Охрана труда

     ВВЕДЕНИЕ 

     Эффективный и безопасный труд возможен только в том случае, если производственные условия на рабочем месте отвечают всем требованиям международных  стандартов в области охраны труда.

     В условиях становления рыночной экономики  и социальной нестабильности обостряется проблема соблюдения прав работников на нормальные условия и охрану труда. В Российской Федерации в последние годы практически во всех отраслях народного хозяйства наблюдалась тенденция ухудшения условий труда, увеличения числа аварий, несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, сокращения продолжительности жизни. Например, уровень смертельного травматизма на производстве в России превышал аналогичные показатели развитых стран мира:

     • Российская Федерация — 0,139 (на 1000 работающих),

     • США — 0,054 (в 3 раза меньше);

     • Финляндия — 0,038 (в 4 раза меньше);

     • Япония — 0,02 (в 7 раз меньше);

     • Великобритания — 0,016 (в 10 раз меньше).

     Причем  уровень травматизма на предприятиях частного сектора, в кооперативах, товариществах с ограниченной ответственностью в 2 и более раза выше, чем на предприятиях государственного сектора.

     В настоящее время ситуация несколько  меняется в связи с тем, что внесены существенные изменения в основные нормативно-законодательные акты по обеспечению безопасности жизнедеятельности на производстве. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ПОНЯТИЕ ОХРАНЫ ТРУДА 

     Охрана  труда – система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

     Выраженные  в правовой форме и, в первую очередь, закрепленные в трудовом законодательстве, все эти нормы образуют, важнейший правовой институт особенной части трудового права, хотя, конечно, нельзя при этом не учитывать, что под охраной труда в широком смысле слова следует понимать все трудовое право, поскольку все его нормы направлены на защиту интересов всех работающих.

     В узком смысле слова под охраной труда понимается правовой институт трудового права, объединяющий нормы, непосредственно направленные на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников.

     Он  включает следующие группы норм:

• правила по технике безопасности и производственной санитарии;
• специальные нормы охраны труда лиц, работающих в тяжелых, вредных и опасных производственных условиях;
• нормы по охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью;
• нормы, регулирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля, а также устанавливающие ответственность за нарушения законодательства об охране труда
• нормы, регулирующие планирование и организацию работы по охране труда.

     Эти нормы, объединенные одной целью, могут  приниматься как на локальном уровне, так и в централизованном порядке.

     Так, первые четыре группы должны приниматься  в централизованном порядке, чтобы  установить единые стандарты вредности, тяжести и других неблагоприятных  условий в обществе и возможности  их устранения и нейтрализации, так же как и нормы, регулирующие деятельность органов надзора - единых органов в рамках государства. Однако третья устанавливает в централизованном порядке лишь минимум гарантий, которые могут быть повышены в локальных актах при условии финансовых возможностей предприятий.

     Нормы же, регулирующие планирование и организацию  работы по охране труда, наоборот, в  большинстве случаев имеют локальный  характер, содержатся в коллективных договорах и соглашениях.

     Особый  характер имеют нормы, устанавливающие ответственность за нарушение правил охраны труда. В отличие от всех других, составляющих рассматриваемый институт охраны труда, они также входят и в институты других отраслей права, ибо санкции, предусмотренные за соответствующие правонарушения, содержатся не только в трудовом, но и в административном и даже в уголовном отраслях права.

     С учетом содержания норм всего этого  института, а также формы источников нормативные акты по охране труда  включают:

• стандарты Системы стандартов безопасности труда (государственные, отраслевые, стандарты предприятия);
• санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы;
• правила устройства и безопасной эксплуатации (пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво- и электробезопасности);
• правила по охране труда и инструкции по охране труда.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО  ПО ОХРАНЕ ТРУДА 

     Право на безопасный труд закреплено в Конституции  Российской Федерации.

     В области охраны труда на предприятиях и учреждениях основными законодательными актами являются Трудовой кодекс РФ (ТК РФ), Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) и Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №181 – ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации".

     Основные  законодательные акты, обеспечивающие безопасные и безвредные условия труда, представлены ТК РФ.

     ГК  РФ устанавливает ответственность  работодателей вследствие причинения вреда работнику на производстве (ст. 1064-1083), а также определяет формы  и размер возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина (ст. 1083-1101).

     Вступивший  в силу Федеральный закон "Об основах  охраны труда в Российской Федерации" устанавливает правовые основы регулирования  отношений в области охраны труда  между работодателями и работниками.

     Впервые в Российской Федерации на законодательном уровне рассматривается большой спектр вопросов, связанных с конкретным решением проблем охраны труда физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работодателем. Действие названного закона многостороннее и распространяется как на работодателей, так и работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях, а также на студентов и учащихся различных образовательных учреждений, проходящих производственную практику. Законодатель акцентирует внимание всех участников трудовых отношений на том, что при осуществлении указанными юридическими и физическими лицами любых видов деятельности, в том числе при организации производства и труда, требования охраны труда обязательны для исполнения.

     Названный Закон определяет роль системы охраны труда в трудовых отношениях работодателя и работника. В том случае, если служба охраны труда или специалист по охране труда в учреждениях (организации) отсутствует, работодатель должен заключать соответствующий договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда. Работодатель обязан ознакомить работников с требованиями охраны труда и обеспечить такие условия труда на каждом рабочем месте, которые соответствовали бы требованиям охраны труда; проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда. При заключении с работником трудового договора (контракта) Закон обязывает работодателя осуществлять проведение за счет собственных средств обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) работников, равно как и периодических (в течение трудовой деятельности) внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров. Вместе с тем Закон предписывает, что работник со своей стороны обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования). Особо подчеркивается, что работодатель обязан не допускать работников к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний.

     Среди подзаконных актов по безопасности жизнедеятельности на производстве следует отметить постановления Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, например Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и т.п.

     Во  исполнение постановления бывшего  Министерства труда и социального  развития РФ (ныне Федеральной службы по труду и занятости) от 7 апреля 1999 г. №7 "Об утверждении норм предельно  допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную" в отраслях экономики разрабатывается нормативная и нормативно-техническая документация (рис.1). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

НОРМАТИВНАЯ И НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ  ДОКУМЕНТАЦИЯ

     Нормативная документация определяет требования к условиям труда, т.е. к уровню вредных производственных факторов.

     Нормативно-техническая  документация обеспечивает защиту работающих от действия опасных и вредных факторов, определяет требования к производственному оборудованию и производственным помещениям, к организации и проведению технологических процессов, созданию и применению средств защиты.

     Требования  нормативной и нормативно-технической  документации должны учитываться как  на этапе эксплуатации сооружений, оборудования, средств защиты и проведения технологических процессов, так и на этапе их проектирования.

     Нормативная документация представлена нормами  и правилами Министерства здравоохранения  и социального развития РФ и стандартами  Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Нормативно-техническая документация включает правила, нормы, инструкции, стандарты. Нормы и правила по охране труда подразделяются единые (федеральные), межотраслевые и отраслевые. Действие единых норм и правил распространяется на все отрасли народного хозяйства. Они принимаются федеральными директивными органами совместно или по соглашению с Федерацией профсоюзов и содержат важнейшие требования, единые для всего народного хозяйства. Аналогичный порядок принят для межотраслевых норм и правил, распространяющихся на несколько отраслей либо на отдельные виды производства или работ во всех отраслях. Отраслевые нормы и правила по охране труда учитывают специфику отдельных отраслей народного хозяйства и распространяются на все предприятия.

     Инструкции  по охране труда бывают типовыми (для  рабочих основных предприятий), отраслевыми  и действующими в масштабе предприятия. В настоящее время основным видом нормативно-технической документации является действующая система стандартов безопасности труда (ССБТ). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     СИСТЕМА СТАНДАРТОВ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА 

     В рамках ССБТ проводится взаимная увязка, систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по безопасности труда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности и производственной санитарии как федерального, так и отраслевого значения. ССБТ представляет собой многоуровневую систему взаимосвязанных стандартов, направленную на обеспечение безопасности труда, и является нормативно-технической основой перехода от техники безопасности к безопасной технике.

     Стандарты ССБТ могут быть государственными, отраслевыми и стандартами предприятий. Отраслевые стандарты (ОСТ) разрабатываются с учетом специфики отрасли и могут содержать требования более жесткие, чем в соответствующем государственном стандарте (снижение уровня требований в отраслевом стандарте по сравнению с требованиями в государственном федеральном стандарте не допускается). Такой же подход принят в стандартах предприятий (СТП). Взаимоподчиняемые подсистемы ССБТ:

     Стандарты подсистемы "0" устанавливают цели, задачи, область распространения, структуру  ССБТ и особенности согласования стандартов ССБТ, терминологии в области охраны труда; классификацию опасных и вредных производственных факторов, принципы организации работы по обеспечению безопасности труда в промышленности.

     Объектами стандартизации на предприятиях являются: организация работ по охране труда; контроль состояния условий труда; планирование работ по безопасности труда; порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности труда; организация обучения и инструктаж рабочих по безопасности труда и всех других работ, которыми занимается служба охраны труда.

     Стандарты подсистемы "1" устанавливают требования по видам опасных и вредных  производственных факторов и предельно  допустимые значения их параметров; методы контроля нормируемых параметров опасных  и вредных производственных факторов.

     Стандарты подсистемы "2" устанавливают общие  требования безопасности к производственному  оборудованию, требования безопасности к отдельным группам производственного  оборудования; методы контроля выполнения требований безопасности.