Система экологического менеджмента: проблемы и перспективы становления

     2.3 Процедуры в системе экологического менеджмента 

     Процедуры составляют важный компонент системы  экологического менеджмента. Они дают ответ на вопрос, как осуществляются различные виды действий в системе экологического менеджмента. Перечень процедур разработан и рекомендован международным стандартом ISO 14001. Процедуры в системе экологического менеджмента определяют ответственность за выполнение конкретных действий, включенных в программу; порядок (способ, прием, ресурсы) их выполнения; условия взаимодействия подразделений.

     Процедуры системы экологического менеджмента  должны охватывать весь цикл деятельности организации, начиная с определения исходного сырья, энергии, поставщиков, включая разработку требований ко всем видам продукции и услуг, все производственные операции (основные и вспомогательные) и заканчивая обращением с отходами, контролем выбросов и сбросов.

     При разработке процедур следует обратить особое внимание на то, чтобы в них  были отражены повседневные действия персонала в штатных, нештатных, аварийных ситуациях; деятельность в области производственного  экологического мониторинга и контроля; действия при разработке и подготовке к производству новых видов продукции и услуг; аспекты взаимодействия с поставщиками, подрядчиками, клиентами (и, если это соответствует требованиям экологической политики, процедуры, предписывающие их деятельность в области экологического менеджмента).

     Подобного рода процедуры разрабатываются  при подготовке предприятий к  сертификации в соответствии с требованиями стандартов систем качества ISO 9000. В  порядке развития и интеграции систем менеджмента зарубежные компании все  чаще принимают единую политику и разрабатывают тесно взаимосвязанные цели, задачи и программы в области охраны здоровья, окружающей среды и безопасности. Консультационные фирмы, в свою очередь, предлагают услуги по единой подготовке компаний к сертификации в соответствии с рекомендациями стандартов в области менеджмента качества, охраны здоровья, окружающей среды и безопасности.

     В процедурах в зависимости от экологической  политики организации могут быть также учтены действия по выполнению конкретных требований программы экологического менеджмента и (или) экологического законодательства; вопросы проведения экологически значимых исследований, оценки результатов и их распространения; приемы выбора сырья и энергии, проведения закупок, транспортировки сырья, материалов, продукции; проведения анализа жизненного цикла продукции; аспекты коммуникаций в системе экологического менеджмента, кадровой политики, маркетинга, рекламы и др.

     Коммуникации  в системе экологического менеджмента  определяются как обмен информацией  внутри системы экологического менеджмента, а также с внешними заинтересованными  сторонами по вопросам планирования, практической реализации, мониторинга, контроля, оценки, демонстрации и использования достигнутых результатов экологической деятельности.

     Экологическая политика должна быть доступна всем заинтересованным сторонам. В ISO 14001 под заинтересованной стороной понимается личность или группа лиц, проявляющих интерес к экологическим аспектам деятельности предприятия, производимой продукции и услуг или подвергшихся воздействию, связанному с подобными аспектами.

      3 Аудит системы экологического менеджмента

     3.1 Общие принципы аудита систем экологического менеджмента 

     Экологическое аудирование системы экологического менеджмента (в соответствии со стандартом ISO 14001) определяется как систематический и документированный процесс получения объективных доказательств для определения соответствия системы экологического менеджмента предприятия критериям, которые предъявляются к таким системам.

     Предприятие должно развивать и поддерживать периодическое проведение аудитов  систем экологического менеджмента.

     Во  время проведения экологических  аудитов определяется, соответствует  или нет действующая система экологического менеджмента требованиям международного стандарта ISO 14001 (или национального аналога), а также насколько обеспечивается и поддерживается ее функционирование.

     Под экологическим аудитом понимается предпринимательская деятельность экологических аудиторов или экологических аудиторских организаций по осуществлению независимого вневедомственного квалифицированного анализа и оценке хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и выработке рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения.

     Программа экологического аудита системы экологического менеджмента должна быть основана на настоящей экологической деятельности предприятия и результатах предыдущих аудитов.

     Проведение экологического аудирования должно быть выгодным руководству предприятия, так как результаты аудитов информируют его, работает ли система экологического менеджмента так, как она должна работать в соответствии с заявленной экологической политикой и целями.

     Предприятие может также заказывать проведение экологического аудита с иными целями, например, с целью сертификации системы  экологического менеджмента третьей  стороной в соответствии с национальным или международным стандартами.

     Программы и процедуры экологического аудирования должны учитывать приоритетные экологические аспекты деятельности предприятия; периодичность проведения аудитов; эффективное планирование и эффективную организацию работы аудиторской "команды"; активное использование результатов аудита; компетенцию аудиторов; общую методологию экологического аудирования и методику осуществления аудитов.

     Экологический аудит систем экологического менеджмента  может быть внутренним и/или внешним.

     В случае внутреннего аудита руководство  предприятия поручает ответственным специалистам из числа персонала формирование аудиторской "команды", куда могут входить и специалисты со стороны.

     В случае внешнего аудита заключается  договор со специализированной аудиторской  фирмой или специалистом, имеющими лицензию на данный вид деятельности и формирующими аудиторскую "команду", в состав которой могут входить и представители предприятия.

     И в том и в другом случаях  специалисты, осуществляющие экологический  аудит, должны быть квалифицированными, беспристрастными и объективными.

     Создать и обеспечить эффективное функционирование системы экологического менеджмента  непросто, поэтому можно проводить  экологическое аудирование с  целью выявления тех направлений  и аспектов деятельности, которые  еще недостаточно развиты.

     Заключение  экологического аудирования должно содержать квалифицированные рекомендации по развитию экологического менеджмента на предприятии и быть направлено на создание эффективной системы экологического менеджмента.

     Аудит предприятия может проводиться  для предоставления информации государственным органам экологического контроля и управления в целях официальной сертификации системы экологического менеджмента. Такой аудит выполняется внешними независимыми аудиторами или аудиторскими фирмами, имеющими лицензию на данный вид деятельности.¹⁰

     Также всегда является внешним экологический  аудит, который проводится для банков или инвесторов.

     Объектом  экологического аудита является хозяйственная  и иная деятельность, в том числе  и прошлая, связанная с воздействием на окружающую среду, природные объекты, а также результаты такой деятельности. При проведении аудита проверяется степень соответствия процесса, характера деятельности, процедуры, продукции, системы управления и т.д. определенным критериям - экологическим требованиям, количественным или качественным показателям, установленным нормативными правовыми актами.

     Целью экоаудита является содействие субъектам  хозяйственной деятельности в определении  своей экологической политики; в  формировании приоритетов по осуществлению  мероприятий, в том числе предупредительных, направленных на соблюдение установленных экологических требований; а также в создании механизма реализации эффективного регулирования природопользования и обеспечения устойчивого развития.

     Задачами  экоаудита являются:

• обоснование экологической стратегии и политики предприятия;
• определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;
• проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранного законодательства;
• повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;
• снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.

     Потребность в применении процедур экологического аудита определяется также "внутренними" причинами - недостаточностью или отсутствием бюджетного финансирования природоохранной деятельности, - отрицательно сказавшимися на состоянии окружающей среды, а также возможностью повышения конкурентоспособности на мировом рынке продукции "экологичных" предприятий. 

     Методика  оценки экологической состоятельности  промышленных предприятий 

     Оценка  экологической состоятельности  промышленных предприятий (оценка эффективности систем производственного экологического управления и менеджмента) может быть осуществлена посредством использования методики, разработанной с учетом требований и рекомендаций международного стандарта ISO 14001. Такая методика состоит из пяти этапов:

     Оценка  соответствия требованиям экологического законодательства.

     Данная  оценка может носить формальный характер и проводится обычно несколькими  способами:

     - получение подтверждений от всех  государственных контролирующих  организаций о том, что деятельность  данного предприятия соответствует требованиям законодательства. Такое подтверждение может быть получено на предварительном этапе при сборе всех необходимых материалов для проведения оценки эффективности системы экологического менеджмента.

     - получение общего заключения  о выполнении государственных экологических требований. Выдачу заключения осуществляют государственные органы по охране природы на основе выполнения предприятиями определенных требований.

     - подтверждение соответствия всем  законодательным требованиям может  проводиться методом от противного, то есть путем получения соответствующих данных, характеризующих отсутствие сверхлимитных сбросов и выбросов, правильность хранения отходов на промплощадке; наличие всей необходимой документации по воздействию на окружающую среду; наличие всех необходимых лицензий на комплексное природопользование, наличие разрешений на выброс и сброс загрязняющих веществ; наличие справок о платежах, наличие разработанной и утвержденной документации (такой как, например: проекты нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов, проекты лимитов размещения отходов и др.); наличие порядка на промышленной площадке и т.д.

     Если  выполнение требований экологического законодательства подтверждено одним  из вышеперечисленных способов, то первому этапу оценки эффективности системы экологического менеджмента делается положительное заключение.

     Оценка соответствия общим формальным требованиям стандарта ISO 14001. К числу соответствующих требований относятся:

     - наличие экологической политики, которая доведена до сведения населения и общественности;

     - наличие экологических целей  и задач;

     - наличие руководства и программы  по системе экологического менеджмента;

     - четкое распределение обязанностей  персонала, включая его обучение;