Конституционное право

Права народов  России тесно связаны с правами  каждого гражданина РФ: 1) на пользование  родным языком; 2) свободный выбор  языка общения, воспитания, обучения и творчества; 3) исповедания любой  религии; 4) права быть защищенным от дискриминации по национальному  признаку.    

 Самоопределениенародов РФ предполагает право национальных меньшинств РФ образовывать национальные общины, но только в пределах России.    

РФ является суверенным и целостным государством, выход из ее состава по волеизъявлению субъектов РФ не допускается ни в  каком случае, поэтому, если народность России желает выйти из состава РФ, это является незаконным и нарушает принцип территориальной целостности  России.    

Самоопределение может быть выражено в форме: 1) изменения  статуса субъектов РФ (например, какой– либо субъект РФ может выделиться из состава другого субъекта РФ в порядке самоопределения народа России); 2) принятия в состав РФ иностранного государства или его части в качестве нового субъекта РФ; 3) образования в составе РФ нового субъекта РФ.    

Конституция РФ устанавливает особый правовой режим  коренных малочисленных народов  и национальных меньшинств России.    

 Коренные малочисленные народы РФ– это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, численностью не более 50 тыс. человек, осознающие себя самостоятельными этническими общностями.     

Их правовой статус в РФ определяется особой конституционной  охраной народов России.    

Коренным малочисленным  народам России гарантируются права: 1) на замену военной службы альтернативной гражданской службой; 2) на сохранение и развитие своей самобытной культуры; 3) на территориальное общественное самоуправление; 4) на объединение в  общины и иные общественные объединения; 5) на представительство в законодательных (представительных) органах субъектов  РФ и представительных органах местного самоуправления; 6) на судебную защиту в случае нарушения прав представителей малочисленных народов либо дискриминации, выразившейся в какой бы то ни было форме.     

Коренным малочисленным  народам России гарантируется право  на социально-экономическое и культурное развитие, защиту их исконной среды  обитания, традиционных образа жизни  и хозяйствования. Это право обеспечивается деятельностью всех органов государственной  власти РФ и субъектов РФ, на территории которых проживают представители  этой народности.    

39. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ РФ    

Российское государство  – это федерация.    

РФ образовано совокупностью относительно самостоятельных  территориальных образований, субъектов  РФ.    

 Субъект РФ– ограниченно правоспособное территориальное образование, имеющее некоторые черты государственности, построенное на территориальном или национальном принципе образования.     

Ограниченная  правоспособность субъектов РФ означает, что они самостоятельны только в  пределах своей компетенции.    

В РФ действуют  следующие принципы образования территории субъектов РФ:1) территориальный принцип; 2) национальный принцип; 3) национально-территориальный (смешанный) принцип.    

 Территориальный принципформирования субъекта РФ означает, что границы такого субъекта определяются исключительно наличием значительной охватываемой территории и большим числом проживающего населения. По этому принципу, как правило, образуются края, области, а также города федерального значения.     

 Национальный принципозначает, что образование субъекта РФ связано с особенностями национального состава населения. Субъекты РФ, образованные согласно национальному принципу, нередко имеют небольшую территорию, но включают в себя объединения народов России и потому выделены в самостоятельные субъекты РФ.    

 Смешанный типформирования субъекта РФ включает в себя черты и национального, и территориального принципа.    

 Видысубъектов РФ: 1) 21 республика в составе РФ (это самостоятельные субъекты РФ, в которых присутствуют черты государственности, они вправе самостоятельно определять внутреннюю политику субъекта РФ); 2) 6 краев (эти субъекты РФ формируются на основе территориального принципа и отличаются обширной территорией); 3) 49 областей (так же, как и края, построены по территориальному принципу, но обладают сравнительно небольшой площадью территории); 4) 2 города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург(они причислены к субъектам РФ только в силу своей значительной территории и численности населения); 5) Еврейская автономная область (единственный субъект РФ с такой правовой формой); 6) 10 автономных округов (они образуются по национальному принципу и для сохранения исторически сложившихся взаимосвязей внутри округа).     

В зависимости  от вида субъекта Федерации дифференцируется их правовое положение внутри государства  и во взаимоотношениях с другими  субъектами рФ.    

Наибольшим объемом  полномочий обладают республики в составе  РФ, а наименьшим – автономные округа и автономная область, так как  они входят в состав других субъектов  РФ (краев и областей), а значит, частично зависят от решений государственных  органов. Края же и области в составе  рФ обладают приблизительно равным объемом полномочий.    

Особым статусом среди субъектов РФ обладают города федерального значения. Они представляют РФ и являются ее «лицом».    

 Признакисубъектов РФ: 1) не обладают государственным суверенитетом; 2) не имеют права на самоопределение в силу принципа территориальной целостности РФ; 3) статус граждан РФ одинаков на всей территории РФ независимо от субъектов РФ, в котором проживает гражданин; 4) осуществляют полномочия в соответствии с федеральным законодательством; 5) все субъекты РФ равноправны.    

40. АВТОНОМНЫЕ ОКРУГА И АВТОНОМНАЯ ОБЛАСТЬ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС    

 Автономная область и автономный округв составе РФ – национально-государственные образования РФ, обладающие определенной, ограниченной территорией в пределах рФ и осуществляющие полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами и Федеративным договором от 31 марта 1992 г.     

Правовой статус автономного округа (области) определяется совокупностью полномочий данного  субъекта РФ, за исключением вопросов, отнесенных Конституцией РФ к исключительному  ведению РФ, и представляет собой  совокупность прав и обязанностей, возникающих во взаимоотношениях с  РФ и с другими субъектами РФ, в состав которых он входит. 

 Черты правового статусаавтономного округа (области): 1) конституционно-правовое положение автономного округа (области) является одновременно совокупностью статуса части субъекта рФ и статуса самостоятельного субъекта РФ; 2) конституционно-правовая природа автономных округов (области) такая же, как и у других субъектов РФ, он равноправный субъект РФ; 3) автономный округ (область), как правило, входит в состав края, области, т. е. обладает единой территорией и населением с субъектом РФ, в состав которого входит автономное образование.    

Двойственный  характер правовой природы автономного  округа (области) не означает ограничение  этих субъектов РФ в правах по отношению  к иным субъектам РФ. Автономный округ (область) – равноправный и самостоятельный субъект РФ.    

Он обладает собственной территорией и объемом  полномочий, населением, системой государственных  органов, уставом, законодательством, административно-территориальными границами  и т. п.    

Правовое положение  автономного округа (области) не может  быть изменено без предварительного его согласия.    

Статус автономного  округа (области) такой же, как и  всех других субъектов РФ. В связи  с этим на них распространяются все  права субъектов: право на символику  субъекта, на равное положение в  отношениях с РФ и т. д.    

На автономный округ (область) частично распространяется влияние органов государственной  власти края, области, в которые они  входят, для этого устанавливаются  специальные законы субъектов РФ и заключаются договоры между  ними о пределах компетенции.    

Автономный округ (область) самостоятельно регулирует вопросы  владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и  другими природными ресурсами в  соответствии с основами законодательства, кодексами, законами РФ.    

Конституцией  РФ и Договором о разграничении  предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной  власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе  РФ (Москва, 31 марта 1992 г.) устанавливается перечень предметов совместного ведения федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти автономной области, автономного округа, которые могут быть ими переданы друг другу по взаимному соглашению.    

По вопросам своего и совместного с РФ ведения  автономные округа (область) вправе принимать  правовые акты. А также вправе издать специальный именной федеральный  закон, но в настоящее время ни один автономный округ (область) еще  не воспользовался этим правом.    

41. ПРИНЦИПЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ    

Конституция РФ устанавливает четкие перечни полномочий РФ, субъектов РФ и предметы их совместного  ведения.    

РФ обладает суверенитетом на всей территории РФ и осуществляет полномочия, отнесенные к предметам ее исключительного  ведения в силу их особой важности для государства. Например, принятие и изменение Конституции РФ и  федеральных законов, контроль за их соблюдением; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; федеративное устройство и территория РФ; регулирование федерального бюджета; вопросы войны, обороны и мира и т. д.    

Вне пределов ведения  РФ и сферы совместного ведения  РФ и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти, т. е. эти полномочия относятся к исключительной компетенции органов государственной власти субъектов РФ.    

 Сфера совместного ведения РФ и субъектов РФ– полномочия, в пределах которых вправе действовать и РФ, и ее субъекты. Эти полномочия субъекты правоотношений осуществляют с учетом взаимной выгоды, взаимного согласия и взаимного делегирования полномочий на основании федеративных договоров о разграничении предметов ведения.    

Разграничение этих полномочий осуществляется согласно принципам:1) соответствия законодательств субъектов РФ федеральному; 2) равноправия субъектов РФ в осуществлении их полномочий; 3) независимости органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении своих полномочий от федеральных органов власти.     

Соответствие  законодательства субъектов РФ означает, что все акты, принятые органами государственной власти субъектов  РФ в пределах их компетенции, должны соответствовать положениям Конституции  РФ, федеральным конституционным  и федеральным законам. В случае, если орган государственной власти субъекта РФ принял акт вне пределов своей компетенции, такой акт может быть признан не соответствующим федеральному законодательству судом по заявлению заинтересованного лица в установленном порядке, а значит, такой акт не подлежит применению и ссылки на него недопустимы.    

Равноправие субъектов  РФ перед РФ означает, что все  субъекты РФ вправе самостоятельно, независимо от других, осуществлять полномочия в  пределах своей компетенции, при  этом полномочия по изданию нормативных  актов у всех субъектов равные. Ни один субъект РФ независимо от его формы (республика, край, область, автономный округ или область, город федерального значения) не может обладать большим или меньшим объемом полномочий, так как полномочия субъектов РФ устанавливаются Конституцией РФ для всех субъектов одновременно, а конкретизация федеративными договорами о разграничении предметов ведения касается только предметов совместного ведения.     

Органы государственной  власти субъектов РФ исполняют свои полномочия, но только в пределах своей  компетенции либо по предметам совместного  ведения согласно федеративным договорам  о разграничении предметов ведения. Никакие органы государственной  власти РФ не вправе препятствовать осуществлению  полномочий субъектов РФ, принуждать к принятию того или иного закона.     

42. ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РФ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ. ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ДОГОВОРОВ И СОГЛАШЕНИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ И СУБЪЕКТОВ РФ