Финансовый механизм, его роль в реализации финансовой политики

Исходя  из вышеизложенного можно сделать  вывод, что финансовый механизм –  совокупность форм и методов, инструментов и рычагов формирования и использования  фондов финансовых ресурсов с целью  обеспечения разнообразных потребностей государства, хозяйствующих субъектов  и населения.

Финансовый  механизм играет особое значение в  реализации финансовой политики государства. Современный финансовый механизм призван  не только создавать реальную финансовую базу для обеспечения экономической  самостоятельности государства, но и обеспечивать экономическое регулирование  в условиях функционирования рынка  и многоукладной экономики. Развитие новых форм финансовых отношений  влечет за собой усложнение финансового  механизма.

ФИНАНСОВОЕ  ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

Важным  элементом управления экономическими и социальными процессами являются планирование и прогнозирование. Они  используются в основном для предопределения  рациональных пропорций в развитии экономики, изменений за конкретный период темпов роста отдельных отраслей. Финансовое планирование и прогнозирование  являются одним из основных элементов  финансового механизма.

Обоснование финансовых показателей, намечаемых финансовых операций и результативность многих хозяйственных решений достигается  в процессе финансового планирования и прогнозирования. Эти два весьма близких понятия в экономической  литературе и на практике часто отождествляются.

Фактически  финансовое прогнозирование должно предшествовать планированию и осуществлять оценку множества вариантов (соответственно определять возможности управления движением финансовых ресурсов на макро- и микро- уровнях).

Посредством финансового планирования конкретизируются намеченные прогнозы, определятся конкретные пути, показатели, взаимосвязанные  задачи, последовательность их реализации, а также методы, содействующие  достижению выбранной цели.

Финансовое  прогнозирование – это предвидение  возможного финансового положения  государства или субъекта хозяйствования, обоснование показателей финансовых планов.

Прогнозы  могут быть среднесрочные (5-10 лет) и  долгосрочные (более 10 лет).

Финансовое  прогнозирование предшествует стадии составления финансовых планов, вырабатывает концепцию финансовой политики на определенный период развития общества.

Целью финансового прогнозирования является определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников формирования и их использования  в прогнозируемом периоде.

Прогнозы  позволяют органам финансовой системы  наметить разные варианты развития и  совершенствования системы финансов, формы и методы реализации финансовой политики.

Финансовое  планирование – это научный процесс  обоснования на определенный период движения финансовых ресурсов и соответствующих  финансовых отношений.

Его объектом в основном выступает финансовая деятельность государства или любого хозяйствующего субъекта, а итоговым результатом – составление финансовых планов, начиная от сметы отдельного учреждения до сводного финансового  баланса государства. При этом определяются не только движение ресурсов для формирования и использования различных фондов денежных средств, но и опосредствующие  их финансовые отношения и возникающие  стоимостные пропорции.

Финансовое  планирование – это целенаправленная деятельность государства, отдельных  звеньев и субъектов хозяйства  по обоснованию эффективности принимаемых  экономических и социальных решений  с учетом их обеспеченности источниками  финансирования, оптимизации намеченных задач и достижения положительных  конечных результатов.

Финансовое  планирование должно базироваться на познании объективных закономерностей  развития общества, тенденций движения финансовых ресурсов, изучении исходной базы результативности ранее проводимых мероприятий и финансовых операций.

Финансовые  планы – это планы формирования, распределения и использования  финансовых ресурсов. Финансовые планы  составляют все звенья финансовой системы, причем форма финансового плана, состав его показателей отображают специфику соответствующего звена  финансовой системы. Так, предприятия  и организации, функционирующие  на коммерческих началах составляют балансы доходов и расходов; учреждения осуществляющие некоммерческую деятельность – сметы; страховые компании, общественные объединения и кооперативные  организации – финансовые планы; органы государственной власти –  бюджеты разных уровней.

Финансовое  планирование основано на следующих  принципах:

– принцип научной обоснованности планов. Этот принцип предполагает не только реальность финансовых планов, но и выбор лучших решений с  учетом долгосрочной выгоды;

– предметно-целевой принцип, предлагающий определение конкретного назначения финансирования.

Основными методами финансового планирования являются:

– метод математического моделирования;

– нормативный метод;

– балансовый метод;

– метод коэффициентов;

– метод экстраполяции и др.

УПРАВЛЕНИЕ  ФИНАНСАМИ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

Управление  – это совокупность приемов и  методов целенаправленного воздействия  на объект для достижения определенного  результата. Важной областью управленческой деятельности является управление финансами; осуществляет его специальный аппарат  с помощью особых приемов и  методов, в т.ч. разнообразных стимулов и санкций.

В управлении финансами выделяется объекты и  субъекты управления. В качестве объектов выступают разнообразные виды финансовых отношений. Субъектами являются те организационные  структуры, которые осуществляют управление.

В соответствии с классификацией финансов по их сферам, выделяют следующие группы объектов управления:

– финансы предприятий (учреждений, организаций);

– страховые компании;

– государственные финансы и др.

Им  соответствуют следующие субъекты управления:

– финансовые службы (отделы) предприятий (организаций, учреждений);

– страховые органы;

– финансовые органы и налоговая администрация  и др.;

Совокупность  всех организационных структур, осуществляющих управление финансами называется финансовым аппаратом.

Субъекты  управления используются в каждой сфере  и каждом звене финансовых отношений  специфические методы целенаправленного  воздействия на финансы. Вместе с  тем им присущи и единые приемы и способы управления. Так, в управлении финансами выделяют несколько функциональных элементов: планирование, оперативное  управление, контроль.

Планирование  занимает важное место в системе  управления финансами. Именно в ходе планирования любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние  своих финансов, выявляет возможности  увеличения финансовых ресурсов, направления  их наиболее эффективного использования. Управленческие решения в процессе планирования принимаются на основе анализа финансовой информации, которая базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.

Оперативное планирование представляет собой комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся финансовой ситуации и преследующих цель получения  максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения  финансовых ресурсов.

Основное  содержание оперативного управления сводится к маневрированию финансовыми ресурсами  с целью решения намеченных задач.

Контроль, как элемент управления, осуществляется и в процессе планирования, и на стадии оперативного управления. Он позволяет  сопоставить фактические результаты от использования финансовых ресурсов с плановыми, выявить резервы  роста финансовых ресурсов, наметить пути более эффективного хозяйствования.

Различают стратегическое или общее управление финансами и оперативное.

Стратегическое  управление выражается в определении  финансовых ресурсов через прогнозирование  на перспективу, установление объема финансовых ресурсов на реализацию целевых программ. Оно осуществляется органами государственного и экономического (хозяйственного) управления: Верховной Радой Украины, Кабинетом Министров, Президентом  Украины, Министерством финансов и  др.

Оперативное управление финансами – главная  функция аппарата финансовой системы: Министерства финансов, финансовых управлений (отделов) местных советов, дирекцией  внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовых служб предприятий и  организаций и т.п.

В странах  с развитой рыночной экономикой большая  часть финансовых отношений находится  вне прямого управления со стороны  государства, поскольку часть финансовых ресурсов формируется и используется здесь их собственниками в соответствии с их же интересами. Государство  осуществляет влияние на эту сферу  общественных отношений лишь через  налоговую политику, регулирование  финансового рынка, амортизационную  политику, систему поддержки частного бизнеса и т.п.  В действительности осуществляется не управление со стороны государства, а влияние через финансы на реализацию финансовой политики.

В сферу  непосредственного государственного управления входит только государственные  финансы.

Необходим научный подход к управлению финансами  в каждой сфере и каждом звене  финансовых отношений. При выборе управленческих решений финансового характера, оформляемых в юридических законах, финансовых прогнозах и планах, постановлениях и др. учитываются: требования экономических  и юридических законов; результаты экономического анализа не только итогов прошлого хозяйственного периода, но и  перспективы; экономико-математические методы и автоматизированные системы  управления финансами.

Особое  место в финансовом механизме  занимает финансовое право – совокупность юридических форм, регламентирующих финансовые отношения. Оно осуществляется с помощью финансового законодательства, представляющего собой совокупность финансово-правовых документов разного  юридического уровня. В их состав входят: законодательные акты, постановления  правительства, указы Президента, инструкции Министерства финансов и др. Они  регулируют финансовые отношения в  обществе, связанные с выполнением  задач и функций государства, а также образованием и использованием финансовых ресурсов.

Финансовое  право, как и другие элементы финансового  механизма динамично. Развитие финансового  законодательства происходит путем  упорядочения, обновления и унификации законодательных актов по финансовым вопросам.

ОРГАНЫ  УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

Финансовая  политика государства непосредственно  вырабатывается и реализуется органами управления государственными финансами.

Общее руководство и управление финансами  осуществляют высшие законодательные  и исполнительные органы государственной  власти: Верховна Рада Украины, Президент, Кабинет Министров Украины, Верховна Рада и Рада Министров республики Крым. Все функции этих государственных  органов обеспечивают стратегическое, общее руководство и управление государственными финансами.

Организация оперативного управления финансами  осуществляется через специализированные государственные органы исполнительной власти (прежде всего через ее финансовый аппарат) и через финансовые службы субъектов хозяйствования.

Органы  исполнительной власти в зависимости  от меры их участия в финансовой деятельности можно разделить на две группы:

1. Органы  исполнительной власти, осуществляющие  руководство финансами в связи  с исполнением своих финансовых  функций и задач. Это министерства (кроме Министерства финансов), ведомства  и другие органы исполнительной  власти, которые утверждают сметы  подведомственных учреждений, распределяют  в пределах отрасли финансовые  ресурсы, создают финансовые резервы,  выполняют другие финансовое  функции. Их полномочия в области  финансов определяют нормативно-правовые  акты Кабинета Министров Украины  или Рады Министров Автономной  Республики Крым.

2. Органы  исполнительной власти, для которых  сама финансовая деятельность  является основной. Эти органы  созданы специально для осуществления  управления финансами и кредитом  и в совокупности составляют  систему финансово-кредитных органов.

Систему финансовых органов возглавляет  Министерство финансов Украины. Кроме  него в эту систему входят Министерство финансов Автономной Республики Крым, финансовые управления областных, Киевской и Севастопольской городских  государственных администраций, финансовые отделы районных, городских и районных в городах государственных администраций (см. схему 5 в приложении).

Министерство финансов несет ответственность  за финансовое состояние государства, разработку и реализацию политики.

Министерство  финансов выполняет следующие функции:

– участие в разработке баланса  финансовых ресурсов государства и  платежного баланса;

– подготовка проекта Государственного бюджета Украины, подача его Кабинету Министров, а после одобрения  им – подача Верховной Раде;

– организация исполнения бюджетов, подготовка отчета об их исполнении и подача его  на утверждение Верховной Раде;

– разработка проектов нового финансового  законодательства и нормативных  актов по экономическим вопросам;

– обоснование основных положений  финансовой политики государства и  подача на рассмотрение Правительству  и Парламенту Украины Концепции  бюджетной и налоговой политики;

– рассмотрение и исполнение управленческих решений, связанных с использованием финансовых ресурсов;

– осуществление контроля за выполнением  законодательства всеми органами управления;