Правовой статус иностранных лиц

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается МВД РФ или его территориальными органами при наличии заключения соответствующего территориального органа, ведающего вопросами занятости населения. Разрешение на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов выдается только МВД при наличии заключения Министерства транспорта РФ.

Характерно, что Закон об иностранцах 2002 г. обусловил выдачу разрешения предварительной оплатой последующего выезда иностранца из РФ по окончании работы. И разрешение на работу выдается при условии внесения работодателем или заказчиком работ (услуг) на специально открываемый МВД РФ счет средств, необходимых для обеспечения выезда иностранного работника соответствующим видом транспорта из РФ. После выезда иностранного работника из РФ эти средства возвращаются работодателю или заказчику работ (услуг) по истечении срока договора, а иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, — по предъявлении проездных документов, подтверждающих оплату выезда иностранного работника из РФ.

По Закону работодатель или заказчик работ (услуг), пригласивший иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в РФ новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязан:

1. иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников;
2. обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу;
3. представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в РФ;
4. уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и использовании иностранных работников в течение 10  дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности, либо прибытия иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания, либо получения иностранным гражданином разрешения на работу, либо заключения с иностранным работником в РФ нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику;
5. содействовать выезду иностранного работника из РФ по истечении срока заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);
6. оплатить расходы, связанные с административным выдворением за пределы РФ или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением Закона;

  7) направить в МВД РФ или его территориальный орган информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении таких договоров;

8) направить в МВД РФ или  его территориальный орган и территориальный орган ФСБ информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания.

Разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом внутренних дел, если налицо хотя бы одно из оснований, которые были  рассмотрены ранее в связи с отклонением заявлений о временном или постоянным проживанием иностранца в РФ.

В случае, если работодатель или заказчик работ (услуг) нарушил положения Закона об иностранцах 2002 г., МВД РФ или его территориальный орган может приостановить действие разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, до устранения указанными лицами в установленный срок допущенных нарушений.

Если работодатель или заказчик работ (услуг) не устранил допущенные нарушения в установленный срок, разрешение на привлечение и использование иностранных работников, выданное работодателю или заказчику работ (услуг), а также разрешение на работу, выданное иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, аннулируется МВД РФ или его территориальным органом.

В случае аннулирования разрешения, а также в случае прекращения деятельности работодателя или заказчика работ (услуг) иностранный работник имеет право заключить новый договор с другим работодателем или заказчиком работ (услуг) на период, оставшийся до истечения срока действия разрешения на работу, при условии, что до истечения этого срока остается не менее 3 месяцев, и при наличии у нового работодателя или заказчика работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

 

Разрешение на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации 16.

Выдача, переоформление, приостановление действия, продление срока действия и аннулирование разрешений на использование иностранных работников осуществляются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Разрешение на использование иностранных работников в составе экипажей   российских морских судов выдается судовладельцу, эксплуатирующему морское судно, плавающее под Государственным флагом Российской Федерации, и имеющему право назначения капитана и членов экипажа этого судна. Передача разрешения на использование иностранных работников в пользование другому лицу (юридическому или физическому) не допускается. Разрешение на использование иностранных работников выдается на срок до одного года и может быть продлено, но не более чем на год.

 Для получения разрешения  на использование иностранных  работников судовладелец представляет  в Министерство внутренних дел  Российской Федерации следующие  документы:

а) заявление о выдаче разрешения на использование иностранных работников с указанием:

наименования, организационно-правовой формы, почтового адреса - для юридического лица, фамилии, имени, отчества, адреса места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя, их телефона; численности, гражданства, государства, на территории которого постоянно или преимущественно проживают привлекаемые иностранные работники, их профессии (специальности), наименования и порта регистрации морских судов, в составе экипажей которых предполагается использование иностранных работников, и срока их использования; обоснования необходимости использования труда иностранных работников в составе экипажей морских судов;

б) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

в) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

г) копия документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя;

д) копия свидетельства о постановке судовладельца на учет в налоговом органе;

е) копия лицензии на перевозки морским транспортом грузов, или лицензии на перевозки морским транспортом пассажиров, или лицензии на деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом;

ж) заключение Министерства транспорта Российской Федерации о том, что привлечение иностранных работников для работы в составе экипажей российских морских судов (за исключением морских судов рыбопромыслового флота) не окажет негативного воздействия на условия занятости граждан Российской Федерации, имеющих морские профессии;

з) заключение Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству о том, что привлечение иностранных работников для работы в составе экипажей российских морских судов рыбопромыслового флота не окажет негативного воздействия на условия занятости граждан Российской Федерации, имеющих морские профессии;

и) проект типового трудового договора с иностранным работником, соответствующий законодательству Российской Федерации и международным договорам, участником которых является Российская Федерация.

Требовать от судовладельца представления иных документов не допускается17.

 

Существует также перечень организаций и объектов, куда  иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу в:

1. Объекты и организации  Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

2. Структурные подразделения по  защите государственной тайны  и подразделения, осуществляющие  работы, связанные с использованием  сведений, составляющих государственную тайну, органов государственной власти и организаций.

3. Организации, в состав которых  входят радиационно-опасные и ядерноопасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия, радиационно опасных материалов и изделий18.

 

3. Регистрация  и учет  иностранных граждан  и лиц без гражданства

3.1. Регистрация иностранных граждан

Любой иностранный гражданин, въехавший в РФ, подлежит регистрации. Можно подумать, что формально это как бы несколько дискриминирует иностранцев, по сравнению с российскими гражданами. Однако это не так. Дело в том, что согласно Закону РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане РФ также обязаны регистрироваться по месту, куда они прибыли.19

Закон об иностранцах 2002 г. довольно подробно регулирует вопросы их регистрации в РФ, этом посвящена специальная гл. 3.

 

Начнем с того, что, согласно Закону, иностранец при въезде в РФ получает миграционную карту, и на ней делается отметка органа пограничного контроля о въезде в РФ. Эта карта предъявляется далее при регистрации.

Иностранец обязан зарегистрироваться в течение 3 рабочих дней со дня прибытия в РФ. Регистрация детей, не достигших возраста 18 лет и въехавших в РФ вместе с родителями или с одним из них, производится одновременно с регистрацией родителей (родителя).

Регистрацию почти всех иностранцев производит территориальный орган МВД, кроме тех, кто имеет дипломатические привилегии и иммунитеты, а также освобожденных от регистрации (см. об этом ниже). Регистрация производится по письменному заявлению иностранца, поданному лично или через приглашающую организацию в орган внутренних дел. Регистрация производится по месту пребывания иностранца в РФ. В случае перемены места пребывания в РФ иностранный гражданин обязан зарегистрироваться в течение 3 рабочих дней со дня прибытия на новое место пребывания.

Регистрация иностранного гражданина, утратившего в период временного пребывания в РФ документы, на основании которых он въехал в Российскую Федерацию, не производится. В этом случае иностранный гражданин обязан выехать из РФ не позднее чем через 10 суток со дня получения им временного документа, выданного по его письменному заявлению об утрате документов.

Временно проживающие и постоянно проживающие в РФ иностранные граждане обязаны ежегодно проходить перерегистрацию в органе внутренних дел по месту своего жительства.

Закон 2002 г. определяет особенности регистрации отдельных категорий иностранных граждан. В частности, в случае схода на берег иностранных граждан-моряков, являющихся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, и временного пребывания указанных граждан на территории порта РФ, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города в течение более 24 ч их регистрация производится на основании паспорта моряка (удостоверения личности моряка) при наличии в указанном документе отметки органа пограничного контроля о въезде в Российскую Федерацию.

Специфика регистрации иностранных граждан, имеющих дипломатические привилегии и иммунитеты, и членов их семей состоит в следующем. МИД РФ регистрирует:

1. глав дипломатических представительств и глав консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудников дипломатических представительств  и работников  консульских учреждений иностранных государств в РФ, а также членов семей и гостей указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких представительств или учреждений;
2. въехавших в РФ с рабочим визитом и имеющих дипломатические или служебные паспорта должностных лиц министерств иностранных дел иностранных государств и членов семей указанных лиц;
3. въехавших в РФ с рабочим визитом и пользующихся в соответствии с международным договором РФ дипломатическими привилегиями и иммунитетами должностных лиц международных организаций, должностных лиц представительств указанных организаций   в   РФ,   должностных   лиц   международных   организаций, которые имеют штаб-квартиры в РФ, а также членов семей и гостей указанных лиц, если члены семей или гости проживают в резиденциях названных лиц либо на территориях таких представительств.

Все перечисленным лицам МИД РФ выдает дипломатические, служебные или консульские карты. Порядок использования таких карт устанавливается Правительством РФ.

Регистрация иностранного гражданина производится, если он предъявил для регистрации миграционную карту, имеющую отметку органа пограничного контроля о въезде в РФ, и документ, удостоверяющий его личность.