Правовой статус иностранных лиц

Наравне с гражданами РФ им гарантируются свобода совести, неприкосновенность личности и жилища.

Иностранные граждане могут заключать и расторгать браки  с гражданами РФ и другими лицами.

К числу особенностей статуса иностранных граждан в РФ относится отсутствие у них права избирать и быть избранными в выборные государственные органы, занимать государственные должности, а также участвовать во всенародных голосованиях (реферндумах). Постоянно проживающие при определенных условиях они могут участвовать в выборах органов местного самоуправления и местном референдуме.

Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу), однако они могут  поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала.

В соответствии с ст. 11 ФЗ « О правовом положении граждан в РФ» иностранный гражданин имеет право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов,  выданных и оформленных в соответствии с ФЗ. Временно проживающий не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание. Сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудникам международных организаций право на свободу передвижения предоставляется на основе принципа  взаимности.

1.3. Документы и особенности пребывания иностранных граждан в РФ.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданин в РФ, являются паспорт иностранного гражданина либо иной

документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность этого лица.

Что касается лица без гражданства в РФ, документами, удостоверяющими его личность, являются:

1. документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
2. разрешение на временное проживание;
3. вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Особенности пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, на законных основаниях прибывших в страну, различаются в зависимости от того, имеют ли они постоянное местонахождение или передвигаются в пределах Российской Федерации.

1.4.Передвижение по территории РФ

Статья 11 Закона об иностранцах 2002 г. гласит, что они имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с этим Законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, где требуется специальное разрешение на въезд.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2002 г. в данный перечень включены территории закрытых административно-территориальных образований; территории с регламентированным посещением для иностранных граждан; территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение; территории, на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания; территории закрытых военных городков; зоны проведения контртеррористических операций; зоны экологического бедствия; пограничные зоны; объекты и организации Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований; объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну; другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским гражданам требуется специальное разрешение.

4 июля 1992 г. Правительство РФ приняло  постановление «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан»". В нем поименно расписаны территории страны, въезд в которые согласовывается принимающими организациями с органами службы безопасности. В перечень многократно вносились изменения и дополнения вплоть до 2002 г. Этот документ в Законе об иностранцах 2002 г. не указан в числе утративших силу.

Временно проживающий в РФ иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта РФ.

В целом это правило можно считать обоснованным, если только понимать его следующим образом: иностранец сам выбирает свое новое место жительства и информирует об этом орган внутренних дел, который принимает это к сведению, кроме случаев, когда речь идет о населенном пункте, в который иностранцам вообще запрещается въезд.

Согласно Закону, иностранным гражданам — сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудникам международных организаций, а также аккредитованным в РФ иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах РФ предоставляется на основе принципа взаимности. Для них также действуют правила в части посещения территорий, организаций и объектов по специальным разрешениям.

2. Приглашения  на въезд в Российскую Федерацию, порядок их получения.

2.1. Приглашение на въезд в  РФ: понятие, квота

Въезд в РФ для многих категорий иностранцев не требует специальных приглашений. Это касается прежде всего стран СНГ, а также других государств, с которыми РФ заключила соглашения о безвизовом въезде их граждан в РФ. В последнее время список таких стран сокращается. Некоторые государства приняли решения о введении визового порядка въезда и пребывания наших граждан, Россия вынуждена вводить адекватный порядок12.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации13.

В соответствии с Законом об иностранцах 2002 г. приглашение на въезд в РФ выдает МИД РФ, МВД РФ или его территориальный орган. Приглашение содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство приглашаемого лица, государство его проживания, номер и дату выдачи документа, удостоверяющего его личность, цель поездки, предполагаемый срок пребывания в РФ, предполагаемые пункты посещения в РФ, наименование приглашающей организации и ее местонахождение или фамилию, имя приглашающего физического лица и адрес его места жительства, номер и дату принятия решения о выдаче приглашения и срок действия приглашения.

МИД РФ выдает приглашения по ходатайству: федеральных органов государственной власти; дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств в РФ; международных организаций и их представительств в РФ, а также представительств иностранных государств при международных организациях, находящихся в РФ; органов государственной власти субъектов РФ.

Территориальный орган МВД выдает приглашения по ходатайству: органов местного самоуправления; юридических лиц; граждан РФ и постоянно проживающих в РФ иностранных граждан.

Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающая сторона представляет гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в РФ.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях учебы выдается территориальным органом внутренних дел по ходатайству образовательного учреждения. По приглашение в целях обучения в образовательном учреждении профессионального образования может выдавать и МИД РФ — по ходатайству Министерства обороны, Федеральной пограничной службы, ФСБ, Государственного таможенного комитета, Федерального агентства правительственной связи и информации, МЧС, если речь идет об учебе в имеющихся в их структуре образовательных учреждениях профессионального образования соответствующих типов и видов.

Закон устанавливает ряд обязанностей образовательного учреждения, пригласившего иностранного гражданина в РФ в целях обучения. Оно гарантирует иностранцу возможность получения образования в данном образовательном учреждении, содействует его своевременной регистрации по месту пребывания, а также обеспечивает его выезд из РФ по завершении или прекращении обучения; в течение трех рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в данное образовательное учреждение направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта РФ, ведающий вопросами образования; в течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данного образовательного учреждения направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта РФ, ведающий вопросами образования, территориальный орган внутренних дел, и территориальный орган ФСБ.

Особенно подробно Закон об иностранцах 2002 г. регулирует порядок приглашения на въезд в РФ иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности.

Закон определяет, что квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Указанные предложения исполнительных органов государственной власти субъектов РФ формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда.

Так, Правительство РФ 1 декабря 2004 г. приняло постановление, которое утвердило на 2005 г. квоту на выдачу 214 000 приглашений на въезд в РФ иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности14.

Кроме того, установлено, что органы исполнительной власти субъектов РФ начиная с 2003 г., ежегодно, не позднее 1 августа, представляют в Министерство труда и социального развития РФ предложения по определению квоты на следующий год, сформированные на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов, с учетом ситуации на рынке труда, демографической ситуации в субъекте РФ и его возможностей по обустройству иностранных граждан.

Министерство труда и социального развития РФ совместно с МВД РФ и Министерством экономического развития и торговли РФ ежегодно, до 15 октября, вносит в Правительство РФ рассмотренный Правительственной комиссией по миграционной политике проект постановления Правительства РФ об утверждении на следующий год квоты, определенной на основании предложений органов исполнительной власти субъектов РФ; ежегодно, до 1 декабря, распределяет по субъектам РФ утвержденную Правительством РФ квоту, руководствуясь     указанными    предложениями;     осуществляет    по предложениям органов исполнительной власти субъектов РФ взаимосогласованное перераспределение квоты по субъектам и при необходимости вносит предложения по изменению квоты.

2.2. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника в целях обучения в образовательном учреждении.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательном учреждении выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по ходатайству данного образовательного учреждения.

 Приглашение выдается  федеральным органом исполнительной  власти, ведающим вопросами внутренних дел, по ходатайству федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами соответственно обороны, либо безопасности, либо таможенного дела, либо предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, если указанные органы имеют в своей структуре образовательные учреждения профессионального образования соответствующих типов и видов.

 Образовательное учреждение, пригласившее иностранного гражданина  в Российскую Федерацию в целях  обучения:

1) гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данном образовательном учреждении, содействует его своевременной регистрации по месту пребывания, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения;

2) в течение трех рабочих  дней со дня прибытия иностранного  гражданина в данное образовательное  учреждение направляет информацию  об этом в орган исполнительной  власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами образования;

3) в  течение трех рабочих дней со дня установления факта самовольного убытия иностранного гражданина из данного образовательного учреждения направляет информацию об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающий вопросами образования, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности15.

2.3. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника в целях осуществления трудовой деятельности

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника в целях осуществления трудовой деятельности выдается МВД РФ или его территориальным органом по ходатайству, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган.

Вместе с ходатайством о выдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятельности работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в территориальный орган внутренних дел, либо непосредственно в МВД РФ (если выдача приглашения осуществляется самим МВД РФ): разрешение на привлечение и использование иностранных работников; документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника. Одновременно с приглашением в целях осуществления трудовой деятельности работодателю или заказчику работ (услуг) выдается разрешение на работу для каждого иностранного работника. Оно выдается Федеральной миграционной службой