Правовой статус иностранных лиц

Все перечисленные основания не только отразятся на решении о временном проживании иностранца в России, но и не дадут ему возможности ходатайствовать о гражданстве РФ. Ведь чтобы просить о приеме в гражданство в общем порядке, большинству иностранцев надо сначала въехать в Россию, получить здесь разрешение на временное проживание, и уж затем, прожив положенное число лет, можно подать заявление о приеме в гражданство РФ.

Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. утверждено Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание и поручено МВД РФ утвердить образец отметки о разрешении на временное проживание, проставляемой в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина (лица без гражданства), и образец бланка разрешения на временное проживание, выдаваемого лицу без гражданства.

 

 

Отметка о разрешении временного проживания, проставляемой в

документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства в виде штампа

 

                         Разрешено временное проживание          

——————————————————————————————————————————————————————————————————

|Фамилия _____________/_______________                                

|            русск.                              лат.                                     

|Имя _________________/_______________                             

|            русск.                              лат.                                     

|Отчество ____________/_______________                              

|            русск.                                лат.                                        __________________________________________________________

|      дата                                 место рождения            

|__________________________________________________________

пол                                          гражданство             

|N ________________________________________________________  ___________________________________________________________

|           номер                      дата принятия решения        

|__________________________________________________________  ___________________________________________________________

|     срок действия                     наименование органа          

| __________________________________________________________

 

                          (Размер 100 x 75 мм)

Обратим внимание на некоторые важные моменты этого документа. В частности, если заявитель намерен получить в пределах квоты, определяемой Правительством РФ, разрешение на временное проживание для себя и совместно проживающих с ним членов семьи, он должен сообщить об этом в заявлении. Заявление не принимается к рассмотрению, если иностранный гражданин удостоверяет свою личность документом, выданным в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе паспортом моряка, или документом, срок действия которого менее 6 месяцев.

К заявлению прилагается обширный перечень документов, которые удостоверяют личность и гражданство иностранца, наличие или отсутствие судимости, наличие средств, обеспечивающих заявителю и членам его семьи при проживании в РФ прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность, свидетельство о браке, документы об отсутствии ВИЧ-инфекции, наркомании, инфекционных заболеваний и др.

Интересно, что надо представить не только свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего 18-летнего возраста (паспорт — при его наличии), но и документ, подтверждающий согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на переезд в РФ для проживания, причем подпись ребенка должна быть заверена нотариусом.

Естественно, что иностранцы, имеющие хотя бы одно из оснований для получения разрешения на временное проживание вне квоты, определяемой Правительством РФ, представляют документы, подтверждающие их право на льготный подход.

Как уже говорилось, срок рассмотрения заявления не должен превышать 6 месяцев со дня его подачи со всеми необходимыми и надлежащим образом оформленными документами. Орган внутренних дел обязан в месячный срок со дня принятия решения направить заявителю уведомление с указанием номера и даты его принятия, а при отрицательном решении — основания отказа. Уведомление о решении, принятом органом внутренних дел по заявлению, поданному за границей, направляется в МИД РФ для последующего информирования заявителя. Решение органа внутренних дел о выдаче иностранному гражданину (лицу без гражданства) разрешения на временное проживание является основанием для оформления ему дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ визы для въезда в Российскую Федерацию.

При оформлении разрешения на временное проживание иностранный гражданин (лицо без гражданства) подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации6.

1.2.3. Постоянное проживание. Вид на жительство

Закон предусматривает, что в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство.

Вид на жительство — документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность 7.

Выдача этого документа и есть разрешение на постоянное проживание в России. Заявление о выдаче вида на жительство подается в территориальный орган МВД не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание» (ч. 2 ст. 8).

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на срок действия его документа, удостоверяющего личность, но не более чем на 5 лет, а лицу без гражданства — на 5 лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению лица может быть продлен на пять лет. Количество продлении срока действия вида на жительство не ограничено.

Таким образом, с одной стороны, регламентация данного вопроса выглядит гуманной, поскольку иностранному гражданину позволяется долго проживать в РФ. Но, с другой стороны, его положение является зыбким, поскольку каждые 5 лет иностранец находится перед перспективой получения как продления, так и отказа в продлении. Причем такие факторы гуманного отношения, как наличие в России семьи и детей, утрата связи с прежним государством и отсутствие там крова, изменение режима в этом государстве и т. д. не названы в Законе, а поэтому оставлены на усмотрение соответствующих органов и должностных лиц8.

Вид на жительство содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранца, номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство, срок действия вида на жительство, наименование органа исполнительной власти, выдавшего вид на жительство. Вид на жительство оформляется в виде документа установленной формы.

Основания для отказа в выдаче либо аннулирования ранее выданного вида на жительство аналогичны тем, которые применяются при отказе   в   выдаче  либо   аннулировании  разрешения  на  временное проживание.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) территориальным органом внутренних дел по месту проживания на основании письменного заявления, поданного в орган внутренних дел лично дееспособным иностранным гражданином (лицом без гражданства). Лицу, не достигшему 18-летнего возраста, вид на жительство выдается на основании письменного заявления, поданного одним из родителей или законным представителем.

 К заявлению прилагаются  те же документы, что и при  получении разрешения на временное проживание.

 По результатам рассмотрения  орган внутренних дел принимает  решение о выдаче либо об отказе в выдаче вида на жительство. По каждому заявлению принимается отдельное решение.

 Срок рассмотрения заявления  не должен превышать 6 месяцев со дня подачи заявления со всеми необходимыми и надлежащим образом оформленными документами. Орган внутренних дел обязан в 14-дневный срок со дня принятия решения направить заявителю уведомление о нем с указанием номера и даты его принятия, а в случае отрицательного решения — основания отказа.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства), достигшему 14-летнего возраста. Иностранный гражданин (лицо без гражданства), не достигший 14-летнего возраста, вписывается в вид на жительство обоих родителей. Однако иностранному гражданину (лицу без гражданства), не достигшему 14-летнего возраста и ставшему сиротой, может быть выдан вид на жительство. В документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина (лица без гражданства), делается отметка о выдаче ему вида на жительство9.

В соответствии с режимами пребывания в РФ выделяются 2 категории иностранных граждан: постоянно проживающие и временно прибывающие. В их статусе есть определенные различия.

Основные принципы правового положения  в РФ характеризуются ,демократическими, интернационалистическими началами.

Использование иностранными гражданами прав и свобод не должно наносить ущерба интересам РФ, законным интересам ее граждан и других лиц. Иностранные граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и ее законодательство.

Иностранные граждане пользуются правом  свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Работодателем является лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование труда иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.  Заказчиком работ (услуг)  является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу за исключением иностранных граждан:

1) постоянно проживающих  в Российской Федерации;

2) временно проживающих  в Российской Федерации;

3) являющихся сотрудниками  дипломатических представительств, работниками консульских учреждений  иностранных государств в Российской  Федерации, сотрудниками международных  организаций, а также частными  домашними работниками указанных  лиц;

4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шиномонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

6) обучающихся в Российской  Федерации в образовательных  учреждениях профессионального  образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение  каникул;

7) обучающихся в Российской  Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

8) приглашенных в Российскую  Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.10

Также иностранный гражданин не имеет права:

 

1) находиться на муниципальной  службе.

2) замещать должности  в составе экипажа судна, плавающего  под Государственным флагом Российской  Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового  мореплавания Российской Федерации;

3) быть членом экипажа  военного корабля Российской  Федерации или другого эксплуатируемого  в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата  государственной или экспериментальной  авиации;

4) быть командиром воздушного  судна гражданской авиации;

5) быть принятым на  работу на объекты и в организации, деятельность которых связана  с обеспечением безопасности  Российской Федерации.

6) заниматься иной деятельностью  и замещать иные должности, допуск  иностранных граждан к которым  ограничен федеральным законом.11

 

Иностранные граждане имеют право на отдых, на охрану здоровья, на пособия, пенсии и другие формы социального обеспечения, на пользование жилым помещением, право собственности на жилой дом и иное имущество, право на образование, на пользование достижениями культуры. Они могут вступать в профсоюзы, кооперативные, акционерные, научные, культурные, спортивные и иные общественные объединения (кроме политических партий), если это не противоречит  их уставам.