Опыт стран Центральной и Восточной Европы в инвестиционном процессе применительно к Беларуси

Возникает вопрос: не сработает ли эффект соседства совместно с  эффектом домино, когда помощи попросят и другие страны ЦВЕ.

Опыт стран ЦВЕ в ведении  инвестиционной деятельности и привлечении  инвестиций очень полезен для Беларуси. Основным нормативным документом в этой области на ближайшую пятилетку является Стратегия привлечения прямых иностранных инвестиций, рассчитанная на период до 2015 года, и содержится в решении, утвержденном совместным постановлением Совета Министров и Национального банка РБ от 18.01.2012 года № 51/2. Документ предусматривает содействие привлечению иностранных инвестиций в реализацию проектов с применением передовых зарубежных технологий и менеджмента, стимулирование притока капитала транснациональных корпораций в реализацию проектов, обеспечивающих ускоренное развитие экспорта в страны с высоким платежеспособным спросом и импортозамещение.

Республике Беларусь требуются  конкретные мероприятия по улучшению инвестиционного климата и привлечению инвестиций. Для привлечения инвестиций и создания благоприятных экономических условий, снижения рисков и повышения доверия к инвестированию предусматривается реализация целого комплекса мер, в том числе по реформированию государственного сектора, отношений собственности, приобретения недвижимости и земли.

1. Усовершенствовать структуру прямых иностранных инвестиций и увеличить долю вложений в активную часть основных средств.
2. Ключевой предпосылкой для прихода в Беларусь иностранных компаний являются сокращение доли госсектора и приватизация госимущества. Проведение приватизации направлено на привлечение в бюджет дополнительных ресурсов ежегодно на сумму не менее 2,5 млрд. долл.
3. Приоритетной формой прямых иностранных инвестиций для Беларуси может быть создание совместных и иностранных предприятий для реализации инвестиционных проектов категории green field. Это должно способствовать использованию новых прогрессивных технологий и техники в производстве, внедрению маркетинговых и управленческих ноу-хау, выпуску товаров, отсутствующих на внутреннем рынке, более быстрому выходу на новые рынки с конкурентоспособной продукцией, сокращению нерационального импорта.
4. Еще одной формой привлечения иностранного капитала будет реализация инвестиционных проектов brown field – продажа зарубежным инвесторам части акций, принадлежащих государству, за исключением стратегически значимых из них, связанных с безопасностью страны [11].
5. Еще одной эффективной формой привлечения инвестиций является государственно-частное партнерство, полагают в правительстве, позволит преодолеть экономическое противоречие, когда стратегически важные объекты не могут быть переданы в частную собственность, а за счет средств республиканского и местных бюджетов не может быть обеспечено их финансирование в должном объеме.

Сферами применения ГЧП чаще всего бывают социально-приоритетные для страны отрасли: транспорт, транспортная инфраструктура, система коммунального хозяйства, энергоснабжение, объекты здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания, туризма, рекреации и спорта, месторождения полезных ископаемых и др.

Согласно постановлению ГЧП  может реализовываться в таких  формах, как реконструкция - эксплуатация - передача, строительство - владение - управление, проектирование - строительство - владение - управление - передача, концессия  и т. д. При этом до принятия специальных  актов законодательства по данному  вопросу реализация проектов ГЧП  может осуществляться путем заключения инвестиционных договоров с Беларусью (в случаях концессии - концессионных  договоров). Но, к сожалению законодательно и юридически такая категория, как ГЧП у нас в стране пока не обозначена. Поэтому все проекты и процессы тормозятся.

6. Приоритетным направлением также является привлечение прямых иностранных инвестиций в высокотехнологичные секторы (отрасли) экономики, создание и развитие кластеров – объединенных на основе производственно-технологических,  научно-технических и коммерческих связей и сосредоточенных на определенной территории групп организаций, обеспечивающих конкурентные позиции на отраслевом, национальном и мировом рынках.
7. В строительстве стратегически актуальными для привлечения прямых иностранных инвестиций могут стать проектирование и возведение зданий с использованием технологий скоростного строительства на основе энерго- и ресурсосберегающих технологий, в том числе крупнопанельное домостроение, монолитное и сборно-монолитное строительство.
8. В сфере правового регулирования необходимо проведение дополнительной правовой оценки норм законодательства Беларуси, гарантирующих инвесторам возможность защиты своих прав, а также оценка эффективности функционирования института инвестиционных агентов, подготовка предложений о развитии комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинга) и оказание консультативных услуг по организации деятельности на ее основе; совершенствование бухучета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности, подготовку и переподготовку специалистов в этой области.
9. Ряд реформ необходим в отношениях собственности, вопросах приобретения недвижимости и земли. В частности, правительству предполагается предоставить полномочия на принятие решений о проведении реструктуризации задолженности хозяйственных обществ по платежам в республиканский бюджет за акции (доли в уставных фондах), приобретенные в процессе приватизации. Гражданам Беларуси и юрлицам негосударственной формы собственности при выкупе земельных участков в частную собственность постановлением предоставлено право на включение платы за право заключения договора аренды земельного участка, ранее уплаченной за будущий срок аренды, в зачет стоимости его приобретения. Планируется также внесение изменений в определение порядка передачи эксплуатирующим организациям завершенных строительством объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на территории СЭЗ.

К примеру, в соответствии с постановлением резиденты СЭЗ, зарегистрированные после 1.01.2012 года, не более чем на 5 лет со дня регистрации освобождаются от внесения платы за право заключения договора аренды земельного участка, возмещения потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства, вызванных изъятием земельного участка, осуществления компенсационных выплат стоимости удаляемых объектов растительного мира при строительстве объектов, предусмотренных инвестпроектом, с правом удаления объектов растительного мира.

Облисполкомам и Мингорисполкому  будет предоставлено право самостоятельно принимать решения о продаже унитарных предприятий как имущественных комплексов без ограничения оценочной стоимости с последующим докладом президенту об условиях заключения сделки. В планах - проработка вопроса о разрешении продажи акций хозяйственных обществ по номинальной стоимости при наличии отрицательного финансового результата работы в течение одного календарного года.

10. С целью развития финансового рынка необходимо внедрение современных стандартов надзора за осуществлением страховой деятельности, соответствующих международным принципам, повышение капитализации страховых организаций, в том числе за счет привлечения иностранного капитала. Предполагается рассмотреть вопрос о продаже принадлежащих Беларуси пакета акций ЗАО "Банк ВТБ", миноритарных пакетов акций ОАО "АСБ "Беларусбанк" и ОАО "Белагропромбанк", а также контрольного пакета акций ОАО "Белинвестбанк" и ОАО "Паритетбанк".
11. В сфере лицензирования нужно закрепить требование об отмене автоматического (без принятия решения лицензирующего органа) прекращения действия специального разрешения (лицензии) в случае нарушения лицензиатом срока обращения за внесением в нее изменений и (или) дополнений, сократить срок рассмотрения заявления о выдаче специального разрешения (лицензии) до 10 дней.

В соответствии с постановлением планируется  выработать и реализовать системы  мер по стимулированию аутсорсинга, развитию производственной кооперации и субконтрактации между крупными и малыми организациями. Будет также  определен перечень транснациональных  корпораций, с которыми целесообразна  проработка инвестиционных проектов, в том числе с привлечением прямых иностранных инвестиций, включая  банковскую сферу и страховые  компании.

По расчетам правительства и  Нацбанка, реализация стратегии позволит обеспечить ежегодный прирост объемов  прямых иностранных инвестиций, привлечь прямые иностранные инвестиции на чистой основе (без учета задолженности  прямому инвестору за товары (работы, услуги) в объеме 7-7,5 млрд. долл. в 2015 году, достичь удельного веса иностранных источников в инвестициях в основной капитал не менее 21%. Доля наукоемкой и высокотехнологичной продукции в общем объеме экспорта товаров должна вырасти до 14% [11].

По мнению разработчиков стратегии, ее выполнение обеспечит вхождение  Беларуси в число 30 государств с  наилучшим климатом в области  ведения бизнеса по рейтингу Всемирного банка "Ведение бизнеса", а также  повысит позиции страны в отчетах  международных рейтинговых агентств: Moody's Investors Service, Fitch Ratings, The Heritage Foundation и  др.

А первые результаты уже налицо: в докладе Doing Business-2013 (DB) по легкости ведения бизнеса наша страна заняла 58-ое место из 185 стран. В прошлом году Всемирный банк поставил нас на 69-ое. Белорусское правительство детально изучило методику рейтинга и организовало свою работу скорее для улучшения своего места в общемировом списке, чем для системного улучшения деловой среды и ликвидации самых вредных барьеров для ведения бизнеса. В рейтинге мы оказались выше Чехии (65-ое место), Болгарии (66-ое), Румынии (72-ое), Италии (73-ое), Греции (78-ое) и Мальты (102-ое место). Впервые за многие годы нас совсем на немного опередила Польша (55-ое место). Процесс идет медленно, вроде бы в нужном направлении. Россия осталась далеко позади (112-ое место). Да и на Китай равняться нечего. Он находится на далеком 91-м месте.

Беларусь входит в число стран, которые за последние семь лет  существенно улучшили деловой климат. Так, по фактору «открытие бизнеса» наша страна сократила отставание от лидера на целых 39 процентных пункта (п.п.), на 41,7 п.п. улучшили качество системы регистрации собственности. Из всех факторов самый значительный прогресс Беларусь имеет по уплате налогов. Мы устойчиво занимали последнее место в мире. В 2013 году мы получили показатель 60,7 п.п. Это настоящий рывок вперед. Если мы по налогам сделаем то, что по регистрации собственности или по открытию бизнеса, достижение заветной цели – попасть в Топ-30 по качеству делового климата – будет на расстоянии вытянутой руки.

На таблице 2 представлен прогресс Республики Беларусь в сравнении  со странами-соседями. Таблица 3 представляет собой сводные данные по показателям делового климата Беларуси.

Таблица 2 - Прогресс Беларуси, России, Украины, Казахстана, Польши по 10 факторам индекса легкости ведения бизнеса, 2006-2013, «лидер» - 100%, в процентных пунктах (п.п.)

 Примечание – Источник: [9]

Таблица 3 - Деловой климат Беларуси и ее основных конкурентов,

рейтинг легкости ведения бизнеса DB-2013