Бюджетный процесс

1. ОХАРАКТЕРИЗОВАТЬ  ОСНОВНЫЕ СТАДИИ  БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

 Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.  

Бюджетный процесс регламентируется нормами Бюджетного кодекса РФ. Составной  частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение  финансовых ресурсов между бюджетами  разных уровней. Время, в течение  которого длится бюджетный процесс, именуется бюджетным периодом¹.   
          Бюджетный процесс включает в себя стадии:

1) составление проекта  бюджета (этому предшествует разработка  планов и прогнозов развития  территорий и целевых программ):   
         2) рассмотрение (проект бюджета рассматривает представительный орган власти соответствующего субъекта бюджетного права, порядок и сроки рассмотрения проекта бюджета устанавливаются конкретно на каждый финансовый год) и утверждение бюджета (бюджет утверждается после четырех чтений);  

  3) исполнение бюджета (совпадает с бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря, заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджетах доходов и в финансировании соответствующих расходов); 

 4) составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

         Длительность бюджетного процесса определяется бюджетным периодом.

Бюджетный период включает в себя все время, которое необходимо исполнительным органам для осуществления  всех четырех стадий бюджетного процесса. Бюджетный период начинается с момента  принятие решения исполнительными  органами о начале составления бюджета  и заканчивается утверждением отчета об исполнении бюджета законодательными органами.

Значительная часть бюджетного процесса связана с подготовкой и утверждением проекта бюджета. Эта часть бюджетного процесса называется бюджетным планированием, которая включает в себя три стадии – составление, рассмотрение и утверждение бюджета. 
          Целями бюджетного планирования является:

1. Определение общего объема расходов бюджета и отдельных направлений использования средств в соответствии с экономической, функциональной и ведомственной классификацией расходов. Поиск путей наиболее эффективного использования бюджетных средств на основе максимально возможного обеспечения государственных бюджетных стандартов.
2. Определение максимально возможного объема доходов бюджета и отдельных источников образования доходов с учетом возможного роста поступлений налогов и других доходов.
3. Определение бюджетного результата (бюджетного дефицита или профицита). При этом установление возможных источников финансирования бюджетного дефицита на основе оптимального сочетания внутренних и внешних кредитных ресурсов. При бюджетном профиците – это определение возможных путей его использования и распределения по дополнительным расходам государства.
4. Установление необходимых форм и методов организации межбюджетных отношений и расчет нормативов распределения регулирующих доходов и выделяемых в нижестоящие бюджеты направлений финансовой помощи.
5. Определение параметров обслуживания государственного долга и установления предельной величины общего государственного долга, и, в том числе, внешнего государственного долга.
6. Контроль за деятельность государственных органов и бюджетных учреждений в процессе планирования доходов и расходов бюджета.

Бюджетный процесс включает кроме бюджетного планирования еще  исполнение бюджетов. Исполнение бюджетов имеет следующие основные цели:

1. Сбор и получение предусмотренных законом о бюджете доходов в целом и по каждому источнику.
2. Полное финансирование расходов бюджета в общей сумме и по каждому направлению использования средств в соответствии со сроками и целями, установленными в законе о бюджете.
3. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.
4. Контроль за сбором доходов и финансированием расходов со стороны государства.

Бюджетные процедуры, связанные  с организацией бюджетного процесса, осуществляются различными государственными органами и бюджетополучателями, которые  имеют соответствующие полномочия. К этим органам относятся финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования  и государственного финансового  контроля.

К финансовым органам относится  министерство финансов РФ, федеральная  налоговая служба, федеральная таможенная служба и региональные и местные  финансовые органы².

Денежно - кредитное регулирование осуществляет центральный банк РФ. Государственный финансовый контроль возложен на счетную палату РФ, на контрольно-счетные палаты субъектов РФ и муниципальных образований и на контрольные финансовые органы в федеральных, региональных и местных исполнительных органах.

Кроме этих органов в бюджетном  процессе участвуют законодательные  и исполнительные органы. Законодательные  органы рассматривают и утверждают бюджеты, а также отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджета, утверждают налоговое и бюджетное законодательства, но при этом не имеют права выполнять функции по исполнению бюджета.

Органы исполнительной власти осуществляют составление проекта бюджета, выносят его на утверждение законодательных органов и исполняют бюджет. Они же составляют и предоставляют в законодательные органы отчет об исполнении бюджета, управляют государственным и муниципальным долгом, осуществляют ведомственный контроль за исполнением бюджета и разрабатывают проекты законодательства в области бюджета и налогов.

Расходование денежных средств  осуществляется через распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей. Распорядители бюджетных средств  это государственные и муниципальные  органы, которые распределяют бюджетные  средства по бюджетополучателям. Это  министерства, службы, агентства, а  также другие ведомства, которые  являются первыми получателями средств  из бюджета.

Распорядители бюджетных  средств определяют задания по предоставлению государственных и муниципальных  услуг бюджетополучателям, утверждают сметы доходов и расходов бюджетополучателей, составляют бюджетную роспись и  распределяют лимиты бюджетных обязательств по бюджетополучателям. При этом они  выполняют функции контроля за использованием бюджетных средств бюджетополучателями, а также непосредственно расходует бюджетные ресурсы на свое содержание.

По окончанию бюджетного года распорядитель бюджетных средств  составляет отчет о выполнении заданий  по предоставлению государственных  и муниципальных услуг, а также  составляет отчетную смету доходов  и расходов по всем подведомственным бюджетополучателям. 

Характеристика стадий бюджетного процесса:  
Первая стадия – это составления проекта федерального бюджета.  
           Составление проекта идет в несколько этапов: 
          1.    Прогнозирование социально-экономического развития РФ и подготовка сводных финансовых балансов. Этот этап осуществляется министерством экономического развития и торговли, которое составляет прогноз социально-экономического развития РФ на очередной год и в этом прогнозе устанавливает основные параметры, необходимые для составления бюджета – объем ВВП на следующий год, темпы его роста, уровень инфляции, средний курс доллара к рублю, общий объем государственных услуг, предоставляемых федеральными органами на следующий год.

Одновременно с этим составляется сводный финансовый баланс, в котором  отражаются сводные доходы и расходы  РФ по бюджетам и организациям. Сводный  финансовый баланс составляется на три  года, на год бюджета и на два  следующих. Составляется он по укрупненным  показателям бюджетной классификации.

 2.    Составление непосредственно проекта бюджета. Проект бюджета составляется на основе постановления правительства РФ, в котором указываются сроки составления федерального бюджета, порядок его составления и порядок предоставления министерству финансов необходимых документов от федеральных ведомств. Составляет проект министерство финансов РФ. Начинается составление в феврале-марте предшествующего года. 
             Этот этап включает в себя два этапа:

    1.    Составление предварительного проекта федерального бюджета в соответствии с классификацией доходов и с функциональной классификацией расходов. Этот проект предоставляется федеральным ведомствам для ознакомления и субъектам РФ. 
             2.    Составление окончательного проекта бюджета по всем подразделениям бюджетной классификации. Этот проект бюджета вместе с дополнительными документами предоставляется правительству РФ не позднее 15 июля текущего года. Правительство рассматривает этот проект, и после корректировок передает его в государственную думу РФ не позднее 15 августа текущего года. Этот проект предоставляется также в счетную палату, в совет федерации и президент РФ. На первом этапе рассматривает этот проект только государственная дума. Предварительно проект проходит экспертизу в комитетах государственной думы и в счетной палате, а затем, после одобрения экспертизой, государственная дума рассматривает проет в четырех чтениях.

В первом чтении, которое  должно состояться в течение 30 дней после предоставления в думу проекта  бюджета, рассматривается концепция  бюджета, доходы федерального бюджета  по подразделениям бюджетной классификации, распределение доходов, поступающих  из федеральных источником между  федеральным и региональными бюджетами, общий объем расходов федерального бюджета и бюджетный результат.

После утверждения бюджета  в первом чтении государственная  дума не имеет права увеличивать  расходы и бюджетный дефицит  без положительного заключения правительства  РФ. 

По итогам первого чтения принимается и публикуется специальное  постановление государственной  думы, в котором отражаются основные параметры федерального бюджета.

В течение 15 дней после принятия бюджета в первом чтении, проект бюджета рассматривается во втором чтении. Во втором чтении государственная  дума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации, а также размер фонда финансовой поддержки субъектов РФ. 

После этого бюджет рассматривается  в третьем чтении, в течение 25 дней после его принятия во втором чтении. Предметом этого чтения является распределение средств бюджета  по главным распорядителям, т.е. по ведомственной  классификации, распределение средств  фонда финансовой поддержки регионов по субъектам РФ и ряд программ, которые утверждаются в составе  бюджета.

В четвертом чтении проект закона о федеральном бюджете  рассматривается в целом, подвергается редакционной правке и внесение каких  либо поправок в доходы и расходы  здесь не допускается. Проект должен быть рассмотрен не позднее 15 дней после  его рассмотрения в третьем чтении.

После принятия закона в  четвертом чтении, он считается принятым полностью государственной думой. В течение 5 дней этот закон должен быть передан для рассмотрения в  совет федерации, который в обязательном порядке рассматривает этот проект на пленарном заседании не позднее  чем в течение 14 дней со дня его  получения из государственной думы.

Совет федерации не имеет  права изменять показатели бюджета, утвержденные государственной думой. Закон рассматривается на предмет  его полного одобрения. Одобренный советом федерации закон в  течение 5 дней направляется президенту РФ для подписи и обнародования. 
После публикации в официальной печати закон вступает в действие, но не ранее 1 января года, на который он составлен.

На каждом этапе рассмотрения проекта бюджета проект может  быть  не утвержден или не одобрен. В этом случае он направляется либо в согласительную комиссию, либо возвращается правительству, либо государственной думе может быть поставлен вопрос о доверии к правительству и передачи составления бюджету новому правительству.

2. РАСКРЫТЬ ПРАВИЛА ВЕДЕНИЯ КАССОВЫХ ОПЕРАЦИЙ

Предприятия, организации и учреждения (в дальнейшем – предприятия) независимо от организационно - правовых форм и сферы деятельности обязаны хранить свободные денежные средства в учреждения банков (далее - банках).

Предприятия производят расчеты по своим обязательствам с другими предприятиями, как  правило, в безналичном порядке  через банки или применяют  другие формы безналичных расчетов, устанавливаемые Банком России в  соответствии с законодательством  Российской Федерации. 
Для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме. 
Наличные деньги, полученные предприятиями в банках, расходуются на цели, указанные в чеке. 

Предприятия могут иметь в своих кассах наличные деньги в пределах лимитов, установленных банками, по согласованию с руководством предприятий. При  необходимости лимиты остатков касс пересматриваются. 
Предприятия обязаны сдавать в банк всю денежную наличность сверх установленных лимитов остатка наличных денег в кассе в порядке и сроки, согласованные с обслуживающими банками.

Наличные  деньги могут быть сданы в дневные  и вечерние кассы банков, инкассатором и в объединенные кассы при  предприятиях для последующей сдачи  в банк, а также предприятиям связи  для перечисления на счета в банках на основе заключенных договоров.

Предприятия, имеющие постоянную денежную выручку, по согласованию с обслуживающими их банками могут расходовать её на оплату труда и выплату социально- трудовых льгот ( в последующем –  оплата труда), закупку сельскохозяйственной продукции, скупку тары и вещей у  населения.

Выдача денег  из выручки одних предприятий, имеющих  постоянную денежную выручку, на нужды других допускается в отдаленных местностях, где нет банков, на основе договора между предприятиями по согласованию с банками, обслуживающими эти предприятия.

Предприятия имеют право хранить в своих  кассах наличные деньги, сверх установленных  лимитов только для оплаты труда, выплаты пособий по социальному  страхованию и стипендий не свыше 3-х рабочих дней ( для предприятий, расположенных в районах  Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, - до 5 дней). Включая день получения денег в банке. 
Выдача наличных денег под отчет производится из касс предприятий. 
Предприятия выдают наличные деньги под отчет на хозяйственные расходы, а также на расходы экспедиций, геологоразведочных партий, уполномоченных предприятий и организаций, отдельных подразделений хозяйственных организаций, в том числе филиалов, не состоящих на самостоятельном балансе и находящихся вне района деятельности организаций в размерах и на сроки, определяемые руководителями предприятий.