Охрана труда в РФ. Правовое регулирование

д) тушение пожаров, ликвидация последствий взрывов, выбросов угля и газа, горных ударов, прорывов воды и глины, затоплений, загазирований, обрушений и иных видов аварий в обслуживаемых организациях (как в горных выработках, так и на поверхности);

е) участие в мониторинге состояния окружающей среды и выполнении работ по ликвидации последствий вредного влияния, оказываемого на окружающую среду в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах;

ж) контроль состояния атмосферного и рудничного воздуха в обслуживаемых организациях, готовности обслуживаемых организаций к спасению людей и ликвидации возможных аварий, обучение работников обслуживаемых организаций правилам поведения при авариях (катастрофах) и навыкам работы с горноспасательным оснащением и оборудованием;

з) ремонт и техническое обслуживание изолирующих дыхательных аппаратов, контрольных приборов, средств аварийной связи и других видов специального оборудования и средств безопасности;

и) оказание работникам военизированных аварийно-спасательных частей, непосредственно участвующим в ликвидации аварий, работникам подземной группы обслуживаемых организаций экстренной медицинской помощи".

Согласно статье 16.1 Закона N 81-ФЗ в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) должна быть создана единая служба охраны труда и производственного контроля.

6.15. В строительстве

Нормативные требования по охране труда в строительстве содержатся в Постановлении Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 8 января 2003 года N 2 "О Своде правил "Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда" введены в действие с 1 июля 2003 года.

Инструкции по охране труда для работников организаций должны разрабатываться на основе межотраслевых и приведенных в настоящем документе отраслевых типовых инструкций по охране труда с учетом требований безопасности, которые изложены в эксплуатационной и ремонтной документации организаций - изготовителей оборудования, а также проектах производства работ на наиболее характерные условия производства работ.

Разрабатывая инструкции, следует исходить прежде всего из профессии работников, учитывая особенности работы в конкретной организации.

Инструкции по видам работ рекомендуется применять как дополнение к инструкциям по профессиям. При этом инструкции по профессиям и видам работ могут быть объединены в одну инструкцию или применяться отдельно.

Данное Постановление содержит перечень (60 штук) отраслевых инструкций по охране труда работников строительных профессий, с учетом особенностей выполняемой ими работы.

Постановлением Минздрава Российской Федерации от 11 июня 2003 года N 141 "О введении в действие санитарных правил и нормативов СанПин 2.2.3.1384-03" (далее - СанПин 2.2.3.1384-03) введены в действие с 30 июня 2003 года Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ СанПин 2.2.3.1384-03, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11 июня 2003 года.

СанПин 2.2.3.1384-03 разработаны на основании Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Положения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании".

СанПин 2.2.3.1384-03 предназначены для обеспечения создания оптимальных условий труда и трудового процесса при организации и проведении строительных работ, а также в целях снижения риска нарушения здоровья работающих и населения, проживающего в зоне влияния строительного производства.

СанПин 2.2.3.1384-03 установлены гигиенические требования к строительному производству и организации строительных работ, к проведению отдельных видов строительных работ, условиям труда и организации трудового процесса, к организации работ на открытой территории в холодный период года и в условиях нагревающего микроклимата, вахтово-экспедиционному методу строительства, профилактическим мерам и охране окружающей среды, а также требования к проведению контроля за их выполнением.

СанПин 2.2.3.1384-03 предназначен для всех работодателей, как для юридических лиц, так и для индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют организацию и производство строительных работ при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте зданий и сооружений.

Требования санитарных правил обязательны для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, которые осуществляют:

- организацию и производство строительных работ;

- разработку и выпуск проектов строительства, машин, механизмов и оборудования для производства строительных работ;

- разработку проектов организации строительства и проектов производства работ при строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, ремонте, сносе зданий и сооружений;

- медицинское обслуживание работников.

На работодателях (юридических лицах и индивидуальных предпринимателях) в соответствии с осуществляемой ими деятельностью лежит обязанность по проведению санитарно-профилактических мероприятий по обеспечению безопасных условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к технологическим процессам и оборудованию, строительным машинам, организации рабочих мест, режимам труда, отдыха и санитарно-бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения влияния на здоровье работников вредных факторов, сопровождающих строительные работы, и профессиональных заболеваний.

Работодатель ответственен за выполнение требований, которые изложены в санитарных правилах.

Работодатель должен обеспечивать постоянное поддержание условий труда, которые отвечают требованиям санитарных правил. В случае невозможности соблюдения предельно допустимых уровней и концентраций (ПДУ и ПДК) вредных производственных факторов на рабочих местах (в рабочих зонах) работодатель обязан обеспечить работников средствами индивидуальной защиты и руководствоваться принципом "защиты временем".

Согласно пункту 1.9 СанПин 2.2.3.1384-03 работодатель в соответствии с действующим законодательством должен:

"- обеспечить соблюдение требований санитарных правил в процессе организации и производства строительных работ;

- обеспечить организацию производственного контроля за соблюдением условий труда и трудового процесса по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности труда;

- разработать и внедрить профилактические мероприятия по предупреждению воздействия вредных факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работников с обеспечением инструментальных исследований и лабораторного контроля".

Действующие в организациях отраслевые правила, инструкции и другие документы, которые содержат санитарно-гигиенические требования, не должны противоречить санитарным правилам.

На работниках организаций лежит обязанность по соблюдению требования санитарных правил в части применения методов и средств предупреждения и защиты от воздействия вредных производственных факторов.

7. АРБИТРАЖНАЯ ПРАКТИКА,

СВЯЗАННАЯ С РАССМОТРЕНИЕМ ДЕЛ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Споры по охране труда можно разделить на следующие категории:

1. Нарушения государственных нормативных требований по охране труда, повлекшие приостановку деятельности организации, эксплуатации производственного помещения.

Согласно Постановлению ФАС Уральского округа от 15 февраля 2006 года по делу N Ф09-603/06-С1 деятельность индивидуального предпринимателя, осуществляемая с нарушением требований санитарного законодательства и создающая угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений), постановлением уполномоченного должностного лица может быть приостановлена до устранения такого нарушения либо запрещена в случае невозможности его устранения.

Поскольку в производственном помещении, принадлежащем предпринимателю, выявлены нарушения государственных нормативных требований труда, которые создают угрозу жизни и здоровья работников, требования инспектора труда по приостановке эксплуатации производственного помещения до устранения выявленных недостатков признаны правомерными (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 3 февраля 2005 года по делу N Ф04-317/2005(8149-А03-19)).

Согласно Постановлению ФАС Московского округа от 20 января 2005 года, 13 января 2005 года по делу N А41/12800-04, главные государственные санитарные врачи и их заместители при выявлении нарушения санитарного законодательства вправе выносить мотивированные постановления о приостановлении до устранения такого нарушения или о запрещении в случае невозможности его устранения эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг.

2. Нарушения государственных нормативных требований по охране труда, повлекшие несчастные случаи на производстве.

Ввиду необеспечения ответчиком безопасных условий и охраны труда в организации медицинская помощь при производственных травмах осуществляется за счет предприятий и организаций, работники которых получили травму (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 26 декабря 2005 года по делу N А82-10350/2004-2).

Согласно Постановлению ФАС Волго-Вятского округа от 27 февраля 2006 года по делу N А82-5765/2005-36, несчастный случай носит производственный характер, а медицинская помощь при производственных травмах осуществляется за счет предприятий и организаций, работники которых получили травму.

Согласно Постановлению ФАС Волго-Вятского округа от 15 ноября 2005 года по делу N А82-452/2005-11, несчастный случай носит производственный характер, а медицинская помощь при производственных травмах осуществляется за счет организаций, работники которых получили травму.

Согласно Постановлению ФАС Волго-Вятского округа от 28 сентября 2005 года по делу N А82-2639/2005-11, ввиду необеспечения ответчиком безопасных условий и охраны труда в организации медицинская помощь при производственных травмах осуществляется за счет предприятий и организаций, работники которых получили травму.

Согласно Постановлению ФАС Волго-Вятского округа от 27 апреля 2005 года по делу N А82-2166/2004-11 несчастный случай носит производственный характер, а медицинская помощь при производственных травмах осуществляется за счет предприятий и организаций, работники которых получили травму.

Согласно Постановлению ФАС Волго-Вятского округа от 17 февраля 2005 года по делу N А82-2734/2004-45 травма, полученная работником организации, находящемся на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения, признана производственной, а лечение подлежит оплате за счет средств работодателя.

Согласно Постановлению ФАС Волго-Вятского округа от 6 февраля 2006 года по делу N А82-14770/2004-2 травма, полученная работником, во время следования по служебным делам на автомобиле, принадлежащем ответчику, считается производственной, а лечение подлежит оплате за счет средств работодателя.

Согласно Постановлению ФАС Волго-Вятского округа от 16 декабря 2005 года по делу N А82-15592/2004-11 травма, полученная работником, находящимся в командировке по поручению работодателя, считается производственной, а лечение подлежит оплате за счет средств работодателя.

Согласно Постановлению ФАС Волго-Вятского округа от 1 февраля 2005 года по делу N А82-428/2004-9, ожог, полученный работником в течение рабочего времени на территории организации или вне ее (в том числе во время установленных перерывов), относится к несчастным случаям на производстве, а лечение подлежит оплате за счет средств организации.

Согласно Постановлению ФАС Волго-Вятского округа от 1 февраля 2005 года по делу N А82-1847/2004-45, ввиду необеспечения ответчиком безопасных условий и охраны труда в организации, в том числе и в отношении лиц, осужденных к лишению свободы и привлеченных к труду администрацией организации, медицинская помощь при производственных травмах осуществляется за счет предприятий и организаций, работники которых получили травму.

Согласно Постановлению ФАС Волго-Вятского округа от 16 марта 2005 года по делу N А82-1849/2004-56, ввиду необеспечения ответчиком безопасных условий и охраны труда в организации, в том числе и в отношении лиц, осужденных к лишению свободы и привлеченных к труду администрацией организации, медицинская помощь при производственных травмах осуществляется за счет предприятий и организаций, работники которых получили травму.

Согласно Постановлению ФАС Волго-Вятского округа от 24 ноября 2003 года по делу N А82-80/2003-Г/9, несчастный случай носит производственный характер, а медицинская помощь при производственных травмах осуществляется за счет организаций, работники которых получили травму.

Согласно Постановлению ФАС Центрального округа от 14 сентября 2004 года по делу N А62-5747/03 при указанных обстоятельствах расходы, понесенные истцом на лечение пострадавшего работника, не могут быть отнесены к дополнительным расходам на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавшего работника и не подлежат возмещению.

Организация не обязана возмещать затраты на лечение своего работника, если производственная травма была им получена в период отстранения его от работы ввиду нахождения в нетрезвом виде (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 26 октября 2004 года по делу N А82-6276/2003-38).

Районной больнице отказано во взыскании расходов с ответчика по санитарной перевозке его работника, так как больница, ссылаясь на то, что, прибегнув к авиаперевозке, она действовала в его интересах, но без его поручения не учла, что действия по оказанию должной медицинской помощи работнику ответчика совершались в интересах самого этого работника и нормы статьи 223 ТК РФ здесь неприменимы (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 5 февраля 2004 года по делу N Ф04/529-15/А67-2004).