Особенности процесса защиты детей, оставшихся без попечения родителей

- ведет  учет лиц, в отношении которых  установлены опека или попечительство, переданных на патронатное воспитание;

- в установленном  порядке осуществляет защиту  личных и имущественных прав  и интересов подопечных в случае  использования опекуном (попечителем) опеки (попечительства) в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи;

- готовит  материалы о назначении денежных  средств на содержание подопечного  в порядке и размере, установленном  Правительством Российской Федерации;

- участвует  в заседаниях судов по делам  подопечных в случаях, предусмотренных  законодательством;

- осуществляет  надзор за деятельностью опекунов  и попечителей, патронатных воспитателей, оказывает им помощь в организации  медицинского наблюдения и трудоустройства подопечных;

- проводит  обследование и готовит заключение  об условиях жизни и воспитания  ребенка;

- обеспечивает  временное устройство нуждающихся  в опеке или попечительстве  несовершеннолетних лиц, а также  сохранность их имущества;

- осуществляет подготовку документов и устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, под опеку (попечительство) граждан, в приемную семью, на патронатное воспитание, усыновление, а при отсутствии такой возможности – в воспитательное учреждение, лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения;

- ведет  учет граждан Российской Федерации,  проживающих на территории данного  муниципального образования, способных к выполнению обязанностей усыновителя;

- в установленном  порядке готовит материалы, необходимые  для усыновления (удочерения) детей,  находящихся на территории данного  муниципального образования, а  также ведет учет детей, в  отношении которых произведено усыновление (удочерение);

- осуществляет  подбор лиц, способных к выполнению  обязанностей приемных родителей,  патронатных воспитателей, дает  заключение о возможности быть  приемными родителями, патронатными  воспитателями, готовит проект  договора о создании приемной семьи;

- проводит  подготовку граждан, изъявивших  желание взять ребенка на воспитание  в семью;

- оказывает  помощь опекунам и попечителям,  приемным родителям, патронатным  воспитателям в воспитании и  организации отдыха подопечных;

- дает  заключение о возможности раздельного проживания попечителя с подопечным;

- дает  заключение о возможности объявления  несовершеннолетнего полностью  дееспособным (эмансипированным);

- разрешает  спорные вопросы между родителями  о воспитании детей в пределах  своей компетенции;

- возбуждает  в судах дела о лишении родительских  прав, ограничении родительских  прав, о признании брака недействительным  в случаях, предусмотренных Семейным  кодексом Российской Федерации,  об отмене усыновления и другие  дела в защиту прав и охраняемых интересов несовершеннолетних; дает заключение по данным вопросам;

- дает  заключения и участвует в заседаниях  судов по делам, связанным с  воспитанием детей и защитой  их личных и имущественных  прав;

- проводит  обследование условий жизни ребенка,  а также лица, претендующего на его воспитание, представляют заключение в суд по спорам, связанным с воспитание детей;

- участвует  в исполнении решений судов  о передаче или отобрании детей  в порядке, установленном Семейным  кодексом Российской Федерации;

- готовит  документы для вынесения разрешения вступить в брак лицам, не достигшим совершеннолетия;

- привлекает  общественность к работе органов  опеки и попечительства;

- рассматривает  предложения, заявления и жалобы  граждан по вопросам опеки  и попечительства и принимает по ним необходимые меры;

- предоставляет  сведения о каждом ребенке,  оставшемся без попечения родителей  и не устроенном на воспитание  в семью в соответствии с  законодательством Российской Федерации,  в государственный банк данных  о детях, оставшихся без попечения родителей, в срок, установленный СК РФ²⁰.

     Таким образом, СК РФ определено, что защита личных и имущественных прав и  интересов детей, утративших по тем  или иным причинам попечение родителей, возлагается на органы опеки и  попечительства (п.1 ст.121 СК). Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти (п.2 ст.121 СК и п.1 ст.34 ГК). Однако согласно ст.132 Конституции и п.1 и п.4 ст.6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. К таким государственным полномочиям относятся функции по опеке и попечительству.

     Функции по опеке и попечительству в отношении  несовершеннолетних детей закреплены за муниципальными отделами образования, входящими в структуру органов местного самоуправления (местной администрации).

     Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство - в  возрасте от 14 до 18 лет.         

 Одной  из основных задач опеки и  попечительства является воспитание  и образование детей, оставшихся, по каким бы то ни было причинам, без родительской опеки.

     В ст. 146 Семейного кодекса предусматривается, что опекунами могут назначаться  только совершеннолетние дееспособные лица. При назначении опеки обязательно  учитываются нравственные, личностные качества опекуна и его способность к выполнению обязанностей опекуна

     Назначая  ребенку опекуна, специалисты органов  опеки и попечительства обязательно  должны учитывать, какие отношения  складываются или уже сложились  между опекуном и ребенком. Если опекун живет не один, то следует учесть, как относятся к ребенку члена семьи опекуна, хотя их мнение не является решающим, поскольку опекаемый может не проживать в семье опекуна, а жить на своей жилплощади. Если это возможно, то спрашивается желание самого ребенка, и оно учитывается при назначении опеки. Органы опеки назначают ребенку опекуна или попечителя ребенку в течение месяца со дня, когда стал известен факт о необходимости установления опеки над ребенком.  

Не  назначаются опекунами  лица:

-        лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах,

-        отстраненные от выполнения обязанностей опекунов,

-        бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине,

-        лица, больные  хроническим алкоголизмом или наркоманией,

-        лица, которые по состоянию здоровья не могут выполнять обязанности опекунов/попечителей, согласно Постановления правительства РФ № 542 от 01.05.1996г.

     Детям, которые находятся на полном государственном  попечении и воспитываются в  специализированных учреждениях (детских домах, домах ребенка, домах-интернатах и т.п.), опекуны не назначаются. Эти обязанности возлагаются на администрации этих учреждений.

     Дети, находящихся под  опекой/попечительством  имеют следующие  права:

-        воспитание в семье опекуна, совместное с ним проживание,

-        обеспечение для него условий содержания, воспитания, образования,

-        получение причитающихся алиментов, пенсий, пособий,

-        сохранение за ним права собственности на жилое помещение, а при его отсутствии – на получение жилья,

-        защита от злоупотребления опекуна.

Опекун, в свою очередь, также имеет права  и обязанности:

-        воспитания ребенка, заботы о здоровье, физическом, психическом и духовном развитии ребенка,

-        на самостоятельное определении способов воспитания ребенка,

-        на выбор образовательного учреждения для ребенка,

-        опекун не вправе препятствовать общению ребенка с его кровными родителями и другими родственниками, если эти отношения не наносят вред ребенку.

     Контроль  за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся  в воспитательных учреждениях, осуществляется  органами опеки и попечительства. Формы такого контроля законом прямо не определены.

     В целях последующего жизнеустройства при выпуске  воспитаннику обязательно должны быть выданы следующие документы: свидетельство о рождении (паспорт), документы о состоянии здоровья, документ об образовании, сведения о родителях или близких родственниках, документы, подтверждающие его право на имущество, денежные средства, жилую площадь. Факт  нахождения детей под опекой (попечительством) не освобождает  их родителей от обязанности содержать детей.

     На  детей, находящихся под опекой или  попечительством, должны выплачиваться  государственные пособия, полагающиеся гражданам, имеющим детей.

     Опекун (попечитель) выполняет свои обязанности  безвозмездно, на содержание ребенка  ему ежемесячно выплачиваются денежные средства в размере, установленном  Правительством РФ.

     В случае с опекой ребенка передают на воспитание по решению главы местной администрации. Ребенку, находящемуся под опекой, полагается ежемесячное пособие в размере, а также льготы по оплате за квартиру и помощь при поступлении в вуз. Если к совершеннолетию биологические родители не смогут предоставить ребенку жилье, то государство предоставит ему квартиру на условиях социального найма.

     Опекун (попечитель) назначается в течение  месяца с момента, когда органу опеки  и попечительства стало известно об отсутствии за ребенком родительского попечения.

       При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Опекунами и попечителями могут быть только совершеннолетние дееспособные граждане. При этом учитываются нравственные и иные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя и желание самого ребенка. Опекун (попечитель) безвозмездно исполняет свои обязанности в отношении ребенка. Органы опеки и попечительства ежемесячно выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на содержание подопечных. рублей.

       Не выплачиваются денежные средства: на содержание тех подопечных, родители которых могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) другим лицам.

       Факт добровольной передачи с объяснением причины должен быть оформлен в письменном виде: заявление со стороны родителей и согласие со стороны опекуна (попечителя).

       Опекун (попечитель) имеет право и обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье и нормальном развитии. Опекун (попечитель) вправе определять способы воспитания ребенка с учетом его мнения и рекомендаций органа опеки и попечительства. Способы воспитания ребенка должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию ребенка. Опекун (попечитель) с учетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения до получения ребенком основного общего образования, которое обязан обеспечить.  
Опекуны (попечители) обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание допускается с разрешения органа опеки и при достижении подопечным возраста 16 лет. Опекуны (попечители) обязаны извещать орган опеки о перемене места жительства. Доходы подопечного должны расходоваться опекуном (попечителем) исключительно в интересах подопечного.

       Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать какие-либо сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав или уменьшение имущества подопечного. Опекун (попечитель), их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки подопечными, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование. Опекун (попечитель) не вправе представлять интересы подопечного при ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна (попечителя) и их близкими родственниками.