Общая характеристика бюджетного процесса и деятельности департамента архитектуры и градостроительства города Сургута

1. Организует разработка и реализацию муниципальных градостроительных программ, обеспечивающих благоприятные условия проживания населения, регулирует планировку и застройку территории.
2. Создает условия для жилищного и социального - культурного строительства, возведения объектов производственного назначения в соответствии с действующим законодательством правилами застройки.
3. Управляет процессами строительной индустрии города, производства строительных материалов и конструкций.
4. Осуществляет комплекс мероприятий и работ по перспективному планированию застройки города Сургута, в том числе формированию архитектурно – художественный облика города, градостроительства.
5. Участвует в разработке и реализации программ, связанных с городской градостроительной политикой.
6. Управляет деятельностью муниципальных учреждений и координирует работу организаций различных форм собственности строительного комплекса города Сургута.
7. Обосновывает потребности в финансовых ресурсах градостроительных программ при их реализации на территории города Сургута.
8. Осуществляет планирование финансирования городского строительства объектов строительного, социального, культурного и коммунального назначения, проектных и изыскательных работ.
9. Участвует в инвестиционной деятельности по строительству городских объектов.
10. Подготавливает предложения и разрабатывает проекты нормативных документов органов городского самоуправления по совершенствованию системы управления, дотаций и финансирования деятельности муниципальных предприятий, учреждений строительного комплекса города.
11. Привлекает в установленном порядке организации всех форм собственности (в том числе зарубежных) для реализации городских программ по вопросам проектирования, строительства, архитектуры и развития предприятий местной строительной индустрии.
12. Подготавливает материалы и заключает договоры – контракты на капитальное строительство с заказчиками- застройщиками микрорайонов  города, в том числе с иностранными фирмами, привлекаемыми на конкурсной основе к проектированию и строительству городских объектов, инвестирует развитие местной строительной индустрии.
13. Организует и участвует в проведении выставок, в том числе международных, по новым технологиям, архитектурно – планировочным решениям, проектам, материалам и оборудованию, применяемых в строительстве.
14. Разрабатывает проекты перспективных и текущих программ строительства объектов жилья, инфраструктуры города, инженерных сетей.
15. Подготавливает материалы и сбор исходных данных на проектирование и корректировку перспективных планов развития и схем городских сетей тепло-, водо-,  электроснабжения, канализации и объектов инженерного обеспечения.
16. Участвуют в формировании планов и прогнозов развития строительной отрасли города.
17. Проводит экономический анализ состояния строительных организаций и предприятий строительной индустрии города на базе данных мониторинга и финансового состояния.
18. Подготавливает материалы и документы для подрядных торгов на проектирование, строительство и капитальный ремонт (реконструкцию) городских объектов и сооружений.
19. Повышает эффективность и рациональное использование земель при проектировании и застройке микрорайонов города, организует и ведет градостроительный кадастр муниципального образования.
20. Подготавливает совместно с департаментом имущественных и земельных отношений проекты распоряжений Мэра города о предоставлении земельных участков для строительства и реконструкции объектов недвижимости, а также необходимого графического материала.
21. Осуществляет контроль над использованием по назначению городских территорий с пересечением фактов самовольного строительства.
22. Организует подготовку и своевременно обновляет (корректирует) проектно- планировочную документацию обязательную для исполнения в отношении градостроительной деятельности всех видов на территории город.
23. Осуществляет на территории города ведения плана существующей застройки (опорного плана), регистрационного плана расположения сооружений и коммуникаций связи и инженерного оборудования, мониторинга объектов градостроительной деятельности, а также архивного фонда инженерных изысканий для строительства.
24. Участвует в международном сотрудничестве в области градостроительства.
25. Осуществляет вынос в натуру (на местность) красных линии и других линий регулирования застройки, высотных отметок, осей зданий, строений сооружений трасс инженерных коммуникаций.
26. Выявляет и оформляет документы по использованию объектов незавершенного строительства.
27. осуществляет контроль над разработкой и реализацией градостроительной документации и оказание содействия её разработчикам в согласовании этой документации.
28. Регистрирует и хранит градостроительную документацию передаваемую заказчиками после её утверждения департаментом.
29. Согласовывает проекты внешнего благоустройства города размещения и устройства объектов рекламы, малых архитектурных форм, монументов и памятных знаков.
30. Участвует в проведении единой городской политики в области наружной рекламы, визуальной информации художественного оформления города, определении приоритетных направлений деятельности в этой сферы
31. Участвует в реализации городских программ и концептуальных решений, направленных на улучшение внешнего облика города.
32. Организует деятельность архитектурно- градостроительного и художественного советов при рассмотрении градостроительной документации крупных градостроительных ансамблей и комплексов, а также проектов зданий и сооружений.
33. Участвует в реализации целевых программ жилищного строительства, в том числе окружного федерального значения.
34. Координирует строительство жилья для жителей города, в том числе с применением различных форм субсидирования и использования всех источников финансирования.
35. Планирует капитальные вложения в строительство.
36. Привлекает средства в капитальное строительство жилья от различных инвесторов.
37. Проводит мероприятия по организации инвестиционного процесса в строительстве жилья.
38. Участвует в пределах компетенции департамента в работе комиссий, назначаемых распоряжением Мэра города.
39. Создает, ликвидирует, реорганизует по согласованию с департаментом имущественных и земельных отношений муниципальные учреждения, осуществляющие градостроительную деятельность, разрабатывает и утверждает их уставы.
40. Осуществляет на территории города ведение адресного плана города и адресного реестра города [8].

 В состав департамента  входят следующие структурные подразделения,     они рассмотрены в приложение 1.

Деятельность структурных  подразделений  департамента осуществляется в соответствии с положениями о них, утверждаемыми приказом директора департамента[3].

Можно сделать вывод, что структура департамента архитектуры  и градостроения города Сургута  создается распоряжением Мэра города и является структурным подразделением администрации города Сургута – местным органом архитектуры и градостроительства. Для выполнения своих задач и функций имеет следующую структуру: аппарат, канцелярия, отдел бухгалтерии, юридическая служба и т.п. Департамент осуществляет следующие функции:

1.Создает условия для жилищного и социального - культурного строительства, возведения объектов производственного назначения в соответствии с действующим законодательством правилами застройки.

2.Управляет процессами строительной индустрии города, производства строительных материалов и конструкций.

1.3 Организация бюджетного учета и бюджетной отчетности департамента архитектуры и градостроительства города Сургута

Бюджетный учет осуществляется главными распорядителями и получателями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета города, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета города, департамента финансов Администрации города в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным  законом «О бухгалтерском учете», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации [7].

Бюджетная отчетность составляется главными распорядителями и получателями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета города, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета города, департаментом  финансов Администрации города в составе и порядке, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Департаментом финансов Ханты – Мансийского автономного округа – Югры, департаментом финансов Администрации города.

Бюджетная отчетность города составляется департаментом финансов Администрации города на основании сводной бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета города, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города.

Сроки предоставления сводной  бюджетной отчетности главными распорядителями  бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета город, главными администраторами доходов бюджета  города, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета города устанавливается департамента финансов Администрации города.

Департамент финансов Администрации  города предоставляет:

1. В Департаменте финансов Ханты - Мансийского автономного округа – Югры отчет об исполнении бюджета города за отчетный месяц, первый квартал, полугодие 9 месяцев текущего финансового год и годовую бюджетную отчетность в установленные сроки;
2. В Администрацию города отчет об исполнении бюджета за первый квартал, полугодие, 9 месяцев текущего финансового год и годовую бюджетную отчетность в установленные сроки;
3. В Администрации города годовую бюджетную отчетность для предоставления в Думу города.

К отчету об исполнении бюджета  города прилагается отчет об  использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации  города.

Отчет об исполнении бюджета города за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается муниципальным правовым актом Администрации города в течение 45 календарных дней, следующих за отчетным периодом, и направляется для сведения в Думу города и контрольно - счетную плату города в течение 10 календарных дней со дня издания муниципального правового акта Администрации города об утверждении отчета.

Муниципальные правовые акты Администрации города об утверждении  отчета об исполнении бюджета города подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Администрации города.

Годовой отчет об исполнении бюджета предоставляется Администрацией города для рассмотрения и утверждения  в Думу города [4].

Следовательно, организация  бюджетного учета осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О бухгалтерском учете», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. А бюджетная отчетность департамента архитектуры и градостроения города Сургута составляется департаментом финансов Администрации города на основании сводной бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета города, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города.

2 Специальная часть. Особенности деятельности департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута

2.1 Совершенствование структуры доходной и расходной части бюджета в 2012-2013 гг.

В предыдущие годы, при  осуществлении бюджетной деятельности должны быть обеспечены безусловное соблюдение всех ограничений и процедур, установленных законодательством и муниципальными правовыми актами в данной сфере.

Проводимая в РФ бюджетная  реформа, предусматривающая реформирование бюджетного процесса, реструктуризацию бюджетной сети, определяет необходимость активного вовлечение органов местного самоуправления муниципального образования городского округа город Сургут в процесс перехода на новый уровень эффективности расходования бюджетных средств. На что должна быть нацелена бюджетная политика города [19].

Одной из основных частей бюджета является доходная часть:

1. Повышение точности прогнозирования доходов бюджета города. Оптимизация числа и объема предоставления налоговых льгот.

В данном направлении является актуальной разработка формализованной методики прогнозирования налоговых и неналоговых доходов бюджета города. Необходимо обеспечить повышение уровня объективности прогнозирования доходов, в том числе установление четкого алгоритма взаимодействия администраторов доходов бюджета с муниципальным  финансовым органом – департаментом финансов Администрации города, включая  унификацию форм предоставления информации.

Следует отметить, что  закрепленные за муниципальным образованием доходы имеют существенную зависимость от влияния внешних факторов, что обусловлено высокой концентрацией в экономике города монопрофильных отраслей и зависимостью от межбюджетных трансфертов из бюджетов  иных уровней. С учетом этого, формирование проектных показателей доходов бюджета города должно осуществляется на основе консервативного варианта прогноза социально- экономического развития города.

В целях обеспечения  наибольшей эффективности предоставления налоговых льгот на территории города требует актуализации действующее в настоящее время постановление Администрации города от 05.06.2007 №1679 «об оценке эффективности налоговых льгот» и внедрение нового порядка оценки в ежегодную практику».

2. Сокращение недоимки  и повышение собираемости налоговых  и неналоговых доходов в бюджет городского округа.

В этой области необходимо провести оценку потенциала повышения  собираемости налоговых платежей по местным налогом на территории города в разрезе видов налогов и  разработать предложения по составу  мероприятий, направленных на повышение их собираемости.

Данная работа должна осуществляется в рамках расширения взаимодействия с соответствующими федеральными структурами ввиду  ограниченности полномочий органов  местного самоуправления по налоговому администрированию.

Необходимо продолжить применение прямых мер работ с  дебиторами по погашению ими задолженности  по платежам в бюджет города, в том  числе в рамках деятельности комиссии по мобилизации дополнительных доходов  в местный бюджет.

В части неналоговых  доходов целесообразно проведение регулярного анализа возможностей увеличения поступлений от использования муниципального имущества, разработать и нормативно закрепить систему показателей оценки эффективности данного использования. Особенно актуальным в данном направлении является расширение работы, направленной на усиление ответственности арендаторов муниципального имущества, укрепления их платежной дисциплины, усиление претензионной работы по взысканию просроченной дебиторской задолженности.

Разработка методики, основанной на принципах достаточности и оптимальности имущества для осуществления полномочий органов местного самоуправления, в целях принятия решения по сохранению имущества в муниципальной собственности либо о его приватизации, также является одним из приоритетов в вопросе управления муниципальным имуществом  [1].

Другая  основная часть  бюджета - расходная часть:

1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города. Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований.

Расходы бюджета города должны направляться только на исполнение тех полномочий и расходных обязательств, которые установлены для муниципалитета правовыми актами. Соответственно, все внесенные в состав полномочий изменения должны максимально учитываться при формировании проекта бюджета города в частности, с 2012 года предлагается предать на содержание из бюджетов иных уровней территориальные подразделения министерства внутренних дел, организацию оказания медицинской помощи населению. В настоящее время  уточняется механизм участия автономного округа в финансовом обеспечении повышения оплаты труда в бюджетном секторе.

Для обеспечения предсказуемости  бюджетной деятельности главных  распорядителей бюджетных средств, важным является стабильность и преемственность  подходов к планированию бюджетных ассигнований. Для этого следует продолжать основную на данных принципах сложившуюся практику формирования соответствующей методики.

В целях предотвращения роста расходов бюджета городского округа, проводить анализ и оптимизацию  действующих расходных обязательств необходимо в регулярном режиме. Особое внимание следует уделить предоставлению субсидий из бюджета города производителям товаров, работ, услуг.