуется разрешение.

Разрешение – документ, дающий право выполнять двусторонние, транзитные перевозки по территории договаривающихся стран, а также, в отдельных случаях, в/из третьих стран, не являющихся участниками данного соглашения.

Соответственно установлены следующие категории разрешений на выполнение перевозок:

• двухсторонние (на въезд-выезд) между пунктом, расположенным на территории одного государства, и пунктом, расположенным на территории другого государства;
• транзитные – транзитом через территорию другого государства, которое не является ни страной погрузки, ни страной выгрузки грузов;
• в/из третьи государства – между пунктом территории другой договаривающейся страны и пунктом, расположенным на территории третьего государства.

В соответствии с международными принципами в двухсторонних соглашениях оговариваются виды грузов, для перевозки которых разрешения не требуются.

Однако использовать это положение в практике перевозок за редким исключением не представляется возможным, так как одно и то же разрешение используется для въезда и выезда, а подобрать грузы, для которых не нужно разрешений при следовании туда и обратно, практически невозможно.

При перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов перевозчик должен получить специальное разрешение компетентных органов государства, по территории которого будет осуществляться перевозка.

Бланки разрешения печатаются на языке страны, на территории которой действительно данное разрешение, и на одном из рабочих языков ЕЭК, либо на языках, установленных по соглашению между заинтересованными сторонами. Разрешение (дазвол) на въезд в Республику Беларусь печатается на белорусском, английском и немецком языках. В разрешении в обязательном порядке должна содержаться следующая информация:

• отличительный знак страны, состоящий из одной-трех заглавных букв латинского алфавита;
• наименование компетентного органа страны, выдавшего разрешение;
• порядковый номер;
• количество разрешенных поездок по данному документу (как правило, одна);
• наименование государства, где зарегистрировано транспортное средство перевозчика;
• название перевозчика, получившего разрешение, и номер регистрации транспортного средства;
• срок действия разрешения;
• дата, подписи и печати органа, выдавшего разрешение;
• отметки таможенных органов при въезде и выезде из страны.

На обратной стороне разрешения, как правило, содержатся общие предписания, которые должен выполнять перевозчик.

Ежегодно в срок до 1 ноября Транспортная инспекция РБ определяет потребность белорусских перевозчиков в иностранных разрешениях на следующий год, исходя из поступивших заявок, анализа использования выданных разрешений.

Количество иностранных разрешений по видам (контингент разрешений), которые получает Республика Беларусь от компетентных органов других государств, а также потребность в белорусских разрешениях для иностранных перевозчиков определяется на переговорах между Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и компетентными органами других государств (заседаниях Смешанных комиссий).

Ежегодно на основании договоренностей, достигнутых в рамках подписанных соглашений, а также динамики сложившихся перевозок компетентные органы государств обмениваются необходимым количеством бланков разрешений, которые используются перевозчиками в следующем календарном году.

В целях ограничения эксплуатации подвижного состава, не соответствующего требованиям «зеленого грузовика», некоторые страны Западной Европы (Австрия, Германия, Франция) ввели «зеленые» разрешения и начали постепенно увеличивать их удельный вес в общей квоте за счет снижения количества выдаваемых «обычных» разрешений.

Многосторонние международные соглашения о международных перевозках реализуются в рамках Европейской Конференции Министров Транспорта (ЕКМТ), учрежденной 17 октября 1953 года. Сегодня участниками ЕКМТ являются 43 европейские страны.

Цели конференции:

а) принимать любые меры, которые могут быть необходимы, для достижения на общем или региональном уровне наиболее эффективного применения и рационального развития европейского внутреннего транспорта, имеющего международное значение;

б) координировать и расширять деятельность международных организаций, связанных с европейским внутренним транспортом, принимая во внимание работу наднациональных органов в этой области.

В круг вопросов, в общем изучаемых ЕКМТ, входят:

• общие направления транспортной политики; инвестиции в данный сектор; потребности инфраструктуры;
• специфические аспекты развития железнодорожного, автомобильного и водного транспорта;
• вопросы смешанных перевозок;
• городской транспорт;
• правила дорожного движения и дорожной безопасности, знаки и сигналы;
• доступ к транспорту людей с ограниченной подвижностью.

Другие вопросы, которые глубоко изучаются в настоящее время: будущие возможности применения новых технологий, защита окружающей среды, интеграция стран Центральной и Восточной Европы в европейский транспортный рынок. Статистический анализ тенденций в дорожном движении и инвестиций публикуется каждый год, проливая свет, таким образом, на доминирующую экономическую ситуацию.

ЕКМТ организует круглые столы и симпозиумы. Их выводы рассматриваются компетентными органами Конференции под руководством Комитета заместителей, так что последний может формулировать предложения для принятия решений, которые будут представлены министрам стран-участниц на утверждение.

С момента своего образования в 1953 году Европейская Конференция Министров Транспорта всегда стремилась облегчить международные перевозки и интегрировать заинтересованные рынки.

Система многосторонних квот на транспортные разрешения была введена 1 января 1974 года после испытательного периода в три года.

Разрешения ЕКМТ – это многосторонние разрешения на международные перевозки грузов автомобилями, работающими по найму или за вознаграждение, транспортных предприятий, организованных в стране-участнице ЕКМТ, на основе системы квот; перевозки, выполняемые между странами-участницами ЕКМТ и транзитом через территорию одной или нескольких стран-участниц ЕКМТ транспортными средствами, зарегистрированными в стране-участнице ЕКМТ. Они не действительны для перевозок между страной-участницей и третьей страной.

Каждое разрешение ЕКМТ действительно на определенный период времени для неограниченного числа рейсов и сопровождается должным образом заполненной дорожной книгой. Эти разрешения могут быть действительны в течение календарного года (годовые разрешения, окрашенные в зеленый цвет) или в течение 30 дней (краткосрочные разрешения, окрашенные в желтый цвет и имеющие печать «краткосрочные разрешения»). Краткосрочные разрешения недействительны на территории Австрии.

Термин «многостороннее» применительно к разрешению означает возможность использовать это разрешение для рейсов между странами-участницами и транзитом через страны-участницы. Однако некоторые разрешения недействительны в Австрии, Греции и Италии.

Транспортные операции между странами-участницами ЕКМТ могут осуществляться транспортными средствами с использованием обычных, «зеленых», «более зеленых и безопасных», а также «Евро-3 безопасных» разрешений ЕКМТ.

Определенные виды разрешений могут быть использованы только для перевозки транспортными средствами, известными под названием «зеленые грузовики», в таком случае на разрешении имеется зеленый штамп, изображающий силуэт грузовика.

Разрешения, пригодные для перевозок грузов транспортными средствами, известными как «более зеленые и безопасные», имеют особый зеленый штамп с буквой «S».

С 2002 года введены разрешения для перевозок грузов транспортными средствами, известными как «ЕВРО-3 безопасные» грузовики, в таком случае они имеют особый зеленый штамп с цифрой «3».

Разрешение может быть использовано только одним транспортным средством одновременно. Оно должно находиться на транспортном средстве от пункта загрузки до пункта разгрузки в случае груженого пробега или порожнего пробега.

Владелец разрешения ЕКМТ с целью анализа эффективности его использования должен вести дорожную книгу, которая выписывается на имя перевозчика.

В дорожной книге по каждой отдельной перевозке с использованием данного разрешения EKMT отмечается следующая информация:

• дата убытия и прибытия;
• место погрузки и разгрузки;
• государственный номер и страна регистрации транспортного средства;
• масса брутто груза;
• показания спидометра при убытии и прибытии.

Запись осуществляемых транспортных операций должна производиться для указания в хронологическом порядке этапов каждой поездки между пунктами погрузки и разгрузки, а также для каждого порожнего пробега.

Разрешение ЕКМТ, дорожная книга и сертификат «зеленый» грузовик или «более зеленый и безопасный» или «ЕВРО-3 безопасный грузовик» должны находиться в транспортном средстве и должны предоставляться для проверки компетентным контролирующим лицам по любому требованию.

Обычные разрешения могут быть обменены на «зеленые» в соотношении 1 к 2, на «зеленые и безопасные» в соотношении 1 к 4 и на «ЕВРО-3 безопасные» в соотношении 1 к 6.

В связи с некоторыми изменениями, введенными с 01.01.2002, Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь внесены поправки в инструкцию «О выдаче и правилах пользования разрешением ЕКМТ для международных автомобильных перевозок грузов». Минтрансом начиная с 2004 года подается заявка только на разрешения ЕКМТ для автомобилей, удовлетворяющих нормам экологической безопасности ЕВРО-2 и ЕВРО-3. Исходя из системы квот и бонусов, на 2012 год Республике Беларусь было выделено 985 годовых разрешений ЕКМТ, из них 313 стандарта Евро-2 и 672 стандарта Евро-3, а также 336 месячных разрешений Евро-2.