Система экологического менеджмента: проблемы и перспективы становления

     Таким образом, в основе функционирования системы экологического менеджмента  лежит спираль, повторяющийся цикл, направленный на последовательное совершенствование  системы менеджмента в целом. Для системы экологического менеджмента  характерна ярко выраженная обратная связь, практически отсутствующая в формальном экологическом управлении.⁷ 

     Функции экологического менеджмента 

     К основным функциям экологического менеджмента  относятся:

     - Обоснование экологической политики и обязательств.

     - Планирование экологической деятельности.

     - Организация внутренней и внешней экологической деятельности.

     - Управление персоналом.

     - Управление воздействием на окружающую среду и использованием ресурсов.

     - Внутренний экологический мониторинг и экологический контроль.

     - Анализ и оценка результатов экологической деятельности.

     - Пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента.

     Первый  серьезный шаг в создании системы  менеджмента - это документированная, принятая руководством предприятия, распространяемая, доступная заинтересованным сторонам экологическая политика.

     Одной из важнейших функций экологического менеджмента, позволяющей упорядочить  и систематизировать возможные  многочисленные мероприятия и действия, направленные на достижение экологических целей, является планирование. Процесс планирования деятельности во многом определяется тем, какие затраты (в том числе и временные) нужны для проведения анализа аспектов, и доступностью адекватных сведений. При планировании может быть также использована информация, уже собранная в соответствии с требованиями контролирующих органов или в других целях.

     В процессе проведения предварительной  экологической оценки на предприятии  выявляются как сильные стороны  природоохранной деятельности, так и наиболее слабые, проблемные аспекты и направления. Последние и составляют основу для планирования развития экологической деятельности.

     Планирование  деятельности в области экологического менеджмента базируется на системе  приоритетов, т.е. отражает остроту проблем, необходимость, возможность и очередность их решения.

     Для экологического менеджмента, по сравнению  с традиционным экологическим управлением  характерно существенное развитие, углубление и расширение ряда функций и соответствующей  деятельности, которые в традиционном экологическом управлении реализуются поверхностно и формально. Например, это распространяется на обоснование экологической политики и обязательств, организацию внешней экологической деятельности, пересмотр и совершенствование системы экологического менеджмента.

     С развитием экологического менеджмента  значительно расширяются и видоизменяются традиционные функции экологического управления. Так, функция анализа и оценки результатов экологической деятельности здесь в первую очередь начинает определять задачи аудирования системы экологического менеджмента, отсутствующие в традиционном управлении.

 

      2.2 Формирование и развитие системы экологического менеджмента: разработка экологической политики и обязательств предприятия. 

     Приоритетные  экологические аспекты деятельности предприятия. Исходным пунктом формирования системы экологического менеджмента является обоснование и публичная декларация предприятием экологической политики.

     Экологическая политика - публично декларируемые принципы и обязательства, связанные с экологическими аспектами деятельности предприятия и обеспечивающие основу для установления его экологических целей и задач.

     Для постановки экологических целей  и задач оцениваются и анализируются (ранжируются, определяются приоритеты) следующие экологические аспекты деятельности предприятия:

     - существующая система управления  предприятием и система менеджмента  в целом; существующая система  экологического управления, ее место  и роль в общей системе управления  и менеджмента; экологическая  деятельность, осуществляемая предприятием на добровольной инициативной основе;

     - существующая экологическая документация (внешняя и внутренняя);

     - готовая продукция (экологические  аспекты); используемой сырье, материалы,  энергоресурсы (экологические аспекты);

     - факторы воздействия на окружающую  среду; источники выделения загрязняющих  веществ и образования отходов;  источники воздействия на окружающую  среду и виды отходов 

     - существующая система экологического  мониторинга; 

     - эколого-экономические и эколого-правовые аспекты деятельности предприятия;

     - существующая деятельность по  предупреждению чрезвычайных экологических  ситуаций и деятельность в  условиях происходивших чрезвычайных  экологических ситуаций; предыдущая  производственная деятельность (экологические  аспекты);

     - нерешенные экологические проблемы.

     К числу первоочередных аспектов экологической  политики предприятия можно отнести  поэтапное уменьшение воздействия  производственных процессов на окружающую среду, в первую очередь за счет уже  имеющихся методов и средств, не требующих чрезмерных затрат.⁸

     На  основе анализа перечисленных экологических  аспектов деятельности предприятия  формулируются его экологические  цели и задачи. 

     Экологические цели и задачи 

     Экологическая политика как совокупность основных принципов, намерений и обязательств предприятия создает основу для разработки собственных экологических целей и задач.

     Экологическая цель - общая экологически значимая цель деятельности организации, установленная ее экологической политикой; степень достижения цели оценивается в тех случаях, когда это практически возможно. Неотъемлемое условие развития экологического менеджмента - это совмещение экологических и экономических целей предприятий.

     Экологические цели предприятия в первую очередь  должны быть связаны не с отдельными разовыми действиями или мероприятиями, а с развитием определенных тенденций и процессов. Характерным примером таких целей является минимизация сбросов, выбросов, отходов, использования сырьевых и энергетических ресурсов.

     Экологическая задача (задача экологической деятельности) - детальное требование в отношении экологических показателей деятельности организации в целом или ее подразделений, которое следует из установленной экологической цели деятельности организации и подлежит выполнению в порядке достижения этой цели.

     Формулируемые цели должны быть конкретными, а задачи - измеряемыми (там, где это только практически возможно), по возможности предпочтение должно отдаваться превентивным мерам.

     Для достижения экологических целей  и решения поставленных задач  организация должна разрабатывать, внедрять и развивать экологическую программу (программы).

     Экологические программы включают:

     - распределение ответственности за достижение целей и решение задач на всех соответствующих уровнях организации;

     - средства и периоды времени, в которые цели должны быть достигнуты.

     Деятельность  по разработке и внедрению программы (или программ) играет ключевую роль в достижении успехов в функционировании системы экологического менеджмента. Каждая программа должна описывать  то, каким образом организация  будет работать для достижения целей и решения задач экологического менеджмента, и определяет временные рамки и ответственность персонала в ходе реализации экологической политики организации.

     Программы в тех случаях, когда это целесообразно, могут охватывать все стадии, включая планирование, разработку требований к продукции, производство, маркетинг, размещение отходов. Эта позиция справедлива в отношении реализованных и предполагаемых видов деятельности, продуктов и услуг. Для продуктов программа может охватывать разработку документации, выбор сырья и материалов, процесс производства, использования (потребления) и размещение отходов потребления.

     При внедрении новых видов процессов, оборудования, при реконструкции  производства программа может охватывать планирование, разработку документации, строительство (установку), введение в строй, функционирование, а также закрытие или демонтаж, консервацию в сроки, определенные организацией.

     Программы экологического менеджмента помогают организации улучшить экологические  показатели ее деятельности. Они должны быть динамичными, регулярно пересматриваться и отражать изменения целей и задач организации.

     В программах менеджмента для каждого  действия или мероприятия указываются  ответственные исполнители, сроки  реализации и необходимые финансовые и материальные ресурсы, включая источники финансирования.

     Подготовленные  и выполняющиеся программы служат индикатором функционирования системы  экологического менеджмента в целом.

     Количественная  оценка и демонстрация эффективности  достижения поставленных экологических целей и задач может осуществляться с использованием разнообразных критериев и показателей.

     Основной  критерий эффективности менеджмента вообще и экологического менеджмента в частности - это, как указывалось, непрерывное из года в год улучшение во всех областях деятельности, где это возможно.

     Все количественные критерии делятся на две группы: обобщенные (включая  рассчитываемые в условных единицах) и частные.

     Обобщенные  критерии характеризуют деятельность отдельных производств или всего предприятия в целом. Примерами обобщенных количественных критериев эффективности экологического менеджмента являются:

     - критерий полноты использования материальных ресурсов (характеризует количество производимой продукции по отношению к используемым сырью и материалам);

     - критерий эффективности регулирования воздействия на окружающую среду (показывает эффективность регулирования воздействия на окружающую среду с учетом неорганизованного, аварийного и "ночного" воздействия на окружающую среду);

     - критерий комплексности использования водных ресурсов (характеризует долю оборотной и повторно используемой воды в общем объеме водопотребления) и т.п.

     К частным критериям относят такие  критерии, которые оценивают воздействие  на окружающую среду и использование ресурсов по конкретным видам и компонентам. Их можно разделить на валовые (технология или производство в целом) и удельные (по отношению к единице продукции, единице потребленного сырья и материалов или по отношению к одному занятому в производстве).

     Примерами удельных количественных критериев  эффективности экологического менеджмента  являются:

     - удельное потребление чрезвычайно и высоко опасных веществ;

     - удельные объемы рециклируемых материалов и реагентов;

     - удельные выбросы и сбросы загрязняющих веществ

     - удельное образование отходов, удельное накопление отходов на территории промышленной площадки;

     - удельные объемы перерабатываемых и используемых отходов и т.п.

     Показатели  оценки деятельности по экологическому менеджменту самостоятельно устанавливаются предприятием по каждой из экологических целей с учетом идентифицированных на данный момент требований и приоритетных аспектов деятельности.⁹