Принципы экономических отношений России со странами ближнего зарубежья.

При социализме добыча угля была абсолютным приоритетом, на нее не распространялись никакие экономические ограничения. Поэтому расширение угледобычи происходило без учета издержек и цен. Перерабатывающие отрасли тоже поддерживали высокий спрос на уголь. Так возникла система добычи и потребления угля, которая существовала  независимо от критериев эффективности.  

Единственным фактором, лимитировавшим производство угля, являлось физическое наличие его месторождений. Те страны или регионы,  которые  ими располагали, автоматически  считались "богатыми  сырьем". Не имели значения ни трудности добычи угля, ни качество  его месторождений. Этим объясняется то, что, например, в Украинской  Советской Социалистической Республике добывался уголь с  низкой калорийностью - около 3000 ккал/кг. тогда как в других странах ее минимальный показатель составляет 6500 ккал/кг. По территории  СССР уголь транспортировался зачастую на расстояние 3000 - 4000  км, на мировом же рынке предельное расстояние для экономичных (прибыльных) железнодорожных перевозок - около 500 км.[29] При этом игнорировалось загрязнение окружающей среды при сжигании угля.  

Процесс трансформации  экономической системы имеет  особенно серьезные последствия  для энергетического сектора. Рост издержек, а также неожиданно возникшая  конкуренция со стороны иностранных  производителей стали причинами  убытков на многих его предприятиях. Особенно сильно это затронуло угольную промышленность. Во всех без исключения постсоциалистических странах производство угля резко упало (табл. 2.2). Но и оставшиеся его объемы сохраняются зачастую лишь благодаря государственным субсидиям.  

Табл. 2.2  

Производство угля в России и в Украине 

(каменный и бурый  уголь, млн. т) 

Годы 

Российская Федерация 

Украина

1989 409 145

1990 394 131

1991 353 109

1992 237 105

1993 305 91

1994 271 76

1995 262 66

1996 255 54

1997 244 54 
 

Источник: И. Лунина Реструктуризация угольной промышленности: Европейский опыт и ситуация в  Украине // Вопросы экономики 5-98 с. 94  

Табл. 2.3 

Затраты на добычу угля (долл. / т)Россия около 35 -40

Украина около 50 
 

Источник: И. Лунина Реструктуризация угольной промышленности: Европейский опыт и ситуация в  Украине // Вопросы экономики 5-98 с. 94  

Украина бедна запасами угля, разработка которого экономически выгодна. После краха социализма стало ясно, что международная  конкурентоспособность  украинского  угля низка. Плохое его качество, тяжелые  условия добычи, невысокая производительность труда на предприятиях отрасли, а  также дальность перевозок стали  факторами увеличения издержек производства в угольной промышленности Украины. Уже сегодня производственные затраты  почти 1/3 шахт превышают устанавливаемые  государством расчетные цены на уголь. В то же время эти цены (около 50 долл. за 1 т) выше, чем цена импортируемого угля.  

Еще рано говорить о  том, что спад угледобычи в Украине  прекратился.  По всей видимости, ее объем будет составлять 35-50 млн. т  обогащенного угля. Но такая стабилизация может быть достигнута лишь за счет высоких затрат на реструктуризацию предприятий отрасли.  Значительный рост производства угля - до уровня, запланированного  энергетической программой правительства (около 115 млн. т)[30], представляется маловероятным.  

Несмотря на резкое падение объемов производства угля в Украине,  численность занятых  в отрасли сокращается очень  медленно: с 967,2 тыс. человек в 1990 г. до 634,5 тыс. человек в 1997 г. При этом производительность труда в отрасли снизилась  со 170,4 т на одного занятого в 1990 г. до 119,6 т на одного занятого в 1997 г.[31] Таким  образом,  угольная промышленность Украины утратила важное конкурентное  преимущество, связанное с относительно низкой заработной платой  при высоком уровне квалификации работников.  
 

Однако самый серьезный  недостаток реформы в угольной промышленности  заключается в поверхностности  процессов дерегулирования.  Правда, образованы 19 холдинговых компаний, 6 производственных  объединений и 16 самостоятельных шахт. До последнего времени государство прямо контролировало процессы планирования производства и сбыта и утверждения цен. Принцип горизонтального выравнивания издержек производства приводил к тому, что "хорошие"  шахты теряли свои инвестиционные средства, а "плохие" - чрезмерно субсидировались. Централизованное (в рамках отрасли) распределение (продажа) угля и система расчетных цен лишали шахты с лучшими производственными и горногеологическими условиями стимулов к снижению затрат и росту эффективности производства,  а также препятствовали созданию условий для их самофинансирования ( накоплению средств или получению кредитов под будущие  прибыли). С другой стороны, система, при которой у предприятий  отсутствует право выбора (или необходимость поиска) потребителей  своей продукции, означает, что фактически уголь продается под гарантию правительства, что, в свою очередь, позволяет им требовать затем от него средства на выплату заработной платы. Тем самым проблема взаимной задолженности предприятий перекладывается на государство,  а следовательно, четкое разделение финансов предприятий и финансов государства становится невозможным.  

До 1997 г. сохранялось  жесткое регулирование внешнеторговой деятельности предприятий угольной промышленности Украины. Существовал  специальный режим экспорта угля в основном через государственную  организацию "Укруглесбыт". Импортируемый уголь облагался пошлиной в 3-5 долл. за 1 т. Такое регулирование внешней торговли оправдывалось тем, что уголь является "стратегическим" товаром. Но сегодня ситуация изменилась. Уголь можно легко импортировать из различных стран. Безусловно, за отечественным углем следует сохранить определенное место в энергообеспечении страны, однако значение украинского угля будет и дальше снижаться.  

2.3 Государственное  финансирование угольной промышленности  Украины в 1992-1998 гг.  

В последние годы угольная промышленность была одним  из основных (наряду с агропромышленным комплексом) получателей бюджетных  средств. Прямые бюджетные расходы  на ее финансирование в 1992-1997 гг. составляли от 0,66 до 3,36% ВВП страны (см. табл. 2.4). Эти расходы не учитывают налоговых льгот, которые тоже следует рассматривать как субсидии.  

Кроме прямого бюджетного финансирования, предприятия угольной  промышленности в 1992-1994 гг. пользовались дополнительной финансовой поддержкой из отраслевого фонда финансового  регулирования.  В 1992-1993 гг. налог  на доход (прибыль) предприятия уголь  ной промышленности поступал в отраслевой фонд финансового регулирования.  Дополнительные государственные субсидии из этого фонда составили в 1992 г. 0,29 %, в 1993 - 0,43 % ВВП.  

Отраслевой фонд финансового регулирования был  создан в угольной  промышленности Украины в 1992 г. для финансирования отраслевых  инвестиционных программ, фундаментальных научных разработок,  затрат, связанных с неплановым закрытием  шахт и ликвидацией  аварий. В  год его создания 80 % соответствующих  средств было израсходовано на финансирование инвестиций, но уже в 1994 г. доля последних  уменьшилась до 8 %, а расходы на оказание финансовой помощи существенно  возросли (составив около 60 % расходов фонда).  

Табл. 2.4  

Государственные расходы  на финансирование угольной промышленности  

Украины в 1992-1998 гг., в % к ВВП

  

1992 

1993 

1994 

1995 

1996 

1997

(предварительные  данные) 

1998 Утверждены ВС Украины 

Прямые бюджетные  расходы 2,29 3,36 3,02 0,66 1,55 2,01 1,33 

Средства отраслевого  фонда финансового регулирования 0,29 0,43 0,13     

Косвенное финансирование вследствие задолженности по налогам  и обязательным платежам    0,71 1,60 1,79  

Итого государственное  финансирование 2,58 3,80 3,15 1,37 3,15 3,80 1,33 
 

Рассчитано по данным Минфина и Министерства угольной промышленности Украины // с. 97 

До 1994 г. средства, получаемые угольной промышленностью, предназначались  в основном для возмещения разницы  в ценах на уголь, тогда как  на долю инвестиций приходилось только около 10% предоставленных  средств. В 1994-1995 гг. предприятия, доходы которых  не покрывали текущие расходы, получали также кредиты из бюджета в связи с "временными финансовыми трудностями".  

В 1995 г. предполагалось существенно изменить систему финансирования  угольной промышленности, сократив ее бюджетное финансирование  за счет повышения цен на уголь и прекращения  ценовых субсидий. Имелось в виду, что увеличение цены угля до уровня фактических  затрат на его производство (включая необходимую прибыль) позволит предприятиям отрасли самостоятельно покрывать текущие расходы на добычу и обогащение угля. За повышением цен последовал  рост издержек, так  что убытки, связанные с добычей  угля, сохраняются.  Сегодня цена украинского угля уже превысила  цены на уголь из Польши и России (включая расходы на транспортировку).  

В последние годы государственное финансирование угольной промышленности Украины состоит  из двух частей: прямых бюджетных ассигнований и непрямого финансирования в  виде средств, которые предприятия  отрасли стали "выбивать" явочным  порядком путем неуплаты  в бюджет налога на прибыль, отчислений в Пенсионный фонд, фонды социального страхования  и занятости, а также в инновационный  и дорожный фонды. В 1997 г. общая сумма фактических расходов  на финансирование угольной промышленности составила около 3,7 % ВВП, в том числе прямые бюджетные расходы - менее 2 % ВВП.  

В 1998 г. предусмотрено  направить из бюджета на цели финансирования  предприятий отрасли 1,33 % ВВП. Согласно расчетам Минуглепрома Украины, в 1998 г. угольщикам необходима государственная помощь почти в 3,5 млрд. грн., а с учетом затрат на закрытие шахт - более 4,5 млрд. грн., что составляет соответственно 3,5 и более 4,5 % ВВП. Следовательно, существует риск того, что угольные предприятия путем неплатежей будут стремиться получить эти средства.  

Опыт развития угольной промышленности Украины убедительно  показывает, что простым повышением цен нельзя добиться улучшения  ситуации в отрасли. Сегодня важнейшей  проблемой угольной промышленности Украины является снижение затрат. В последние два года более 80 % средств, которые предоставлялись  отрасли из бюджета (в том числе  и на реструктуризацию предприятий), были израсходованы  на выплату заработной платы. Отсутствие в отрасли реальных  реформ и эффективных мер избирательной  поддержки наиболее  производительных шахт приведет к усилению тенденции  роста затрат без каких-либо реальных результатов.  

В марте 1994 г. кабинетом  министров Украины была утверждена программа развития угольной промышленности и социальной сферы шахтерских регионов на период до 2005 г. "Уголь", исходящая  из следующих  предпосылок:  

- уголь остается  основным энергоносителем на  ближайшие 15 - 20  лет;  

- потребности страны  в угле удовлетворяются за  счет собственного  производства.  

Программа предусматривает  увеличение добычи угля к 2005 г. до 155 - 158 млн. т в год, а к 2015 г. - до 170 млн. т. Для достижения этой цели намечен  широкий круг мероприятий: завершение строительства шахт и разрезов, начатого до 1993 г.; реконструкция 46 действующих  шахт; строительство 20 новых шахт и  одного разреза; реконструкция действующих обогатительных и брикетных фабрик и отдельных цехов на предприятиях угольного машиностроения; расширение строительной  базы отрасли, строительство объектов социальной сферы. Предполагается закрытие 48 неперспективных шахт и разрезов, а также 10 обогатительных фабрик. За 12 лет выполнения программы среднегодовые расходы должны составить около 0,66 % ВВП и в том числе бюджетные - менее 0,4 % ВВП. Понятно, что при столь ограниченных  финансовых ресурсах развитие отрасли, да еще в таких значительных  масштабах, невозможно. Программа составлена в соответствии с социалистическими традициями. Ее разработчики исходили из того, что после утверждения программы средства, реально необходимые для осуществления запланированных мероприятий, обязательно будут предоставлены из бюджета.  

С учетом сегодняшней  экономической ситуации в Украине  цели программы "Уголь" выглядят весьма сомнительными и нереалистичными.  В связи с существенным ростом затрат необходимо пересмотреть  все  ее мероприятия с точки зрения их окупаемости и экономической  целесообразности.  

Министерством угольной промышленности Украины разработаны  эталонный проект и методология  расчета затрат, связанных с закрытием  шахт. Максимальные расходы по закрытию эталонной шахты составляют 80-90 млн. грн. (около 50 млн. долл.), а средние - 60 млн. грн. (около 33 млн. долл.). Расходы по закрытию шахт могут быть разбиты на ряд категорий.