Социальная поддержка ветеранов труда Челябинской области

Законодатель особо подчеркивает, что по содержанию рассматриваемый нормативный акт имеет целью создание достаточных условий ветеранам, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Поставленные цели, по мнению разработчиков данного закона, должны достигаться посредством наделения различных категорий ветеранов определенным набором льгот и социальных гарантий, которые позволят компенсировать денежные потери, вызванные возрастом, изменением социального положения и т.п. Вместе с тем этот закон - типичный образец нормы материального права, декларирующий возможность получения различных гарантий, компенсаций и льгот, не раскрывая при этом механизма их реализации.

Вместе с тем, являясь одним из элементов системы правового регулирования государственной социальной политики, Федеральный закон «О ветеранах» как никакой другой подвергался частым изменениям, отражая как динамику регулируемых им общественных отношений, так и проводимые государством социальные преобразования. Наиболее серьезные изменения были внесены Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так называемый Закон о монетизации льгот. Последний, установил новый порядок финансирования и предоставления социальных льгот, начиная с января 2005 г., а также разграничил полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в сфере обеспечения ветеранов социальными льготами. Еще одним направлением реформы явился пересмотр всего комплекса действующих на период ее проведения льгот.

В новой редакции Федерального закона «О ветеранах» в настоящее время наметилось две основные тенденции: параллельно с количественным увеличением категорий лиц, на которых распространяется его действие, качественно сокращаются основные льготы и социальные гарантии: в частности, так называемые «повседневные» льготы и компенсации (медицинское обслуживание, транспортные льготы).

В качестве основных последствий подобных изменений законодательства отмечаются: понижение социально-экономических, материально-бытовых, финансовых условий жизни отдельных категорий ветеранов и вместе с этим осложнение работы всего аппарата социальной помощи и поддержки граждан, объясняемое несвоевременностью реагирования последнего на изменения, отсутствие унифицированных правил применения отдельно взятых законодательных положений и т.д.

В сферу действия Федерального закона «О ветеранах» вовлечено значительное число граждан РФ. По данным последней переписи населения, в РФ проживают свыше 2 млн. ветеранов. Если учесть, что многие права и льготы, установленные для ветеранов, касаются и членов их семей, то число лиц, для которых данный закон является социально значимым, увеличивается в 2 - 3 раза.

В ходе работы были определены категорий ветеранов, обозначена государственную политика в отношении ветеранов, меры социальной поддержки по каждой категории ветеранов и содержание законодательства РФ, определяющего правовой статус ветерана.

В последние годы увеличилась численность граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в комплексных мерах социальной поддержки (в том числе ветераны).

Целью государственной политики в отношении ветеранов и других социально уязвимых граждан является создание условий для реализации и обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

        Список используемых источников и литературы

 

Нормативно-правовые и другие официальные документы

1. Конституция Российской  Федерации. Принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г.// Российская газета. 3237. 25.12.1993.

2. Международный пакт  об экономических, социальных и  культурных правах от 16.12.1966 // БВС РФ. № 12. 1994.

3. Основы законодательства  Российской Федерации об охране  здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 // Ведомости РФ. 1993. № 33. ст. 1318.

4. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (ред. от 18.10.2007) // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168. 2000. № 2. Ст. 161. 2004. № 35. Ст. 3607. Российская газета. № 1-3. 05.01.2000.

5. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите  инвалидов в Российской Федерации» //Российская газета. № 234. 02.12.1995.

6. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального  обслуживания населения в Российской  Федерации» (с посл. изм.) // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.

7. Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и  похоронном деле» (ред. от 26.06.2007) // СЗ РФ. 15.01.1996. № 3. Ст. 146.

8. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной  социальной помощи» (ред. от 18.10.2007) (с  изм. и доп., вступившими в силу  с 01.01.2008 г.) // СЗ РФ. 19.07.1999. № 29. Ст. 3699. Российская газета. № 142. 23.07.1999.

9. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном  пенсионном обеспечении в Российской  Федерации» (ред. от 09.04.2007) // СЗ РФ. 17.12.2001. № 51. Ст. 4831. Российская газета. № 247. 20.12.2001. (Изм., внесенные Фед. Зак. от 09.04.2007 № 43-ФЗ, вступили в силу с 01.01.2008 г).

10. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном  пенсионном страховании в Российской  Федерации» (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.

11. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях  в Российской Федерации» (с посл. изм.) // СЗ РФ. 2001. № 52. Ст. 4920.

12. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной  службы Российской Федерации» // Российская газета. № 104. 31.05.2003.

13. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской  Федерации» // Российская газета. № 162. 31.07.2004.

14. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений  в законодательные акты Российской  Федерации и признании утратившими  силу некоторых законодательных  актов Российской Федерации в  связи с принятием Федеральных  законов «О внесении изменений  и дополнений в Федеральный  закон «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации» и «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации» // СЗ  РФ. 30.08.2004. № 35. Ст. 3607. Российская газета. № 188. 31.08.2004. (Изм., внесенные Фед. Зак. от 02.10.2007 № 229-ФЗ, вступили в силу с 01.02.2008 г.).

15. Федеральный закон от 21.07.2007 № 183-ФЗ «О бюджете фонда  социального страхования Российской  Федерации на 2008 год и на плановый  период 2009 и 2010 годов» // СЗ РФ. 23.07.2007. № 30. Ст. 3797. Российская газета. № 159. 25.07.2007.

16. Федеральный закон от 01.11.2007 № 244-ФЗ «О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в  целях повышения уровня материального  обеспечения отдельных категорий  граждан» // СЗ РФ. 05.11.2007. № 45. Ст. 5421.

17. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении  лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних  дел, государственной противопожарной  службе, органах по контролю за  оборотом наркотических средств  и психотропных веществ, учреждениях  и органах уголовно-исполнительной  системы, и их семей» // Ведомости  СНД РФ и ВС РФ. 04.03.1993. № 9. Ст. 328.

18. Указ Президента РФ  от 03.05.1995 № 437 «О государственной  службе по делам ветеранов» // Российская газета. № 89. 07.05.1995.

19. Указ Президента РФ  от 17.12.2002 № 1413 «Об утверждении Перечня  должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж  государственной службы для назначения  пенсии за выслугу лет федеральных  государственных служащих» // СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 5063. Российская газета. № 239. 20.12.2002.

20. Указ Президента РФ  от 03.03.2007 № 270 «О некоторых вопросах  увековечения памяти погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов  внутренних дел, участников Великой  Отечественной войны, ветеранов  боевых действий и ветеранов  военной службы» // Российская газета. № 47. 07.03.2007. СЗ РФ. 12.03.2007. № 11. Ст. 1281.

21. Постановление Правительства  РФ от 08.04.1999 № 393 «О гарантированном  обеспечении граждан жизненно  необходимыми и важнейшими лекарственными  средствами, а также о некоторых  условиях льготного обеспечения  граждан лекарственными средствами»  // СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1994.

22. Постановление Правительства  РФ от 05.10.1999 № 1122 «Об удостоверениях  ветерана Великой Отечественной  Войны» (ред. от 13.02.2001) // Российская  газета. № 204. 15.10.1999. СЗ РФ. 18.10.1999. № 42. Ст. 5038.

23. Постановление Правительства  РФ от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении  ветерана боевых действий» // Российская газета. № 259. 25.12.2003.

24. Постановление Правительства  РФ от 17.11.2004 № 646 «Об утверждении  правил внеочередного оказания  медицинской помощи отдельным  категориям граждан по программе  государственных гарантий оказания  гражданам Российской Федерации  бесплатной медицинской помощи  в Федеральных учреждениях здравоохранения» // СЗ РФ. 22.11.2004.

25. Постановление Правительства  РФ от 01.12.2007 № 824 «О порядке предоставления  в 2008-2010 годах субсидий бюджетам  субъектов Российской Федерации  из федерального бюджета на  обеспечение мер социальной поддержки  реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от  политических репрессий, ветеранов  труда и тружеников тыла, а  также выплату ежемесячного пособия  на ребенка» // Российская газета. № 276. 08.12.2007. СЗ РФ. 10.12.2007. № 50. Ст. 6287.

26. Постановление Правительства  РФ от 12.12.2007 № 861 «Об утверждении  методики распределения субвенций  из федерального бюджета между  бюджетами субъектов Российской  Федерации на оплату жилищно-коммунальных  услуг отдельным категориям граждан  и правил зачисления, расходования и учета субвенций, предоставляемых из федерального бюджета в 2008 – 2010 годах бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан» // СЗ РФ. 17.12.2007. № 51. Ст. 6373. Российская газета. № 284. 19.12.2007.

27. Приказ МПС РФ от 26.07.2002 № 30 «Об утверждении правил  перевозок пассажиров, багажа и  грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте» (ред. от 28.03.2007) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 40. 07.10.2002. (Изм., внесенные Приказом Минтранса РФ от 28.03.2007 № 35 (опубликован в Российской газете 11.05.2007).

28. Приказ Минздравсоцразвития России от 16.11.2004 № 195 «О порядке ведения федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» // Российская газета. № 286. 24.12.2004.

29. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 № 294 «Об утверждении порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» (ред. от 08.09.2006) // Российская газета. № 289. 29.12.2004 (Изм., внесенные Приказом Минздравсоцразвития РФ от 08.09.2006 № 654 (опубликован в Российской газете 22.11.2006).

30. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» (ред. от 01.06.2007) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 7. 14.02.2005. Российская газета. № 31. 16.02.2005. (Изм., внесенные Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2007 № 387 (опубликован в Российской газете 04.07.2007).

31. Приказ Министерства  здравоохранения и социального  развития РФ от 22.08.2005 № 535 «Об  утверждении Классификаций и  критериев, используемых при осуществлении  медико-социальной экспертизы граждан  федеральными государственными  учреждениями медико-социальной  экспертизы» // Сеть Интернет, contact@consultant.ru.

32. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.02.2007 № 110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания» (ред. от 27.08.2007) // Российская газета. № 100. 15.05.2007. (Изм., внесенные Приказом Минздравсоцразвития РФ от 27.08.2007 № 560 (опубликован в Российской газете 26.09.2007).

33. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 06.11.2007 № 683 «О стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в 2008 году» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 49. 03.12.2007.

34. Письмо ФСС РФ от 27.09.2005 № 02-18/07-9606 «Об организации  работы по предоставлению гражданам, имеющим право на получение  государственной социальной помощи, бесплатного проезда к месту  лечения и обратно» // Экономика железных дорог. № 1. 2006.

35. Обращение Росздрава, ПФ РФ, ОАО «РЖД» от 31.01.2006 «Памятка гражданину – получателю социальной услуги по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения» (утв. Росздравом, ПФ РФ, ОАО «РЖД») // Российская газета. № 292. 27.12.2005. Пенсия. № 1. 2006. Экономика железных дорог. № 4. 2006.

36. Письмо Минфина РФ  от 14.12.2006 № 09-07-48 «О мерах социальной  поддержки» // Сеть Интернет, contact@consultant.ru.