Конституционное право

 Конституция устанавливает:1) основные принципы устройства общества и государства; 2) наименования и полномочия органов государственной власти; 3) механизм осуществления государственной власти; 4) основные права, свободы и обязанности человека и гражданина.    

 Ее характерные черты:1) особый субъект, от имени которого принимается Основной Закон, – народ; 2) учредительный характер конституционно-правовых норм; 3) расширенный предмет регулирования Конституции; 4) особые юридические свойства Конституции.    

 Ее юридические свойства:1) верховенство Основного Закона на всей территории РФ, включая территорию отдельных субъектов РФ; 2) высшая юридическая сила по отношению к законодательству государства; 3) особая охрана конституционных норм; 4) прямое действие конституционных норм; 5) особый порядок принятия Конституции и внесения в нее изменений.    

 Сущность конституциизависит от того, чьи интересы выражают конституционно-правовые нормы. Поэтому в зависимости от теории происхождения государства и права можно выделить следующие подходы к сущностиконституции:    

1) согласно теории общественного договора сущность конституции заключается в суверенитете народа, который по доброй воле принял основной закон, устанавливающий основы и пределы государственной власти, в руки которой народ передал свои полномочия;    

2) теологическая теория утверждает, что конституция является продуктом божественных предписаний людям о правилах бытия;    

3) школы естественного права поддерживают точку зрения, что конституционные нормы – это опыт народа страны, поэтому заимствование у других народов опыта приводит к недолговечности конституции;    

4) согласно марксистско-ленинской теории сущность конституции состоит в том, что она выражает волю правящего класса, а не всего населения.    

Конституция как  нормативный акт принимается  в виде письменного документа, изданного  в особом, как правило, усложненном  порядке, нежели иные законы страны. Однако основной закон может быть не только письменным, в этом случае говорят  о «неписаной» конституции (Великобритания).     

 Конституции могут быть:1) в зависимости от исторического этапа принятия(первого поколения, второго поколения); 2) по социальным признакам(демократические конституции (действуют в большинстве стран цивилизованного мира), авторитарные конституции (в настоящее время они открыто встречаются крайне редко, обычно реальный авторитаризм бывает прикрыт демагогическими лозунгами), тоталитарные конституции и др.);    

3)  по способу изменения(«гибкие» (они изменяются в том же упрощенном порядке, что и другие законы страны), «жесткие» (для изменения этих конституций требуется особый усложненный порядок), «смешанные»); 4) по периоду действия(постоянными, временными (в тексте таких конституций прямо указывается срок действия или условие, при котором действие конституции прекращается)).     

6. РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИИ В РОССИИ    

В настоящий  момент действует Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.До ее принятия конституционный строй российского государства прошел сложный путь развития, начиная с Конституций СССР. Впервые Конституция была принята в 1918 г.Она основывалась на «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая назвала советское государство федерацией советских национальных республик, а Россию – республикой Советов. Именно эти основополагающие принципы легли в основу Конституции 1918 г., которая тем самым закрепила завоевания Советской власти в октябре 1917 г.    

Последующая Конституция  СССР принята в 1924 г.,она обусловлена заключением Договора об образовании СССР в 1922 г. С образованием нового государства СССР действие Конституции республики Советов 1918 г. стало затруднительным, что и послужило причиной для принятия новой Конституции. В целом Конституция 1924 г. закрепляла создание СССР и действие «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», а более четкое регулирование государственной власти осуществлялось конституциями отдельных союзных республик.     

 В 1936 г.была утверждена новая Конституция СССР, которая закрепляла победу социализма, установление новой системы органов власти, всеобщее равноправное избирательное право при тайном голосовании, расширенные права и свободы граждан СССР. Она просуществовала довольно долго, но в 1959 г. Советская власть пришла к выводу о полной победе социализма и потому возникла необходимость в принятии новой Конституции СССР, которая появилась только в 1978 г.Данная Конституция СССР стала последней в советском государстве и отличалась тем, что в ней народ был объявлен единственным субъектом власти в государстве, однако руководящей силой по-прежнему называлась коммунистическая партия, таким образом, Конституция 1978 г., хотя и устанавливала демократические принципы, все же в целом оставалась формальной, как и все предыдущие Конституции СССР. С этого момента начинается история развития Конституции РФ. Ее принятие было связано с политической обстановкой, сложившейся в России к тому моменту.    

Так, в 1990–1993 гг.в России широко проводились конституционные реформы, направленные на установление нового конституционного строя страны, связанные с переходом РФ от социализма к демократии. Начало реформы связывается с образованием на I Съезде народных депутатов РСФСР летом 1 990 г. Конституционной комиссии во главе с Б. Н. Ельциным,которая впервые занялась разработкой новой Конституции.     

Проект, подготовленный этой комиссией, не был принят ни на первом, ни на втором обсуждении на съездах  народных депутатов, но одобрялась общая  концепция Конституции, что значительно  затягивало переход к новому конституционному строю в России, поэтому в начале 1993 г. было созвано Конституционное совещание,которое в результате своей работы приняло так называемый «президентский проект» Конституции. Именно он был вынесен на всенародный референдум 12 декабря 1993 г.     

В референдуме  по вопросу обсуждения проекта Конституции  приняло участие все население России и по результатам голосования Конституция РФ была принята на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 г.

7. КОНСТИТУЦИЯ РФ 1993 Г.: ПРИНЦИПЫ ВЕРХОВЕНСТВА И ПРЯМОГО ДЕЙСТВИЯ    

 Конституция РФ– основной нормативный акт России, обладающий высшей юридической силой на всей территории РФ и прямым действием.     

Исходя из определения  Конституция РФ базируется на 2 основных принципах:1) верховенства Основного Закона; 2) прямого действия конституционных норм.    

 Верховенствоконституционных норм означает, что Конституция РФ 1993 г. действует на всей территории РФ. Этот принцип отражается и в федеративном устройстве РФ. Несмотря на то что субъекты РФ наделены правом принимать собственные конституции (уставы), все же действие этих нормативных актов ограничивается территорией субъектов, тогда как Конституция РФ распространяет свое действие на все субъекты одновременно.     

Верховенство  Конституции РФ означает ее высшую юридическую силу, т. е. все принимаемые на территории РФ нормативные акты (независимо от того, являются ли они федеральными или приняты только в отдельных субъектах РФ) должны соответствовать конституционным нормам. Поэтому Конституцию РФ можно назвать первоосновой всей правовой системы России.    

Принцип прямого действияозначает, что конституционно-правовые нормы действуют на территории РФ не опосредованно, а напрямую, непосредственно, т. е. соблюдение конституционных норм не должно ставиться в зависимость от каких-либо обстоятельств.     

Действующая Конституция  РФ была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Она является писаной, постоянной конституцией второго поколения.    

 Структура Конституции РФсостоит из краткой преамбулы, двух разделов, причем первый из них разбит на 9 глав.    

 Содержание Конституции РФвключает в себя: 1) полное и последовательное закрепление общепризнанных основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с международными стандартами защиты прав человека; 2) характеристику институтов и механизмов обеспечения взаимодействия прав и свобод человека и гражданина со всеми остальными конституционными институтами в сфере политического, экономического устройства государства; 3) правила обеспечения реализации конституционных прав и свобод личности.    

Многие из глав Конституции РФ посвящены структуре  и компетенции органов государственной  власти: Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ. Кроме того, Конституция закрепляет принципы и  структуру судебной власти.    

Конституция РФ закрепляет все основные демократические  принципы: выборность высших государственных  органов, право граждан на местное  самоуправление и т. д.    

Конституция РФ в своем содержании закрепляет еще  один из главных принципов демократического государства – принцип разделения властей,в соответствии с которым в России одновременно действуют три ветви власти:1) законодательная; 2) исполнительная; 3) судебная.    

Благодаря этому  принципу устанавливается система «сдержек и противовесов»в структуре власти, что обеспечивает нормальное функционирование и взаимодействие различных органов власти. Этот принцип обеспечивается также за счет разграничения нормотворческой деятельности Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства РФ, сферы совместной и раздельной компетенции РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления.    

8. ПОРЯДОК ПЕРЕСМОТРА, ВНЕСЕНИЯ ПОПРАВОК И ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ РФ    

Конституция РФ является постоянно действующей, однако современная жизнь подвижна, в  результате чего может возникнуть необходимость  внесения поправок и изменений в  конституционные нормы.    

Конституция РФ 1993 г. относится к смешанным конституциям,поэтому порядок ее принятия, пересмотра и внесения в нее поправок различен в зависимости от изменяемой главы или статьи. Например, упрощенный порядок внесения поправки предусмотрен только для ст. 65, в которой устанавливается субъектный состав РФ. Процедуры изменения той или иной части Конституции РФ установлены в гл. 9 Конституции РФ. ИзменениеКонституции может быть в виде:пересмотра, внесения поправок и изменения Конституции. В зависимости от этого дифференцируется процедура внесения соответствующих изменений.    

Конституция РФ может быть пересмотрена(по сути это принятие нового текста Конституции РФ) только всенародным голосованиемпо проекту Конституции, который должен быть предварительно одобрен 2/3 голосов от числа членов специального Конституционного Собрания, организованного в связи с принятием нового текста Конституции. Если же проект, подготовленный конституционной комиссией, не получил на заседании Конституционного Собрания необходимого числа голосов в свою поддержку, он не может быть вынесен на референдум. Согласно ст. 135 Конституции РФ такая процедура изменения предусмотрена для гл. 1, 2, 9, где закреплены основы конституционного строя России, права и свободы личности и порядок принятия, изменения и внесения поправок в Конституцию.    

Проведение референдума  по проекту Конституции является достаточно трудоемким процессом, именно поэтому процедура изменения  Конституции названа усложненной, однако именно референдум обеспечивает право народа на самостоятельный  выбор конституционного строя страны.     

Часть конституционных  норм может быть изменена путем издания  Федеральным Собранием РФ федеральных  законов о внесении изменений  в статьи Конституции РФ.    

 Предложение о внесения поправокв Конституцию РФ могут внести следующие субъекты(ст. 134 Конституции РФ): 1) Президент РФ; 2) Совет Федерации либо его группа численностью не менее 1/5 его членов; 3) Государственная Дума либо ее группа численностью не менее 1/5 ее депутатов; 4) Правительство РФ; 5) законодательные (представительные) органы субъектов Федерации.    

В этом случае поправки к Конституции должны быть одобрены не менее 3/4 голосов от общего числа  членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов  Государственной Думы. В таком  порядке вносятся изменения в  гл. 3–8 Конституции РФ, которые посвящены  организации государственной власти (порядок формирования и компетенция  органов власти), поэтому не затрагивают  первооснов конституционного строя  России.    

 Изменения в Конституциюмогут быть внесены только в отношении ст. 65,где устанавливается субъектный состав РФ. Эта статья изменяется Указом Президента РФ, изданным на основании федеральных законов о принятии в состав РФ нового субъекта или образовании нового субъекта в ее составе. В настоящее время таким образом внесены изменения в ст. 65 в связи с изменением наименований субъектов РФ: Республики Ингушетии и Алании.    

9. ПРАВОВАЯ ОХРАНА КОНСТИТУЦИИ РФ