Правовые нормативы в области охраны труда

Система государственного управления ОТ и принципы её функционирования основываются на Конституции РФ, ТК РФ, соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актах РФ и субъектов РФ.

Государственная политика в области ОТ в России основана на следующих принципах:

1. Направленность деятельности всей системы управления ОТ на предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
2. Обеспечение гарантий прав работников на ОТ;
3. Научная обоснованность требований, предъявляемых к ОТ, содержащихся в законодательстве РФ, межотраслевых и отраслевых правилах по ОТ, а также в правилах безопасности, санитарных и строительных нормах и правилах, государственных стандартах, организационно-методических документах и инструкциях по ОТ;
4. Планирование мероприятий по ОТ и их обязательное финансирование на всех уровнях управления;
5. Обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.
6. Основные цели государственной системы управления ОТ: реализация и совершенствование государственной политики в области ОТ;
7. Создание безопасных условий труда на предприятиях всех форм собственности;
8. Защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания;

Обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества субъектов социально-трудовых отношений в решении вопросов ОТ — работодателей, объединений работодателей, государственных органов, органов местного самоуправления, профессиональных союзов в лице их соответствующих органов, объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов; Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области ОТ распределяет Правительство РФ, устанавливая их в утверждаемых нормативных правовых актах (положения о соответствующих федеральных органах исполнительной власти, акты, регулирующие взаимоотношения между федеральными органами исполнительной власти).

К числу федеральных органов  исполнительной власти, осуществляющих управление ОТ, относится, прежде всего, Минздавсоцразвития (ранее Минтруда) РФ, в структуре которого образован Департамент условий и ОТ.

В соответствии с указанным  Положением одной из основных задач  Минздавсоцразвития (ранее Минтруда) РФ является разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики, в том числе по улучшению условий и ОТ:

1. Осуществляет государственное управление ОТ, координирует работу федеральных органов исполнительной власти в этой области;
2. Разрабатывает федеральные программы улучшения условий и ОТ;
3. Представляет в Правительство РФ ежегодные доклады о состоянии условий и ОТ и мерах по их улучшению;
4. Разрабатывает межотраслевые правила и организационно-методические документы по ОТ;
5. Разрабатывает предложения по совершенствованию механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и ОТ, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
6. Осуществляет организационно-методическое руководство государственной экспертизой условий труда РФ, организует выборочную экспертизу соответствия проектов на строительство и реконструкцию объектов требованиям условий и ОТ;
7. Организует и проводит мероприятие «Аттестация рабочих мест», а также организует и проводит во взаимодействии с Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии, другими федеральными органами исполнительной власти по труду субъектов РФ сертификацию работ по ОТ в организациях;
8. Разрабатывает предложения о формах государственного содействия производителям и потребителям специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;
9. Проводит работу по совершенствованию системы предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжёлых работах и работах с вредными или опасными условиями труда;
10. Представляет по согласованию с Минздравсоцразвития РФ предложения в Правительство РФ о перечне тяжёлых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин и лиц, не достигших 18-летнего возраста;
11. Организует обучение по ОТ работников организаций и проверку знаний ими требований ОТ. Устанавливает совместно и Минобразования РФ и другими заинтересованными федеральными исполнительными органами власти порядок обучения и проверки знаний требований ОТ работниками организаций, а также устанавливает совместно с Фондом социального страхования РФ порядок направления на обучение по ОТ отдельных категорий работников за счёт средств Фонда;
12. Разрабатывает предложения по совершенствованию государственного управления условиями и ОТ, государственному рабочего времени и времени отдыха для отдельных категорий работников.

Для осуществления возложенных  на него задач и функций Минздавсоцразвития (ранее Минтруда) РФ имеет право:

1. Утверждать типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работниками специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты;
2. Определять порядок предоставления работникам льгот в связи с тяжёлыми, вредными или опасными условиями труда, а также порядок обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты;
3. Устанавливать в пределах своей компетенции порядок разработки правил и норм по ОТ, утверждать правила и нормы по ОТ, а также организационно-методические и обще технические требования к проведению работ по ОТ.

Инструктаж работников по охране труда

Для всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых  на другую работу, работодатель (или  уполномоченное лицо) обязан проводить  инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приёмам  выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Основополагающим нормативным  правовым актом по организации и  проведению инструктажа по охране труда является Порядок обучения охране труда и проверки знаний охраны труда работников организаций, утвержденный Постановлением Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 № 1/29.

Инструктаж по охране труда  преследует цель дать работникам необходимый  объём знаний, умений и навыков  по правильному и безопасному  выполнению работ на порученном участке.

Перед допуском работника  к самостоятельной работе работодатель обязан обеспечить проведение с ним  всех необходимых инструктажей по охране труда.

По характеру и времени  проведения инструктажи подразделяются на:

1. Вводный;
2. Первичный на рабочем месте;
3. Повторный;
4. Внеплановый;
5. Целевой.

Вводный инструктаж по охране труда проводит инженер по охране труда, со всеми вновь принимаемыми на работу, с временными работниками, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику.

Цель вводного инструктажа  дать работнику при поступлении  на работу общие сведения по охране труда, основные сведения об организации, правилах поведения на её территории и в структурных подразделениях.

Вводный инструктаж проводят по программе, разработанной службой  охраны труда с учётом требований нормативных правовых актов по охране труда и особенностей деятельности организации, утверждённой работодателем.

О проведении вводного инструктажа  делают запись в журнале регистрации  вводного инструктажа.

Первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте до начала производственной деятельности проводит непосредственный руководитель, по разработанной им (руководителем) и утвержденной работодателем программе; в инструктаж включаются требования инструкций по охране труда, которые разработаны по профессиям и для отдельных видов работ и утверждены в установленном порядке.

Первичный инструктаж проводят со всеми вновь принятыми на работу в организацию, переводимыми из одного подразделения в другое, с работниками, выполняющими новую для них работу, командированными, временными работниками, со студентами, учащимися, прибывшими на производственное обучение и практику.

Заполняется Журнал регистрации  инструктажей с обязательной подписью работника о прохождении первичного инструктажа и подписью руководителя о проведении первичного инструктажа.

Все работники после первичного инструктажа на рабочем месте  должны в течение первых 2-14 смен пройти стажировку по безопасным методам  и приемам труда на рабочем  месте (продолжительность стажировки зависит от квалификации работника, но не менее 2-х рабочих смен).

Руководитель назначает  стажировку работнику и фиксирует  это в Журнале регистрации  инструктажей на рабочем месте. После  окончания стажировки, руководителем  проводится устный опрос работника, на знание безопасных методов и приемов  выполнения работ, и проверки приобретённых  навыков и знаний на практике.

Перечень профессий и  должностей работников, освобожденных  от первичного инструктажа на рабочем  месте, утверждает руководитель организации.

Повторный инструктаж по охране труда проводится не реже одного раза в шесть месяцев. Цель — проверка знания требований правил и инструкций по охране труда.

Повторный инструктаж проводится работником, назначенным в организации  для этих целей.

Повторный инструктаж проводится индивидуально или с группой  работников, обслуживающих однотипное оборудование в пределах общего рабочего места.

Заполняется Журнал регистрации  инструктажей с обязательной подписью работника о прохождении инструктажа  и руководителя отдела о проведении инструктажа.

Внеплановый инструктаж проводится:

• При изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования;

• При введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а  также изменений к ним;

• При изменении приспособлений и инструмента, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;

• При нарушении работающими требований безопасности труда, которые могут привести или привели к несчастному случаю, травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению;

• По требованию органов  надзора;

• При перерывах в работе более чем 30 календарных дней.

Проводит внеплановый  инструктаж работник, назначенный в  организации для этих целей.

Объем и содержание инструктажа  определяется руководителем в каждом конкретном случае в зависимости  от причин или обстоятельств, вызвавших  необходимость его проведения.

Проведение внепланового инструктажа по охране труда фиксируется  в Журнале регистрации инструктажа  на рабочем месте с указанием  причин его проведения и обязательной подписью инструктирующего и инструктируемого.

Целевой инструктаж проводится при направлении работника на проведение разовых работ, не связанных с непосредственными постоянными обязанностями сотрудника (погрузка, выгрузка, уборка территории, разовые работы вне организации и т. п.); при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; при производстве работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие документы; при проведении экскурсий на предприятия, организации массовых мероприятий (экскурсии, походы, спортивные соревнования и др.)

Целевой инструктаж проводится работником, назначенным в организации  для этих целей.

Проводится по инструкции по охране труда для того вида работ, на которые направляется работник.

Результаты целевого инструктажа  записываются в журнале регистрации  инструктажа на рабочем месте, а  целевой инструктаж с работниками, выполняющими работы по наряд - допуску, разрешению и т. п., фиксируются в наряд-допуске, журнале распоряжений или другой документации, разрешающей производство работ.

Международное законодательство об охране труда

К международным нормативно-правовым актам, содержащим нормы права обеспечивающие реализацию охраны труда можно отнести Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года (в частности важное значение имеет статья 3 этого акта, провозглашающая что государство признаёт право каждого на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены)