Стратегия развития транспортного машиностроения Российской Федерации в 2007-2010 годах и на период до 2015 года

       2. Направить на финансирование  НИОКР в области транспортного  машиностроения в период с  2008 по 2015 годы ассигнования в размере  не менее 2,5 млрд. руб. за счет  средств, предусматриваемых Минпромэнерго России на научные исследования и разработки в федеральных законах о бюджетах на соответствующий период.

       Мероприятия, направленные на реализацию остальных  положений Стратегии и создание благоприятных условий для развития отрасли:

       3. Подготовить предложения по расширению  перечня иностранных государств, экспорту в которые оказывается  государственная поддержка.

       4. Подготовить предложения в Межправительственные  соглашения со странами СНГ  и Балтии в области технического  регулирования железнодорожного транспорта, направленные на создание благоприятных условий для присутствия российского транспортного машиностроения на внешних рынках.

       5. Подготовить предложения по корректировке  таможенных пошлин на ввозимую  бывшую в эксплуатации железнодорожную  технику.

       6. Подготовить предложения по установлению  льготных таможенных пошлин на  ввоз деталей и комплектующих  для совместных отраслевых предприятий на срок вплоть до полной локализации их производства;

       7. Разработка технических регламентов  в области транспортного машиностроения:

       - - "О безопасности железнодорожного  транспорта";

       - - "О безопасности перевозки  железнодорожным транспортом";

       - - "О безопасности метрополитенов";

       - - "О безопасности трамваев  и троллейбусов".

       8. Подготовить предложения по созданию  условий для расширения участия  российских компаний в реализации  инвестиционных проектов в области создания высокоскоростных магистралей, производства подвижного состава и оборудования железнодорожных путей инженерными средствами.

       9. Разработать программу развития  кадрового потенциала предприятий транспортного машиностроения.

       5.3. Сравнительные результаты  реализации альтернативных  вариантов развития транспортного машиностроения

       Анализ  экономических последствий реализации вариантов развития отрасли основан на следующих данных:

       - прогноз объемов потребности  железнодорожного транспорта в  подвижном составе для обеспечения грузооборота;

       - объем выпускаемой продукции  и структура производства отрасли;

       - структура занятости и размер оплаты труда в отрасли;

       - структура налоговых отчислений  предприятиями отрасли;

       - текущий уровень и структура  цен на отечественную и импортную  продукцию отрасли;

       - стоимость жизненного цикла отечественной  техники, перспективной отечественной  техники и оценки для импортной  техники.

       На  основании прогнозов предприятий  отрасли рассчитаны объемы инвестиций в развитие производственных мощностей.

       При инерционном варианте произойдет деинвестирование из-за того, что постепенно будут ликвидированы мощности по производству комплектующих.

       При умерено-оптимистическом варианте для достижения требуемых объемов  производства в период до 2015 года инвестиции в основные средства предприятий отрасли составят около 30 млрд. рублей, в основном, за счет привлечения частного капитала.

       Производственные  возможности предприятий рассчитаны исходя из объемов инвестиций с учетом временного лага на их освоение.

       Соотношение между отечественным производством  и импортом и изменение структуры производства рассчитаны исходя из прогнозов объемов потребности железнодорожного транспорта в подвижном составе и необходимости ее полного удовлетворения.

       При реализации инерционного варианта структура  производства в отрасли изменится в сторону преобладания сборочного производства, что приведет к следующим основным последствиям:

       - сокращение количества занятых  в производстве нового подвижного  состава до 25 тыс. человек, при  этом, сокращения в основном коснутся  специалистов рабочих специальностей высоких разрядов, конструкторов, инженеров и т.п.;

       - снижение объемов производства  отечественной техники до уровня 44 млрд. рублей, основу производства  будут составлять сборочные ("отверточные") производства, основная часть продукции поставляемой на российский рынок будет импортного производства;

       - объемы налоговых отчислений  предприятий отрасли в бюджеты  всех уровней до 2015 года составят 10 млрд. рублей;

       - объемы налоговых отчислений  предприятий - производителей комплектующих от деятельности, связанной с производством комплектующих для продукции транспортного машиностроения в бюджеты всех уровней до 2015 года составят 15 млрд. рублей;

       Результаты  расчетов приведены в Таблице 5.1.

       Таблица 5.1.

       Сравнительные результаты реализации альтернативных вариантов развития транспортного машиностроения

         

       Необходимо  учитывать и другие факторы, присущие инерционному варианту:

       - снижение объема налога на  имущество, связанное с деинвестированием и ликвидацией собственного производства комплектующих, а также сам объем и структура деинвестирования;

       - дополнительные расходы местных  бюджетов и бюджетов субъектов  Российской Федерации на выплату  пособий по безработице и реализацию  программ по переобучению и  трудоустройству высвобождающихся  работников отрасли;

       - снижение численности предприятий  - производителей комплектующих и связанное с этим снижение выплат единого социального налога и подоходного налога;

       - снижение доходов бюджетов всех  уровней, недополученных в результате сворачивания экспортной деятельности;

       - дополнительные расходы на переоборудование  ремонтно-технической базы для  обслуживания зарубежных образцов  подвижного состава, а также рост эксплуатационных расходов.

       В случае реализация умеренно-оптимистичного сценария развитие российского транспортного  машиностроения окажет влияние на разные сферы жизнедеятельности государства.

       Социальная  сфера. В перспективе до 2015 года будет  происходить повышение эффективности труда занятых в отрасли. Освоение российскими предприятиями новых технологий потребует повышения доли высококвалифицированного персонала. Компании, нацеленные на рост и активный выход на внешние рынки, будут инвестировать в сферу профильного образования.

       Национальная  безопасность. Налаживание выпуска  современного, конкурентоспособного на мировом уровне подвижного состава, включая выпуск всех узлов и комплектующих, в полной мере соответствует интересам национальной безопасности. Это позволит отечественной транспортной инфраструктуре избежать любой зависимости от зарубежных поставщиков в долгосрочной перспективе. Очевидно, что обеспечение основными средствами такого стратегически значимого объекта как российские железные дороги должно в большинстве случаев осуществляться российскими поставщиками.

       Экология. Повышение технического уровня выпускаемой  отраслью продукции предусматривает  также улучшение ее экологических  характеристик. Выбранное направление развития предусматривает широкое применение трансферта технологий. Наряду с прочим, отраслью будет почерпнут европейский опыт производства техники, удовлетворяющей самым жестким экологическим требованиям. Кроме того, повышение качества продукции транспортного машиностроения будет способствовать росту конкурентоспособности железнодорожного транспорта по сравнению с автомобильным. А, как известно, железнодорожный транспорт вносит значительно меньший вклад в выбросы вредных веществ в атмосферу по сравнению с автотранспортом.

       Социально-экономическое  развитие регионов. Предприятия транспортного машиностроения в большинстве случаев распределены по разным регионам России. Таким образом, развитие отрасли в целом будет способствовать экономическому росту в целом ряде регионов страны. Указанный эффект усиливается с учетом того, что некоторые предприятия отрасли выполняют градообразующие функции.

       Ожидаемый результат реализации Стратегии - устойчивое динамичное развитие отрасли, повышение конкурентоспособности (в первую очередь, по показателям производительности и надежности) продукции транспортного машиностроения на мировом рынке. Это позволит обеспечить в полном объеме удовлетворение внутреннего спроса на современный железнодорожный подвижной состав и ликвидировать дефицит железнодорожной техники к 2015 году, а также в несколько раз расширить экспорт продукции транспортного машиностроения.

       Кроме того, эффект от достижения ожидаемого результата реализации Стратегии скажется на различных уровнях:

       на  макроуровне:

       - Обеспечение бесперебойного и  эффективного функционирования  транспорта за счет обеспечения  организаций железнодорожного и  городского рельсового транспорта  современным высокопроизводительным  подвижным составом;

       - Сокращение сырьевой направленности  российского экспорта, увеличение в нем доли высокотехнологичных товаров и, как следствие, ослабление зависимости российской экономики от конъюнктуры мирового рынка энергоресурсов;

       на  микроуровне:

       - Создание в отрасли крупных  корпораций, осуществляющих весь  цикл работ по разработке, производству  и сервисному обслуживанию широкой номенклатуры подвижного состава, что позволит более эффективно конкурировать с ведущими мировыми производителями на внешних рынках сбыта;

       - Увеличение инвестиционной и  инновационной активности предприятий отрасли, в том числе за счет расширения спектра доступных источников финансирования, что позволит сократить сроки разработки и освоения производства современной железнодорожной техники;

       в социально-экономической сфере:

       - Повышение спроса на квалифицированные  научно-технические кадры, улучшение их возрастной структуры, создание условий для реализации целевых программ подготовки кадров;