Государственное управление и регулирование ВЭД во Франции

Перечисленные меры касаются крупных проектов, которые  традиционно нуждаются в долгосрочном финансировании и гарантиях со стороны государства, особенно в кризисный период. Одновременно, в целях восстановления и поддержания доверительных торговых отношений между поставщиками и клиентами, Правительство в 2009 г. начало внедрение программ «CAP Export» и «CAP+Export», являющихся элементами программы государственного страхования кредитов между национальными и зарубежными предприятиями. В этой связи в октябре 2009 г. состоялось заседание с участием Кристин Лагард, Министра экономики, промышленности и занятости Франции, и Анн-Мари Идрак, государственного секретаря по вопросам внешней торговли. В ходе заседания состоялся символический «запуск» указанных программ, направленных на стимулирование экспортной деятельности французских предприятий. Во встрече также приняли участие представители ведущих национальных страховщиков и кредиторов экспортной деятельности (ATRADIUS, COFACE, EULER HERMES SFAC, GROUPAMA), представители предприятий и патрональных организаций (MEDEF, CGPME, ACFCI, APCM), а также представители института кредитного посредника.

Принцип работы правительственных программ, направленных на стимулирование экспорта, состоит в дополнительном государственном  страховании в размере до 1 млрд. евро рисков, которые несет предприятие-экспортер при взаимном экспортном кредитовании. При этом речь идет об экспорте в 120 стран-основных партнеров Франции, на которые приходится 90 % французского экспорта; обязательным условием предоставления государственной гарантии является опыт работы иностранного закупщика на рынке не менее 2 лет, а также то, что французский экспорт должен составлять не менее 40 % объема взаимных операций. Данный инструмент, введенный в действие 8 октября 2009 г., носит временный характер и будет работать до конца декабря 2010 г. Схематически принцип работы данного механизма выглядит следующим образом.

     Программы «CAP Export» и «CAP+ Export» обуславливают  два режима работы - при одном  из них компания-страховщик продолжает нести часть рисков предприятия-экспортера, при другом риск полностью перекладывается на государство:

     1. Компания-страховщик несет часть  рисков.

В этом случае экспортеру предлагается программа  «CAP Export» в размере суммы, которая  застрахована самой компанией: таким  образом данная программа удваивает  страхуемую сумму. Для увеличения ответственности экспортера минимум 10 % кредита остаются незастрахованными.

     2.Компания-страховщик  полностью перекладывает риски  на государство:

Экспортеру  предлагается программа «CAP+ Export»  в случае, если риск неплатежа в  течение года составляет от 2 до 6 %. Таким образом, государство гарантирует (в рамках трехкратного размера собственных фондов предприятия):

     · до 400 тыс. евро задолженности иностранного покупателя в случае риска неплатежа  от 2 до 4 %.

     · до 200 тыс. евро в случае риска неплатежа от 4 до 6 %. При этом непокрытые риски составляют не менее 20 % кредита.

     3. Альтернативным вариантом является  совмещение двух программ: в случае, если риск неплатежа составляет  менее 2 %, государство гарантирует  в пределах тройной стоимости  собственных фондов предприятий до 400 тыс. евро кредитной задолженности, однако при этом применяются страховые тарифы программы «CAP + Export» (более высокие).

     Тарификация программ, используемая в рамках рассматриваемых  программ госстрахования и утвержденная Европейской комиссией, выглядит следующим образом:

     Компания-экспортер  обязана декларировать по первому  требованию максимальный срок кредитных линий, открытых в рамках международных трансакций, на покрытие которых он претендует.

2.Структура управления 

     Органы, регулирующие внешнеэкономическую  деятельность.

Во внешней  экономической сфере Франции  наиболее важную роль играют министерство внешней торговли, министерство экономики, финансов и бюджета, а также отдельные подразделения некоторых других министерств. В соответствии с декретом от 18 июля 1988 г. на министра внешней торговли возлагается подготовка решений правительства по вопросам внешнеторговой политики Франции, а также принятие мер, необходимых для стимулирования ее внешнеэкономической деятельности на зарубежных рынках и развития экспортно-импортных операций.

     В этих целях министр внешней торговли изучает совместно с другими министерствами (в частности, с министерством промышленности) меры, направленные на развитие экспорта; участвует в выработке решений по вопросам внутренней политики в области экономики, промышленности, сельского хозяйства и услуг, а также по проблемам внешней политики, если эти решения влияют на внешнеэкономические отношения. Он участвует в подготовке и проведении международных экономических и коммерческих переговоров (многосторонних и двусторонних).

Для осуществления  своих функций министр внешней торговли использует Управление внешнеэкономических связей министерства экономики, финансов и бюджета. Вместе с министром экономики, финансов и бюджета министр внешней торговли назначает должностных лиц в подразделения, отвечающие за внешнеэкономическую экспансию Франции за границей, а также утверждает региональных директоров внешней торговли. Оба министра также подписывают документы по вопросам организации служб, ответственных за внешнюю торговлю. Для решения принципиальных вопросов внешнеторговой политики декретом от 6 марта 1989 г. во Франции создан межведомственный орган - Стратегический комитет по внешней торговле с участием ответственных представителей всех министерств и ведомств, связанных с внешнеэкономической деятельностью. На комитет возлагается оценка финансовых программ, отраслевой экспортной политики, а также определение общих тенденций по внешнеторговой политике. При министре внешней торговли действует Центр наблюдения и прогнозирования. Его задачей является консультирование министра по вопросам эволюции экономической ситуации, развития основных мировых рынков и роли на них Франции. Центр также принимает участие в определении целей и разработке средств стратегической политики страны в области внешнеторговых обменов с иностранными государствами.

Подчиненное министру внешней торговли Управление внешнеэкономических связей министерства экономики, финансов и бюджета является основным рабочим органом в регулировании  и управлении внешней торговлей. Поэтому в функции управления входит осуществление непосредственного регулирования внешней торговли и всех связанных с ней экономических вопросов. Оно координирует деятельность различных министерств и их служб, вовлеченных во внешнюю торговлю. Управление, в рамках предоставленных ему полномочий, занимается разработкой и проведением переговоров по заключению торгово-экономических договоров. Оно принимает участие в работе различных международных экономических организаций, разрабатывает меры по совершенствованию торгово-экономических обменов за границей и по развитию экспорта (подготовка программ ярмарок и выставок, разработка мероприятий по научно-технической коопераций). Управление принимает активное участие в подготовке нормативного регулирования различных аспектов внешней торговли.

     В вопросах содействия предприятиям-экспортерам Управление внешнеэкономических связей работает во взаимодействии с Французским центром внешней торговли, Французским комитетом проведения экономических мероприятий за границей, Французской компанией по страхованию внешней торговли (КОФАСЕ), Агентством по техническому, промышленному и экономическому сотрудничеству и другими организациями. Под руководством Управления функционируют региональные дирекции по внешней торговле и внешнеторговые советники. Через входящую в него службу расширения экономических связей с за границей управление получает информацию о конъюнктуре на мировых рынках и экономическом положении иностранных государств, использует эту информацию для оказания помощи французским экспортерам.

     В рамках дипломатических представительств Франции за рубежом вопросами внешней торговли занимаются подчиненные Управлению внешнеэкономических связей более 190 отделений (постов) экономической экспансии за границей, возглавляемых торговыми советниками и атташе. В настоящее время они существуют при 130 посольствах Франции в зарубежных государствах. В задачи отделений входит информационное обеспечение и оказание поддержки французским предприятиям и фирмам в стране их пребывания. Они собирают необходимую экономическую и коммерческую информацию и направляют ее в управление, в другие заинтересованные министерства, организации, и прежде всего во Французский центр внешней торговли. В стране своего пребывания сотрудники постов оказывают помощь французским предприятиям и фирмам в подыскании клиентов, в организации встреч в государственных учреждениях и дают соответствующие консультации по интересующим их вопросам.

     Из  других подразделений министерства экономики, финансов и бюджета только Генеральная дирекция таможен и  косвенных налогов занимается исключительно регулированием вопросов внешнеэкономической деятельности. Она активно участвует в выработке внешнеторговой политики Франции. В компетенцию Генеральной дирекции входит организация и руководство разветвленной сетью таможенных учреждений, обеспечение контроля за соблюдением порядка ввоза и вывоза товаров и валюты, за выполнением экспортерами и импортерами норм в отношении качества товаров, за соблюдением ими правил по вопросам промышленной собственности. Генеральная дирекция ведет разработку таможенных правил и тарифов, осуществляет контроль за их правильным применением, участвует в переговорах по упрощению таможенных процедур и административных формальностей.

     Дирекция  казны министерства экономики, финансов и бюджета призвана разрабатывать  международную валютно-финансовую политику Франции. Она изучает вопросы государственного кредитования внешней торговли, финансовой помощи развивающимся странам. Дирекция участвует в формировании кредитной политики страны, в регулировании порядка осуществления иностранных инвестиций в ее экономику и французских инвестиций за границей, в проведении контроля за валютным обменом. Она осуществляет валютно-финансовую политику в тесном взаимодействии с основным институтом ее реализации - Банком Франции, который, в частности, управляет золотыми и валютными резервами страны.

В регулировании  внешнеэкономических связей Франции  активное участие принимает и  министерство иностранных дел. МИД  не дублирует соответствующие службы министерства внешней торговли, министерства экономики, финансов и бюджета, а, наоборот, работает с ними в тесном контакте, создавая для развития экспортно-импортных операций соответствующую внешнеполитическую основу. При формировании единой внешней стратегии страны министерство учитывает положение дел в торгово-экономической области и дает соответствующие политические ориентировки участвующим во внешнеторговой деятельности министерствам и их службам. Основным инструментом МИД для реализации названных задач является входящая в его состав Дирекция по экономическим и финансовым связям. Она участвует в подготовке и проведении двух- и многосторонних переговоров, имеющих целью подписание торгово-экономических договоров, в разработке нормативного регулирования в рассматриваемой области, следит за развитием хозяйственных отношений Франции с зарубежными странами.