Усыновление детей

          Но, как уже отмечалось, не всегда государственные органы РФ осуществляют (или могут осуществлять) контроль за условиями жизни российских детей за рубежом. Несмотря на тревожные реалии российской действительности, в последние годы неоднократно поднимается вопрос о запрете или временном ограничении передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление иностранным гражданам и лицам без гражданства, так называемого международного усыновления.

          Полагаем, что сама постановка вопроса о запрете передачи российских детей на усыновление иностранным гражданам и лицам без гражданства представляется неоправданной и неправомерной. Россия, являясь участницей целого ряда международных договоров, в первую очередь Конвенции ООН «О правах ребенка», приняла на себя обязательства по исполнению предусмотренных в них положений. В соответствии со ст. 21 Конвенции усыновление в другой стране рассматривается в качестве альтернативного способа ухода за ребенком. Усыновление в другой стране возможно при соблюдении следующих условий: если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным.

          С позиции обеспечения частных интересов, прежде всего интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и учета публичных интересов российского общества и государства государство и общество должны быть естественным образом заинтересованы не только в рождении, но и в надлежащем воспитании и всестороннем развитии детей, являющихся его гражданами.

          От того, в каких  условиях дети живут и воспитываются  сегодня, напрямую зависит, каким будет  будущее не только каждого из них, но и окружающего их общества и обязавшегося их защищать государства. Ребенок вправе жить и воспитываться в семье - естественной биологической и социальной среде, жизненно необходимой каждому маленькому человеку для интеграции в социум. И если невозможно создать условия для его полноценного всестороннего развития в кровной семье, необходимо создать такие условия в замещающей семье усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей и свести на нет институт «возврата» детей в государственные учреждения и организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

          Только такой комплексный  поход поможет изменить ситуацию, и возможно, приведет к тому, что  детей, оставшихся без попечения  родителей, в нашей стране не будет, и каждый нуждающийся ребенок  найдет своего родителя в лице усыновителя. 

           Список нормативно – правовых актов  и литературы

          Нормативно  – правовые акты:

1. Декларация прав ребенка (Женева, 1924г. Лига наций) // СПС «Консультант – плюс». Версия от 12.01.2012г.
2. Всеобщая декларация прав человека (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 460 - 464.
3. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), приняты 29 ноября 1985 г. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/33 // СПС «Консультант – плюс». Версия от 28.01.2012г.
4. «Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993г.
5. «Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» (Заключена в г. Кишиневе 07.10.2002) // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. N 2(41). С. 82 - 130.
6. «Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства» (Заключено в г. Москве 26.02.1999) // Собрание законодательства РФ. 30 сентября 2002 г. N 39. Ст. 3643.
7. Конституция РФ // с учетом Указов Президента РФ от 09.01.1996г. № 20, от 10.02.1996г. №173, от 09.06.2001г. №679, от 25.07.2003г. №841, Федеральных конституционных законов от 25.03.2004г. №1-ФКЗ, от 14.10.2005г. №6-ФКЗ, от 12.07.2006г. №2-ФКЗ, от 30.12.2006г. №6-ФКЗ, от 21.07.2007г. № 5-ФКЗ // СПС «Консультант – плюс». Версия от 12.01.2012г.
8. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 04.05.2011г.) // СЗ РФ от 01.01.1996г., № 1, Ст. 16; СЗ РФ от 09.05.2011г., № 19, Ст. 2715.
9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011) // СЗ РФ от 05.12.1994г., № 32, ст. 3301; Российская газета, № 75, 08.04.2011г.
10. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002г. № 138-ФЗ (ред. от 14.06.2011г.) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002г., №46, ст. 4532; Собрание законодательства РФ, 11.04.2011г., №15, ст. 2039.
11. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998г. № 146-ФЗ (ред. от 19.07.2011г.) // СЗ РФ от 03.08. 1998г., № 31, Ст. 3824; СЗ РФ от 25.07.2011г., N 30 (ч. 1), ст. 4593.
12. Федеральный закон от 24.06.1999г. № 120-ФЗ (ред. от 03.12.2011г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства РФ, 28.06.1999г., № 26, ст. 3177; Собрание законодательства РФ, 05.12.2011г., № 49 (ч. 5), ст. 7056.
13. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства РФ, 2008, № 17, Ст. 1755 // Российская газета, № 94 от 10.07.2011г.
14. Федеральный закон от 15.11.1997г. №143-ФЗ (ред. от 01.07.2011г.) «Об актах гражданского состояния» // Российская газета, № 224, 20.11.1997г., Собрание законодательства РФ, 04.07.2011г., № 27, ст. 3880.
15. Федеральный закон от 16.04.2001г № 44-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ, 23.04.2001г., № 17, ст. 1643; Собрание законодательства РФ, 05.12.2011г, № 49 (ч. 5), ст. 7056.
16. Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ, 23.12.1996г., № 52, ст. 5880; Собрание законодательства РФ, 21.12.2009г., № 51, ст. 6152.
17. Федеральный закон от 30.11.2011 N 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» - вступает в силу 12.09.2012г. // СПС «Консультант – плюс». Раздел «Законопроекты». Версия от 12.01.2012г.
18. Постановление Правительства РФ от 21.03.2007 N 172 (ред. от 12.02.2011) «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 - 2010 годы» // Собрание законодательства РФ, 02.04.2007, № 14, ст. 1688.
19. Постановление Правительства РФ от 04.04.2002г. № 217 (ред. от 11.04.2006г.) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» // Собрание законодательства РФ, 15.04.2002г., № 15, ст. 1434; Собрание законодательства РФ, 17.04.2006, № 16, ст. 1748.
20. Постановление Правительства РФ от 01.05.1996г. №542 (с изм. от 19.03.2001) «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять под опеку и попечительство» // Собрание законодательства РФ, 06.05.1996г., № 19, ст. 2304.
21. Постановление Правительства РФ от 31.10.1998 №1274 (ред. от 02.02.2006) «Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния» // Собрание законодательства РФ, 09.11.1998г., № 45, ст. 5522; Собрание законодательства РФ, 13.02.2006г., № 7, ст. 776.
22. Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. № 654 (ред. от 27.09.2011) «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и контроле за ее осуществлением» // Собрание законодательства РФ, 13.11.2006г., № 46, ст. 4801; Собрание законодательства РФ, 03.10.2011г., № 40, ст. 5561
23. Приказ ФМС РФ от 20.12.2007г. № 465 (ред. от 20.08.2009г.) «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев» // Российская газета, № 55, 14.03.2008г.; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 40, 05.10.2009г.
24. Приказ Минобрнауки РФ от 27.07.2009г. № 270 «Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на открытие представительств иностранных государственных органов и организаций по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и разрешений на осуществление деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации представительствами иностранных некоммерческих неправительственных организаций и контролю за их деятельностью» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 43, 26.10.2009г.
25. Приказ Минздрава РФ от 10.09.1996г. № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 8, 1996г.
26. Приказ Минобрнауки РФ от 12.11.2008 N 347 «Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции федерального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и выдачи предварительных разрешений на усыновление детей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации» // Российская газета, № 30, 20.02.2009г.
27. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // «Бюллетень Верховного Суда РФ», № 6, 2006.
28. Проект Федерального закона N 534829-5 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (окончательная ред., принятая ГД ФС РФ 01.11.2011) // СПС «Консультант – плюс». Раздел «Законопроекты». Версия от 12.01.2012г.
29. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 г. «Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве // СПС «Консультант – плюс». Раздел «Эксперт – приложение». Версия от 28.01.2012г.

          Законодательство  субъектов РФ:

1. Закон Саратовской области от 06.03.2007г. №19-ЗСО «О единовременном пособии при усыновлении (удочерении) детей – сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Саратовской области» (в ред от 12.12.2011 № 202-ЗСО) // «Саратовская областная газета», № 40(1814), 10.03.2007.
2. Постановление Администрации Краснопартизанского муниципального района Саратовской области от 31 января 2011г. №21 «Об утверждении правил предоставления молодым семьям дополнительной социальной выплаты на приоретение жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка в рамках реализации программы «Обеспечение жилыми помещениями молодых семей» // «Заволжские степи», № 20(9482), 15.03.2011г.

          Книги, монографии, учебники:

1. Ахметьянова З.А., Ковалькова Е.Ю., Низамиева О.Н.  «Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации» // отв. ред. О.Н. Низамиева, М., «Проспект», 2010г.
2. Гаген В. Охрана детства. Первый международный конгресс по охране детей в г. Брюсселе в 1913 году. СПб., 1913. № 5.
3. Красикова А.В., Пуляевская Л.В. «Семейное право России». Учебное пособие // Саратов, Издательство ГОУ ВО «СГАП». 2009г. Стр. 146.
4. Мейер Д.И. Русское гражданское право / Под ред. А.И. Вицина. М., 1915.
5. Международное гуманитарное право: Учебник / Под ред. А.Я. Капустина. М., 2009.
6. Нечаева А.М. Семейное право: Учебник. 3-е изд. М., 2008.
7. Нечаева А.М. Семейное право. Учебник. М: БЕК. 2000г.
8. Тихомиров Ю.А. Государство: преемственность и новизна: Науч. изд. М., 2011.

          Диссертационные исследования:

1. Абрамова С.А. Защита прав и интересов детей - граждан России при их усыновлении иностранными гражданами и лицами без гражданства по законодательству Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.
2. Терещенко Е.Э. Усыновление как одна из форм реализации права ребенка жить и воспитываться в семье: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.

          Судебная  практика:

1. Определение Конституционного Суда РФ от 17.11.2011 № 1539-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Лимонниковой Екатерины Викторовны на нарушение ее конституционных прав частью 2 статьи 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // СПС «Консультант – плюс». Версия от 28.01.2012г.
2. Определение Конституционного Суда РФ от 14.07.2011 № 988-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Арыхова К.Д. и Арыховой С.К. на нарушение их конституционных прав положением части 1 статьи 15 Закона Самарской области «Об ипотечном жилищном кредитовании в Самарской области» // СПС «Консультант –плюс». Версия от 28.01.2012г.

          Публикации в прессе:

1. Богданова Т.В., Рыбальченко А.А. Защита прав несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве // Законность. 2011. № 6. С. 16 - 20.
2. Борминская Д.С. Усыновление (удочерение) в странах Европы: влияние «альтернативных форм семейной жизни» и практика Европейского союза по правам человека // Семейное и жилищное право. 2010. № 1. С. 13.
3. Гаврилов В.Н. Наследники по закону и порядок призвания их к наследованию по российскому и зарубежному законодательству // Наследственное право. 2011. № 2. С. 13 - 16.
4. Левушкин А.Н. Правовое регулирование порядка установления усыновления по законодательству государств - участников СНГ и стран Балтии // Вопросы ювенальной юстиции. 2011. № 2. С. 12 - 13.
5. Левушкин А.Н. Защита прав детей при усыновлении (удочерении) в Российской Федерации: проблемы теории и практики // Современное право. 2011. № 6. С. 101 - 104.
6. Майтакова О. Приемные родители бросили ребенка, когда им отказали в ипотеке // «Комсомольская правда» от 03.04.2011г.
7. Макеева А.А. Реализация международно-правовых норм в сфере защиты прав детей // Журнал российского права. 2011. № 9. С. 100 - 106.
8. Полетаев В. «Российские дети в иностранных семьях» // «Российская газета» от 07.02.2011г. №5400 (24).
9. Попова Н. «Волчата» пришлись не ко двору // Аргументы недели. 2008. 22 мая. N 21 (107).
10. Послание Президента РФ Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 г. Парламентская газета. 2010. 3 декабря.
11. Саушина А.В. Основные тенденции законодательного совершенствования механизма правового регулирования по защите усыновленных детей в Российской Федерации // Право и образование. 2009. № 7. С. 86.
12. Сиразиев Т. В Москве начались досудебные слушания по делу об избиении трехлетнего Глеба Агеева. 28.04.2009г. // www.usynovite.ru.
13. Сеченова Р. Правозащитная деятельность органов прокуратуры вне уголовно-правовой сферы // Законность. 2011. № 1. С. 8.
14. Ткач Л.Н. Обзор судебной практики по обжалованию действий органов загса в Уральском федеральном округе // Бюллетень нотариальной практики. 2011. № 4. С. 30 - 32.
15. Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ П. Астаховым // Российская газета. 2010. 1 июня. № 117 (5196). С. 12.
16. Шершень Т.В. К вопросу о запрете международного усыновления и реализации принципа приоритета семейного воспитания детей в современной России // Российский судья. 2010. № 12. С. 38 - 43.

          Иные  источники:

          monitorsirota2011@yandex.ru

          www.minjust.ru

          www.izvestia.ru.

          www.regnum.ru

          www.usynovite.ru.

          www.zadonbass.org/ allnews/ message.

          www.centrasia.ru/ newsA.

          www.zakon.kz.

          www.pro-mama.ru.

          www.usenovite.ru.

          www.newsru.com.

           Приложение №1

Таблица размещена на официальном сайте Министерства Образования РФ (www.monitorsirota2011@yandex.ru))