Правовой статус иностранных лиц

Если иностранец поселяется в гостинице, администрация гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, обязана в день его прибытия направить в территориальный орган внутренних дел информацию о дате приезда и сроке пребывания иностранного гражданина в данной организации, а в день его убытия — о дате выезда для передачи указанной информации в центральный банк данных, созданный в соответствии с Законом об иностранцах 2002 г.

По этому Закону освобождаются от регистрации следующие категории иностранных граждан:

1. главы  иностранных  государств,  главы  правительств  иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций, руководители международных организаций, въехавшие в РФ по приглашениям федеральных органов государственной власти органов государственной власти субъектов РФ, а также члены семей указанных лиц;
2. иностранные граждане, въехавшие в РФ на срок не более3 дней (кроме случаев поселения в гостинице);
3. иностранные граждане — моряки, являющиеся членами прибывших в РФ с официальным или неофициальным визитом либо с деловым заходом экипажей военных кораблей, и члены экипажей военных летательных аппаратов иностранных государств;
4. иностранные граждане — моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания на территории порта РФ, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города либо в случае выезда на экскурсии в городские или сельские поселения на срок не более 24 ч;
5. члены экипажей воздушных судов гражданской авиации, бригад поездов и бригад транспортных средств, участвующих в международном движении, при нахождении в аэропортах или на станциях, указанных в расписаниях (графиках) движения указанных транспортных средств.

3.2. Учет иностранных граждан.

Согласно Закону об иностранцах 2002 г., в целях учета иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих (как временно, так и постоянно) в РФ, создается центральный банк данных. Центральный банк данных и содержащаяся в нем информация подлежат защите от несанкционированного доступа в порядке, установленном федеральным законом. Распространение информации об иностранных гражданах, содержащейся в центральном банке данных, запрещается.

По существу учет иностранных граждан начинается с момента пересечения ими границы РФ, тем более что для большинства из них применяется такое нововведение, как выдача миграционной карты при въезде. Она утверждена Постановлением Правительства от 16 августа 2004 года №413 и вводится в действие с 1 января 2005 года.

Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ. При выезде из РФ иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ. Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметка о его выезде из РФ.

Требования Закона об иностранцах 2002 г. относительно миграционных карт нашли развитие в совместном приказе МВД РФ, МИД РФ, Министерства транспорта РФ, МПС РФ, Государственного таможенного комитета РФ, Федеральной пограничной службы РФ от 11 ноября 2002 г. «О введении в действие миграционных карт», которым утверждено Положение о миграционной карте , а также в Инструкции по выдаче, оформлению и учету миграционных карт паспортно-визовыми подразделениями и подразделениями по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, утвержденной приказом МВД от 21 ноября 2002 Но для полноты картины надо остановиться на специфике положения отдельных групп иностранцев, оказавшихся в нашей стране в целях обеспечения собственной безопасности. Речь идет о таких категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, как беженцы; лица, получившие временное убежище; лица, получившие политическое убежище. Подчеркнем, что основы их статуса как иностранцев такие же, как и у других, скажем так, «обычных» иностранцев: они не попадают в категорию лиц с дипломатическим иммунитетом, пользуются в России национальным режимом, отраженным в ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, т. е. имеют такие же права и обязанности, как и граждане РФ, за изъятиями, обозначенными в наших законах и тех международных документах, к которым присоединилась Россия.

4. Статус  беженцев и лиц, получивших политическое  убежище.

4.1. Статус беженцев

Проблема беженцев существовала и будет существовать до тех пор, пока в мире не прекратится разрешение внутригос5дарственных и межгосударственных конфликтов с помощью силы. На появление беженцев влияют два основных фактора:

во-первых, внутренняя ситуация в государстве: соперничество различных группировок в борьбе за власть, порой доходящее до гражданской войны: приход к власти лиц и организаций, устанавливающих авторитарный режим и преследующих своих соперников или вообще любых граждан в попытке устранить инакомыслие;

во-вторых, войны между государствами, когда граждане вынуждены, спасая свои жизни, бежать в третьи страны.

Мировое сообщество давно обратило внимание на проблем}' беженцев и пытается посредством международных договоренностей создать им определенные гарантии. В настоящее время основными международными документами относительно беженцев являются Конвенция ООН о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. и Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 г.

Россия присоединилась к Конвенции и Протоколу 13 ноября 1992 г. и приняла на себя обязательства по приему таких лиц, признанию их беженцами и предоставлению им таких же экономических и социальных прав, как и другим иностранцам, законно находящимся на территории России.

Соответственно был принят Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О беженцах», который теперь действует в редакции Федерального закона от 28 июня 1967 г. (с изменениями от 21 июля 1998 г., 7 августа и 7 ноября 2000 г,30 июня 2003 года, 29 июня, 22 агуста 2004 г.)

Число беженцев в Российской Федерации достаточно велико, и государство обязано оказывать им помощь и тратить на это немалые средства. Так, по данным, содержащимся в специальном докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О конституционном праве на свободу передвижения, свободный выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации», на 1 января 2000 г. в России было зарегистрировано 80 тыс. беженцев

Закон РФ не признает беженцами некоторые категории лиц. Положения Закона не распространяются на лицо:

1) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятии отношении подобных преступлений;

2. которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории РФ и до того, как оно было допущено на территорию РФ в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем;
3. которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
4. за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;
5. которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.

Кроме того, Закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного места жительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера20.

Мы уже отмечали, что иностранец может законным путем оформить документы и прибыть в РФ; возможна и такая ситуация, когда он сначала прибыл в РФ и уже здесь оформляет свое пребывание. В отношении беженцев как раз допустимы оба варианта. Закон считает лицом, ходатайствующим о признании беженцем, иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию РФ, а также пребывающих на территории РФ на законном основании.

Признание лица беженцем осуществляется в порядке, определяемом Законом о беженцах. В нем предусматривается следующая последовательность стадий:

• обращение с ходатайством о признании беженцем;
• предварительное рассмотрение ходатайства;
• принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

— выдача   свидетельства   либо   уведомления   об   отказе   в рассмотрении ходатайства по существу;

• рассмотрение ходатайства по существу;
• принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;
• выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

Решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию РФ и оснований для их нахождения на территории РФ, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований.

Лицо, ходатайствующее о признании беженцем и находящееся на территории РФ, в соответствии с законодательством РФ проходит процедуру идентификации личности, включая обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, по месту подачи ходатайства.

Признание беженцами лиц, являющихся членами одной семьи, осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего возраста 18 лет. Признание беженцем лица, не достигшего возраста 18 лет и прибывшего на территорию РФ без сопровождения родителей или опекунов, осуществляется с учетом интересов лица после получения сведений о его родителях или опекунах.

Ходатайство о признании беженцем подается лицом, достигшим 18 лет, лично или через уполномоченного на то представителя в письменной форме. Ходатайство подается:

• до прибытия в РФ — в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ вне государства гражданской принадлежности лица (его прежнего обычного местожительства);
• при пересечении Государственной границы РФ — в пост иммиграционного    контроля    Федеральной    миграционной    службы(ФМС) МВД РФ, а при его отсутствии — в орган пограничного контроля Федеральной пограничной службы РФ (ФПС);
• при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы РФ — в орган пограничного контроля или в территориальный орган внутренних дел, или в территориальный орган ФМС в течение суток со дня пересечения Государственной границы РФ. При наличии обстоятельств, не зависящих от данного лица и препятствующих его своевременному обращению с ходатайством, срока обращения может превышать одни сутки, но не более чем на период действия возникших обстоятельств;

при нахождении на законном основании на территории РФ — в территориальный орган ФМС по месту пребывания.

Сведения о прибывших вместе с лицом членах его семьи, не достигших 18 лет, заносятся в ходатайство одного из родителей, а при отсутствии родителей — в ходатайство опекуна либо в ходатайство одного из членов семьи, достигшего возраста 18 лет и добровольно взявшего на себя ответственность за поведение, воспитание и содержание членов семьи, не достигших 18 лет.

Ходатайство, поданное в орган пограничного контроля, передается им в пост иммиграционного контроля ФМС в течение 3 рабочих дней со дня поступления ходатайства. При вынужденном незаконном пересечении Государственной границы РФ ходатайство, поданное в орган пограничного контроля или территориальный орган внутренних дел, передается данными органами в пост иммиграционного контроля или территориальный орган ФМС также в течение 3 рабочих дней.

Ходатайство лица, находящегося вне пределов территории РФ, предварительно рассматривается дипломатическим представительством или консульским учреждением в течение одного месяца со дня поступления обращения. Ходатайство лица, находящегося в пункте пропуска через Государственную границу РФ или на территории РФ, предварительно рассматривается постом иммиграционного контроля или территориальным органом ФМС в течение 5 рабочих дней со дня поступления ходатайства.

Рассмотрев ходатайство, названные выше органы и учреждения системы МИД или ФМС принимают решение о выдаче лицу свидетельства — документа, удостоверяющего личность человека, ходатайствующего о признании беженцем. Постановлением Правительства РФ от 28 мая 1998 г. (в ред. от 27 апреля 2001 г.) утвержден Порядок оформления, выдачи и обмена свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу.