Конституционное право

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Марийский государственный университет»

Юридический факультет

Кафедра конституционного и административного права

Практические задания

по дисциплине: Конституционное право

Выполнила:

студент 2 курса, ЮФ-23 в/в

О.А. Смирнова

Проверил:

канд. истор. наук, доцент

__________А.Н. Приварина

Йошкар-Ола

2012

Тема 1. Конституционное (государственное) право в системе права Российской Федерации. Наука конституционного права

1. Основные характеристики конституционного права Российской Федерации

2. ООО «Лопух» и ЗАО «Тромбон» получили разрешение от Администрации Санкт-Петербурга на использование в своей коммерческой рекламе изображения герба и гимна Санкт-Петербурга. Прокурор Санкт-Петербурга внес в Администрацию городе представление о нарушении Устава Санкт Петербурга, поскольку Уставом зафиксировано описание герба как символа Санкт-Петербурга и, будучи государственным символом, герб не может использоваться в коммерческой деятльности.

Одновременно против ЗАО «Тромбон» и Администрации Санкт-Петербурга было возбуждено гражданское дело по защите авторских прав на музыку гимна Санкт-Петербурга композитора Рейнгольда Глиэра, от имени которого выступали его наследники Ирина и Сента Глиэр.

Нормы, каких отраслей права подлежат применению в указанной ситуации?

В первом случае применению подлежат нормы конституционного права. Предметом конституционного права здесь выступает родовое понятие – федеративное устройство. Нормы конституционного права регулируют только базовые общественные отношения. Государственная символика, её описание, использование закреплено нормами конституционного права. Одним из источников конституционного права являются законы субъектов РФ и их подзаконные акты, если они регулируют конституционные правоотношения. В данном случае в Уставе города Санкт-Петербурга, являющегося субъектом РФ, зафиксировано, что герб города не может использоваться в коммерческой деятельности. Объектом правоотношения здесь выступают действия государственных органов причём неправомерные действия, а именно Администрации Санкт-Петербурга.

Во втором случае, в указанной ситуации действуют нормы гражданского права. Предметом гражданского права являются личные неимущественные отношения. Отношения, возникающие по поводу использования авторского права, не являются фундаментальными, базовыми для человека и государства. Это достаточно узкие общественные отношения, касающиеся авторских прав. Объектом правоотношения является защита личных неимущественных прав, связанных с имущественными в т.ч. и возникающие по поводу авторства на произведения науки, литературы, искусства. В нашем случае это авторское право на музыку гимна города Санкт-Петербурга. Другое дело, что в данном случае иск наследников композитора вряд ли будет удовлетворён, потому, что согласно закона «Об авторском праве и смежных правах» государственные символы и знаки не являются объектом авторского права.

В чём отличия публично-правового от частноправового метода регулирования?

Публично-правовые методы регулирования это императивные методы, т.е. методы обязывания или запрета. Эти методы выражаются в следующих словах: метод обязывания- «обязан», «должен», метод запрещения - «запрещено», «не должно нарушаться», «является недействительным». Данные методы указывают на строгое соблюдение и выполнение необходимых действий.

В отличие от публично-правовых методов регулирования, частноправовые методы регулирования являются диспозитивными, т.е. оставляющими свободу выбора «можно делать, а можно и не делать». Метод дозволения как раз и является частноправовым методом. Выражается словами такими как, «может» или прямым повествовательным утверждением.

Каков предмет регулирования конституционного права?

Предметом конституционного права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:

Основ конституционного строя РФ, суверенитета народа и форм его осуществления, принципов государственного устройства, социального светского характера государства, идеологического и политического многообразия, верховенство Конституции РФ.

Взаимоотношений между государством и личностью, правовых основ статуса российских граждан, лиц без гражданства, иностранцев, прав и свобод человека и гражданина, их гарантии.

Федеративное устройство РФ, состав и компетенция её субъектов, полномочий РФ и совместного ведения РФ и субъектов.

Организация и функционирование системы органов государственной власти.

Тема 2. Теория и практика конституционного законодательства России

1. Конституция РФ ее характерные черты и свойства

Черты:

Основополагающий характер – регулирует наиболее важные, существенные общественные отношения. Должна закрепить самое главное в устройстве общества и государства. Детальная регламентация общественных отношений должна происходить в других нормативно-правовых актах, которые должны следовать букве и духу конституции.

Народность – конституция должна выражать интересы народа: закреплять общественные отношения, являющиеся результатом деятельности людей и народа в целом, должна создаваться и приниматься народом – либо через своих представителей, либо непосредственно.

Реальность – конституция должна отражать фактическую ситуацию в обществе, отвечать его потребностям, интересам граждан.

Стабильность – длительность действия конституции, без внесения существенных изменений. Конституция не должна подвергаться сиюминутным изменениям и определенное время должна обеспечивать незыблемость существующего порядка.

Особенности:

1. Это правовой документ. В нем высшей ценностью объявляются не интересы государства или определенной партии, а права и свободы человека. Права и свободы личности к тому же гарантируются установленным в Конституции приоритетом норм международного права. Из Конституции исключены положения, касающиеся классового подхода к решению проблем общества.
2. Конституция имеет классическую структуру, т. е. такую, которая используется при построении конституций во многих странах. Она состоит из девяти глав: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Федеративное устройство», «Президент», «Федеральное Собрание», «Правительство», «Судебная власть», «Местное самоуправление» и, наконец, «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».
3. В Конституции провозглашается принцип разделения властей, но вместе с тем в ней устанавливается сильная роль Президента. В конечном счете любая конституция отражает соотношение политических сил. Парламент, являющийся представительным органом народа, зародился в России недавно и пока не может взять на себя основную нагрузку по управлению обществом. Однако в действующей Конституции заложена возможность превращения Российской Федерации в парламентскую республику путем установления соответствующих конституционных норм (например, участие в формировании Правительства в соответствии с расстановкой сил в парламенте).
4. Конституция РФ устанавливает юридическое равенство субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это положение не означает установления абсолютно одинакового правового статуса субъектов РФ, а скорее декларирует равный подход федеральных органов к любому субъекту, независимо от каких-либо (фактических, юридических) факторов. Правда, реально это положение пока не реализовано.
5. В Конституции устанавливается довольно сложный порядок изменения и пересмотра ее положений. Нормы, касающиеся конституционного строя, прав и свобод граждан, не могут быть пересмотрены иначе как всенародным голосованием при поддержке не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании. Другие же нормы Конституции могут быть изменены в порядке, используемом для принятия федеральных конституционных законов (3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы), при условии их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации. Такой сложный порядок изменения Конституции РФ установлен сознательно: главная цель любой конституции – стабилизировать общество, но прежде всего сама конституция должна быть относительно стабильным правовым документом.
6. Конституция РФ – это документ, рассчитанный на перспективу. В ней находят отражение положения, которые пока, к сожалению, не претворены в жизнь, например положение о том, что Россия – правовое государство, и др. Существование таких деклараций оправдывается целью установления ориентиров развития государства. Общество должно видеть путь, по которому оно движется. Конституция – это не однодневный документ, а нормативный акт долговременного действия.

Функции:

Учредительная – заключается в признании и юридическом оформлении важнейших институтов общества, их узаконивании и придании им государственно-правовой формы.

Идеологическая – конституция выступает средством идеологического воздействия, закладывает основы мировоззрения, играет воспитательную роль, устанавливая основы взаимоотношений государства и общества, основанные на их взаимной ответственности.

Политическая – политический процесс, в котором участвуют все политические силы, осуществляется на основе правил, установленных конституцией.

Юридическая – является основным законом и обладает высшей юридической силой для всей системы правового регулирования.

Системообразующая – заключается во взаимосвязи между такими составными частями конституции, как отрасли права, и создает условия для сбалансированного ее развития.

Охранительная – характеризует с точки зрения направленности ее норм на защиту основ конституционного строя и присущих обществу и государству институтов.

Своими функциями конституция закрепляет цели развития государства, всего общества, ориентирует национальное право, совершенствует отраслевое законодательство, обеспечивает устойчивость общества, систематизирует национальное право и усиливает системность права.

Юридические свойства:

Юридическое свойство – совокупность юридических характеристик, отражающих особенности основного закона, его строения, механизм реализации и правовой охраны.

Верховенство конституции указывает на господствующее положение ее норм во всей национальной системе права, характеризует ее высшую юридическую силу, прямое действие и применимость без каких-либо действий на территории государства. Верховенство конституции означает также, что принимаемые законы и иные правовые акты не должны ей противоречить. В случае такого противоречия они считаются неконституционными, т.е. недействительными. Верховенство конституции обеспечивается единством государственной власти и государственной целостностью РФ.

Конституция как база развития текущего законодательства – юридическая характеристика конституции, которая выражает ее способность оказывать (присущими ей способами) воздействие на формирование системы законодательства, развитие национальной правовой системы.  Влияние конституции на развитие законодательства проявляется и в том, что она устанавливает правотворческую компетенцию федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации; определяет официально признанную классификацию нормативных актов и их иерархию др.

Прямое действие конституции – свойство ее норм непосредственно, т.е. без каких-либо конкретизирующих их актов, регулировать конституционные отношении; возможность граждан требовать защиты или обеспечения своих прав, ссылаясь только на конституционные положения.

Стабильность – длительность действия конституции, без внесения существенных изменений. Конституция не должна подвергаться сиюминутным изменениям и определенное время должна обеспечивать незыблемость существующего порядка.

Реальность – реализуемость и способность влиять на достижение целей, ради которых конституция была принята.

Легитимность – ее официальное удостоверение или признание в обществе. Легитимность определяется следующими характеристиками: легальностью принятия конституции, способами ее разработки, политической обстановкой в стране, возможностью различных политических сил влиять на ход и характер разработки, принятия и изменения конституции, уровнем политической и правовой культуры населения и др.

2. Как вы думаете, что надо предпринять, чтобы рядовые граждане и должностные лица выполняли положения Конституции?

Необходимо:

    Ввести в школьную программу старших классов более углубленное изучение Конституции.

    Проводить проверку знания Конституции в какой-либо форме перед получением паспорта гражданина РФ.

    Должностным лицам проводить экзамен на знание положений Конституции РФ перед устройством на работу.

3. Прокурор Ленинградской области внес представление в Законодательное собрание и губернатору области, требуя разработать и утвердить, как это предусмотрено Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Устав области. Действующий Устав, по мнению прокурора, таковым не может считаться, поскольку принят в форме обычного закона Ленинградской области, тогда как Устав должен отличаться по форме от иных законодательных актов.

Каковы особенности формы Конституции (Устава)?

Конституция в первую очередь ориентирована на раскрытие политических устоев общества и государства, она имеет ярко выраженное политическое содержание и оказывает прямое или косвенное влияние на всю политическую систему страны. Таким образом, это самый главный правовой документ, выступающий в качестве первоосновы для прочих нормативных правовых актов. Формирование Конституции – не простое занятие и требует серьезного подхода со стороны компетентных специалистов. Конституции (Уставы) являются кодифицированными  (т. е. конституции, представляющие собой единый нормативно-правовой акт – основной закон), что отличает их от обычных законов. Они могут оформляться также и в форме закона, но обязательно содержат преамбулу (торжественная часть, не имеющая юридической силы, носит важное морально-политическое и идеологическое значение), основную часть (состоящей из разделов или глав). Структура «основного закона» такова, что в ней, во-первых, более частные положения следуют за более общими; во-вторых, менее значимые за более значимыми.
В основе обобщения конституционных норм в определенные общие комплексы (разделы, главы) должен лежать принцип единства предмета регулирования. Взаимосвязь норм внутри раздела или главы: принцип первичности и производности норм друг от друга, взаимосвязи. 
Конституция может содержать заключительные и переходные положения, регулирующие, как в действующей Конституции РФ, порядок вступления ее в силу и действие прежних правовых актов. Довольно часто Конституцию сопровождают положения, например, договоры или декларации, включавшиеся в Конституции своих времен.