Порядок проведения тендерных торгов или аукционов

На подготовку ТЗ влияет не только законодательство о размещении заказов, но и антимонопольное законодательство, а также законодательство о техническом  регулировании. В этой связи, помимо Закона № 94_ФЗ (его ст. 22, 25, 34, 43 и др.), особое внимание необходимо уделить  следующим нормативным правовым актам:

Антимонопольное законодательство:

– Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135_ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135_ФЗ).

Законодательство  о техническом регулировании:

– Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184_ФЗ «О техническом  регулировании»;

– Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29_ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

– Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52_ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вопреки сложившемуся у многих заказчиков мнению этап формирования ТЗ часто предшествует или сопровождает процесс составления Плана закупок, а не следует за ним. Иными словами  совокупность технических заданий (потребностей заказчика) определяет количество закупок, их характер, последовательность и время проведения, а не наоборот. Выражаясь языком классиков, можно  сказать, что ТЗ – это «базис», а все сопутствующее документы  – от приказа о создании комиссии до инструкций участникам и итоговых протоколов, – «надстройка».

Формируя ТЗ, заказчик, в  первую очередь для себя, решает следующие вопросы:

– выбор формы закупки  – аукцион, конкурс, запрос котировок, единственный источник;

–компоновка способов закупок  – провести один конкурс или четыре котировки каждый квартал, провести конкурс на плановую потребность, а  затем котировку, если потребность  в итоге «не уложилась» в план;

– разбивка размещения заказа на лоты или возможность объединения  различных предметов в одну процедуру  размещения заказа;

– укрупнение или, наоборот, уменьшение количества продукции в  лоте при выборе формы торгов;

– установление требований к продукции;

– установление некоторых  условий государственного контракта  в части (периоды, места поставки, тара и упаковка, испытания, сборка и проч.)

Основные характеристики технического задания аукционной документации для аукциона «Капитальный ремонт корпуса  №2 детского сада «Шатлык» Чекмагушевского  района РБ представлены в таблице 3.1.

Таблица 3.1 – Основные характеристики технического задания аукциона

№ лота	Наименование	Объем работ, объект	Начальная цена контракта, руб.
1	Капитальный ремонт корпуса  № 2 детского сада «Шатлык» с. Чекмагуш Чекмагушевского района РБ».	1	6 331 971

Перечень, технические, количественные характеристики выполнения работ и  иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ: указываются  в Приложении № 1, являющемся неотъемлемой частью технического задания документации об аукционе (см. табл. 3.2).

 

Таблица 3.2 – Приложение №1 к техническому заданию документации об аукционе. Ведомость объемов работ  и начальных цен, предложенных Заказчиком на аукцион «Капитальный ремонт корпуса  № 2 детского сада «Шатлык» с. Чекмагуш Чекмагушевского района РБ».

№ локальной сметы	Наименование работ	В базовых ценах 2001 г. (тыс. руб.)
		Сметная стоимость			Остаток сметной стоимости			Стоимость работ, выставленных на аукцион
		Всего	В том числе		Всего	В том числе		Всего	В том числе
			СМР	Обору- дование		СМР	Обору- дование		СМР	Обору- дование
1	2	3 44	4		6	7	8	9	10	11
Глава 2.	Основные объекты строительства
ОС	Корпус №2	1578258	1578258	0	1578258	1578258	0	1578258	1578258	0
	Итого по Главе 2	1578258	1578258	0	1578258	1578258	0	1578258	1578258	0
	Итого по главам 1-7	1578258	1578258	0	1578258	1578258	0	1578258	1578258	0
	Итого по главам 1-9	1578258	1578258	0	1578258	1578258	0	1578258	1578258	0
	Итого в текущих ценах  с к=3,4	5366077	5366077	0	5366077	5366077	0	5366077	5366077	0
	НДС 18%	965894	965894	0	965894	965894	0	965894	965894	0
	Всего с НДС	6331971	6331971	0	6331971	6331971	0	6331971	6331971	0

В данной таблице видно, как  образуется начальная цена контракта. Цены в техническом задании указаны  в базовых ценах 2001 года. Капитальный  ремонт корпуса №2 в базовых ценах  стоит 1578258 руб., в текущих ценах 2010 года стоимость капитального ремонта  корректируется на коэффициент к=3,4 и прибавляется налог на добавленную  стоимость в размере 18%. В итоге  получим стоимость работ, выставленных на аукцион в размере 6331971 руб.

Также в техническом задании  указываются требования к качественным характеристикам выполняемых работ. Строительно-монтажные и пусконаладочные  работы должны быть выполнены в соответствии с техническим заданием, условиями  выполнения муниципального контракта, проектно-сметной документации, СНиП, ГОСТ, техническими условиями и другими  нормативными документами, устанавливающими требования к работам, являющимся предметом  контракта согласно действующему законодательству в РФ и РБ. Наличие сертификатов соответствия на применяемые материалы  и паспорта на изделия и конструкции  согласно условиям муниципального контракта. В техническом задании указываются  срок предоставления гарантии качества работ, в нашем случае данный срок составляет 2 года с момента подписания разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

3.3 Локальная  смета 

 

Локальные сметы относятся  к первичным сметным документам и составляются на отдельные виды строительно-монтажных и ремонтных  работ, а также на стоимость оборудования.

Исходными данными для  составления локальных смет могут  быть:

- параметры зданий, сооружений, а также их частей и конструктивных  элементов, принятых в проекте;

- объемы работ из ведомостей  объемов работ, проектных чертежей  и других источников;

- спецификации и номенклатуры  оборудования, инвентаря и мебели;

- действующие сметные  нормативы и показатели по  видам работ, а также рыночные  цены.

В локальных сметах производится разделение работ в разделы по отдельным конструктивным элементам, видам работ и так далее, в  соответствии с технологической  последовательностью работ и  учетом особенностей строительства. Например, по зданиям и сооружением может  быть разделение на подземную и надземную  части.

Локальные сметы могут  иметь следующие разделы[13]:

- земляные работы;

- фундаменты и стены  подземной части;

- стены;

- каркас;

- перекрытия и перегородки;

- полы и основания;

- покрытия и кровли;

- отделочные работы;

- водопровод;

- канализация;

- отопление;

- вентиляция и кондиционирование;

- разные работы;

- и так далее.

При составлении локальных  смет используются расценки из соответствующих  сборников сметных нормативных  баз, при этом в каждой позиции  прописывается шифр нормы.

При составлении смет учитываются  условия выполнения работ, а при  усложняющих факторах применяются  соответствующие поправочные коэффициенты.

Сметная стоимость, определенная локальными сметами, состоит из прямых затрат, накладных расходов и сметной  прибыли.

Прямые затраты состоят  из стоимости материальных ресурсов (материалы), технических (эксплуатация машин) и трудовых ресурсов (заработная плата).

Накладные расходы учитывают  затраты предприятия на организацию  производства, его обслуживание и  управление.

Сметная прибыль – это  средства, необходимые на покрытие иных расходов организации, развитие предприятия, социальные нужды и материальное стимулирование работников.

Рассмотрим объектный  сметный расчет по аукциону Капитальный  ремонт детского сада "Шатлык" с.Чекмагуш Чекмагушевского района РБ (см. табл. 3.3).

Таблица 3.3 – Объектная  смета по аукциону Капитальный ремонт детского сада "Шатлык" с.Чекмагуш Чекмагушевского района РБ.

№ пп	Номера сметных расчетов (смет)	Наименование работ и  затрат	Сметная стоимость, руб.					Средства на оплату труда, руб.	Показатели единичной  стоимости
			строительных работ	монтажных работ	оборудования, мебели, инвентаря	прочих	всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Локальные сметные расчеты
1	ЛС №2-1	общестроительные работы	1 346 726				1 346 726
2	ЛС№2-2	водопровод	18 890				18 890
3	ЛС №2-3	канализация	32 421				32 421
4	ЛС№2-4	отопление	70 111				70 111
5	ЛС№2-5	электроснабжение		110 110			110 110
		Итого по Главе 1	1 468 148	110 110			1 578 258
		Всего по смете	1 468 148	110 110			1 578 258

В объектной смете по аукциону указываются локальные сметные расчеты по каждому объекту, по которым выполняются работы. Например, вид работ как «общестроительные работы» в аукционной документации представлены под номером ЛС №2-1. На данный вид работ в ценах 2001 года заложена сметная стоимость, рассчитанная инженером-сметчиком, в размере 1346726 руб., отопление – 70111 руб. и т.д.

Рассмотрим локальный  сметный расчет №2-2 на водопровод ясли-корпуса. Сметная стоимость строительных работ по разделу «водопровод» в  ценах 2001 г. составляет 18890 руб., из них  средства на оплату труда 2261 руб., сметная  трудоемкость 188,1 чел.*час. (см. табл. 3.4).

 

Таблица 3.4 – Локальный  сметный расчет на водопровод ясли-корпуса  по аукциону Капитальный ремонт детского сада "Шатлык" с.Чекмагуш Чекмагушевского  района РБ.

№ пп	Обоснование	Наименование	Ед. изм.	Кол.	Стоимость единицы, руб.				Общая стоимость, руб.
					Всего	В том числе			Всего	В том числе
						Осн.З/п	Эк.Маш.	З/пМех		Осн.З/п	Эк.Маш.	З/пМех
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Раздел 1.
1	ТЕРр65-01-02	Разборка трубопроводов  из водогазопроводных труб диаметром  до: 63 мм	100 м трубопроводов	1,82	744,06	626,01	17,88	2,29	1354	1139	33	4
2	ТЕР16-02-002-06	Прокладка трубопроводов  водоснабжения из стальных водогазопроводных  оцинкованных труб диаметром: 50 мм	100 м трубопровода	0,32	9308,19	666,61	120,86	4,29	2979	213	39	1
3	ТЕР16-02-002-01	Прокладка трубопроводов  водоснабжения из стальных водогазопроводных  оцинкованных труб диаметром: 15 мм	100 м трубопровода	1	4154,5	518,81	69,19	3,06	4154	519	69	3
4	ТЕР16-02-002-02	Прокладка трубопроводов  водоснабжения из стальных водогазопроводных  оцинкованных труб диаметром: 20 мм	100 м трубопровода	0,5	4646,25	518,81	69,19	3,06	2323	259	35	2
5	ТЕР17-01-008-01	Установка нагревателей индивидуальных: водоводяных	10 комплектов	0,1	22930,5	1194,52	122,81	17,92	2293	119	12	2
6	прайс-лист	водонагреватель 50л	шт.	1	2064				2064
Итого прямые затраты по смете  в ценах 2001г.									15167	2249	188	12
Накладные расходы									2250
В том числе, справочно:
74% ФОТ (от 1143) (Поз. 1)									846
128% ФОТ (от 904) (Поз. 3-6)									1157
128%*0,9 ФОТ (от 214) (Поз. 2)									247
Сметная прибыль									1473
В том числе, справочно:
50% ФОТ (от 1143) (Поз. 1)									572
83% ФОТ (от 904) (Поз. 3-6)									750
83%*0,85 ФОТ (от 214) (Поз. 2)									151
Итого									18890
В том числе:
Материалы									12730
Машины и механизмы									188
ФОТ									2261
Накладные расходы									2250
Сметная прибыль									1473
ВСЕГО по смете									18890