Правовые нормативы в области охраны труда

6. Правовые нормативы в области охраны труда

 

Обеспечение безопасности и  охраны труда работников, как важнейшая  социально значимая деятельность, затрагивающая  интересы миллионов людей, не может  функционировать вне правового  пространства.

      Закон – юридический нормативный правовой акт, регулирующий наиболее важные общественные отношения и принятие высшим представительным органом государственной власти либо непосредственно волеизъявлением населения, и тем самым обладающий  наибольшей  юридической силой по отношению к нормативным правовым актам всех иных органов государства.

     Подзаконный акт – нормативный  правовой акт того или иного органа государственной власти, имеющего более низкую юридическую силу, чем закон. Подзаконные акты принимаются на основании и во исполнении законов.

     Подзаконными актами (в законах часто упоминаются как «иные нормативные правовые акты») являются:

1. указы Президента РФ
2. постановление Правительства РФ
3. нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
4. нормативные правовые акты исполнительной власти субъектов РФ
5. нормативные правовые акты органов местного самоуправления

Норма права – это установленное  государством общее правило поведения, регулирующее общественные отношения  и охраняемое принудительной силой  государства. Нормы требуют письменного  закрепления в определенных формах – документах, которые затем для  всех членов общества станут источником права. 

Принятой в 1993 году Конституцией РФ установлено, что: «В Российской Федерации  охраняется труд и здоровье людей, устанавливается  гарантированный минимальный размер оплаты труда…» и «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены…».

В соответствии со ст. 5 ТК РФ «Регулирование трудовых отношений  и иных непосредственно связанных  с ними отношений в соответствии  с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется:

1. трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, содержащих нормы трудового права;
2. иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:
3. указами Президента РФ;
4. постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
5. нормативными правовыми актами исполнительной власти субъектов РФ;
6. нормативными правовыми актами органов местного самоуправления».

Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового  права и законодательства об охране труда распространяется:

 
- на работодателей; 
- на работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях; 
- на членов кооперативов, участвующих в совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном участии; 
- на студентов образовательных учреждений, проходящих производственную практику; 
- на военнослужащих, направляемых на работы в организации; 
- на граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в организациях

На государственных гражданских  служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового  права, распространяется с особенностями, предусмотренными законами и иными  нормативными правовыми актами РФ и  субъектов РФ о государственной  и муниципальной службе (ст. 11 ТК).

В настоящее время законодательные  акты РФ о труде и охране труда  представляют собой цельную систему, устанавливающую нормы во всех областях трудового права.

Законодательная система  Российской Федерации, устанавливающая  нормы трудового права.

Классификация законов и  иных нормативных правовых акты в  области охраны труда представлена ниже:

1.  Конституция Российской Федерации

2. Нормы международного  права  
3. Конвенции Международной организации труда

 
      Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. 
Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора. 
Конвенция «Об инспекции труда» 1947 год 
Конвенции «О регулировании вопросов труда» 1978 год 
Конвенция МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» 1981 г.  
Конвенция МОТ от 31.05.2006 г. «О содействии в создании национальной системы и национальных программ в области охраны труда» и др.

 

Федеральные законы: 

 
- Трудовой кодекс Российской Федерации.

- Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (в редакции Федерального закона от 07.05.2009 № 80-ФЗ) О занятости населения в Российской Федерации.

- Федеральный закон от 19.04.1991 г. № 1032-1 (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 287-ФЗ) Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях.        - Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ (в редакции Федерального закона от 23.07.2008 №160-ФЗ) и др.

Указы Президента, Нормативные правовые акты Правительства и других органов исполнительной власти Российской Федерации. 

 

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ 
видов нормативных правовых актов, содержащих 
государственные нормативные требования охраны труда

                               Федеральный орган       
                             исполнительной          
                                 власти, утверждающий    
                      документ             

Межотраслевые правила по охране труда  (ПОТ Р М), межотраслевые типовые  инструкции по охране труда (ТИ Р М)	Минтруд                  России
Отраслевые правила по охране труда  (ПОТ Р О), типовые инструкции по  охране труда (ТИ Р О)	федеральные органы  исполнительной власти
Правила безопасности (ПБ), правила  устройства и безопасной  эксплуатации (ПУБЭ), инструкции  по безопасности (ИБ)	Госгортехнадзор России  Госатомнадзор России
Государственные стандарты  системы  стандартов безопасности труда  (ГОСТ Р ССБТ)	Госстандарт России  Госстрой России
Строительные нормы и  правила (СНиП),  своды правил по проектированию и  строительству (СП)	Госстрой России
Государственные  санитарно-эпидемиологические  правила и нормативы (санитарные  правила (СП), гигиенические  нормативы (ГН), санитарные правила  и нормы (СанПин)	Минздрав России

      В соответствии со статьей 211 Трудового кодекса Российской Федерации Государственные нормативные требования охраны труда 
Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Законы и иные нормативные правовые акты 
субъектов Российской Федерации

Акты органов  местного самоуправления

Локальные нормативные  акты организации

 

В соответствии со статьей 8 Трудового кодекса Российской Федерации: Работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными  предпринимателями, принимают локальные  нормативные акты, содержащие нормы  трудового права (далее - локальные  нормативные акты), в пределах своей  компетенции в соответствии с  трудовым законодательством и иными  нормативными правовыми актами, содержащими  нормы трудового права, коллективными  договорами, соглашениями.

В их числе:

- Штатное расписание;

- Правила внутреннего трудового распорядка;

- Положение (приказ) о системе управления  охраной труда;

- Коллективный договор;

- Инструкции, проекты, технологическая и другая документация по выполнению работ и обслуживанию рабочих мест; приказы и распоряжения и др.

Законодательство  РФ об охране труда

 

Законодательство об ОТ устанавливает  правовые основы регулирования отношений  в области ОТ между работниками, работодателями, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными  организациями, обеспечивает реализацию государственной политики в области  ОТ и направлено на создание условий  труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Законодательство РФ об ОТ основывается на Конституции РФ и  состоит из федеральных законов (ФЗ) и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и  иных нормативных правовых актов  субъектов РФ.

В субъектах РФ законодательство о труде и об ОТ составляют Конституции или Уставы субъектов РФ, законы об ОТ, о социальном партнёрстве, об организации местного самоуправления, об объединениях работодателей.

Подзаконные, иные нормативные правовые акты по охране труда

В соответствии с государственными нормативными требованиями ОТ, содержащимися  в ФЗ и иных нормативных актах  РФ, в законах и иных нормативных  правовых актах субъектов РФ об ОТ, устанавливаются правила, процедуры  и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в  процессе трудовой деятельности.

К иным нормативным правовым актам РФ, регулирующим трудовые отношения, включая условия и ОТ, относятся подзаконные акты. К ним относятся указы и распоряжения Президента РФ.

Другую подгруппу подзаконных  актов, регулирующих вопросы ОТ, составляют нормативные правовые акты, принимаемые Правительством РФ. Законодательные положения в области ОТ реализуются через постановления Правительства РФ, приказы, и иные акты федеральных органов исполнительной власти.

Следующую группу подзаконных  нормативных правовых актов РФ, устанавливающих  нормы в области условий и  ОТ, составляют нормативные правовые акты Министерства труда и социального развития. К ним относятся постановления Минтруда РФ, разъяснения о применении действующего законодательства об условиях и ОТ, положения, правила, инструкции.

Каждый из нормативных  правовых актов направлен на регулирование  конкретных аспектов создания надлежащих условий и ОТ. Наряду с перечисленными нормативными правовыми актами на территории РФ действуют также нормы, регулирующие условия и ОТ, принятые министерствами, ведомствами и государственными комитетами РФ; законодательные акты, регулирующие условия и ОТ субъектов РФ.

Особое место в регулировании  условий и ОТ занимают локальные правовые акты, к которым относятся в первую очередь Инструкции по Охране Труда (ИОТ), коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка.

Требования ОТ обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами, при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства, труда.

Постановлением Правительства  РФ № 399 от 23.05.2000 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования ОТ» установлено, что в РФ действует система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования ОТ, которая состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по ОТ, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда.

Перечень видов нормативных  правовых актов, содержащих государственные  нормативные требования охраны труда:

1. Межотраслевые правила  по охране труда (ПОТ РМ), межотраслевые  типовые инструкции по охране  труда (ТИ РМ) — утверждает Минтруд России;

2. Отраслевые правила  по охране труда (ПОТ РО), типовые  инструкции по охране труда  (ТИ РО) — утверждаются Федеральными органами исполнительной власти;

3. Правила безопасности (ПБ), правила безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ) — утверждаются Ростехнадзором России;

4. Государственные стандарты  и системы стандартов безопасности  труда (ГОСТ Р ССБТ)- утверждаются Госстандартом России, Госстроем России;

5. Строительные нормы  и правила (СНиП), своды правил  по проектированию и строительству  (СП) — утверждаются Госстроем России;

6. Санитарные правила  (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы  (СанПиН), санитарные нормы (СН) — утверждаются Минздравсоцразвитием (ранее Минздравом) России.

        В  соответствии с ТК РФ государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.