Система экологического менеджмента: проблемы и перспективы становления

     Эффективность управления охраной окружающей среды  должна оцениваться, но экономическим, гигиеническим, экологическим и  социальным показателям, по отраслевым методикам, утвержденным в установленном  порядке. Управление охраной окружающей среды взаимодействует с подсистемой управления качеством продукции, подсистемой управления развитием производства и др.¹⁵ 

     3.3 Проблемы и перспективы развития  экологического менеджмента в  России. 

     В современных условиях России сохраняется  недопонимание и недооценка происходящих в мире качественных изменений в подходах к решению экологических проблем, вплоть до полного игнорирования таких изменений либо их крайнего упрощения и сведения к формальному выполнению ряда общих требований. Подобная позиция ведет (в ряде случаев уже приводит) к неизбежным упущенным экономическим возможностям и прямым потерям как для отдельно взятых промышленных компаний, так и для страны в целом. Например, появление все большего числа явных и неявных ограничений и соответствующих потерь для российских производителей на международных товарных и финансовых рынках. Такие ограничения во многих случаях связываются с отсутствием декларирования и демонстрации намерений, планов и результатов деятельности предприятий в области экологического менеджмента, осуществляемых, например, в соответствии с положениями международных стандартов серии ISO 14000.

     Как следствие недооценки существа изменений  в подходах к решению экологических  проблем, в стране преобладает низкий профессиональный уровень образования, методических и прикладных работ в области экологического менеджмента и аудита, создающий условия для имитации деятельности и формирования негативного экологического имиджа российских предприятий и их продукции на международных товарных, фондовых и инвестиционных рынках.

     В то же время в РФ сложился ряд  устойчивых стереотипов, типичных для  российских производителей товаров  и услуг и органов государственного экологического контроля и управления, включающих следующие утверждения:

     «Экологический менеджмент не содержит ничего нового по сравнению с тем, что у нас уже есть». На самом деле, экологический менеджмент связан с принципиальными качественными изменениями в подходах к решению экологических проблем и, в первую очередь, «снизу», со стороны хозяйствующих субъектов.

     «Экологический менеджмент и экологическое управление - это одно и то же». Термин «экологический менеджмент» необходимо использовать, чтобы подчеркнуть качественное различие между административно-командным управлением и менеджментом, как качественно новым подходом к экологическому регулированию.

     «Экологический менеджмент» - разовая акция, кратковременная деятельность". В действительности, экологический менеджмент - это деятельность, которая, начавшись на предприятии, будет существовать вместе с ним столько, сколько существует само предприятие. При этом деятельность в области экологического менеджмента должна развиваться и последовательно улучшаться.

     «Деятельность по экологическому менеджменту носит второстепенный, вспомогательный характер по сравнению с производственными проблемами предприятия». Это является принципиальным заблуждением. Экологический менеджмент - это часть системы общего менеджмента и, следовательно, это один из главных приоритетов в общей системе приоритетов предприятия. На сегодня в этом очень сложно убедить руководство предприятий.

     «Внедрение системы менеджмента слишком сложно, трудоемко, требует очень больших затрат». На самом деле, деятельность можно начинать с небольших, достижимых задач, постепенно развивая и усложняя се во времени. При этом затраты в масштабах предприятия могут быть очень небольшими, а также появляются различные дополнительные прямые и косвенные экономические выгоды и преимущества.

     «Экологический менеджмент невозможен на «грязных» предприятиях». Представляется, что на «грязных» предприятиях гораздо больше возможностей добиться значимых результатов при внедрении системы экологического менеджмента.

     «Деятельность по экологическому менеджменту неактуальна для России, поскольку есть масса более насущных практических задач». Это принципиально не так. Если сегодня не взяться за эту проблему, не прилагать систематических усилий для развития экологического менеджмента, впоследствии это приведет к слишком большим потерям и упущенным возможностям. Например, рано или поздно российские предприятия столкнутся с серьезными ограничениями на международных товарных, инвестиционных и финансовых рынках, связанными с отставанием в сфере экологического менеджмента.

     Инициативная  деятельность в области экологического менеджмента на сегодня практически не осуществляется российскими предприятиями. При этом подобная деятельность, за немногими исключениями вполне доступна для российских предприятий независимо от их экономического положения и характера стоящих перед ними экологических проблем, и требует не столько существенных дополнительных затрат, сколько качественных изменений в мотивации, планировании, организации деятельности и использовании достигнутых результатов. Деятельность в области экологического менеджмента должна начинаться с простейших целей и задач, постепенно развиваясь и усложняясь. Каждое предприятие может внести в нее свои характерные особенности и новые элементы. На двух сходных предприятиях могут существовать различные и в то же время эффективные системы экологического менеджмента.¹⁶

     Для Российской Федерации и в первую очередь для отдельных российских производств, в наибольшей степени  заинтересованных во взаимодействии с  мировыми экономическими рынками, принципиально  возможны две основные позиции по отношению к экологическому менеджменту.

     Первая  из них - пассивная и выжидательная  позиция, оправдываемая кризисом, сокращением  производства и отсутствием элементарных средств. Неизбежным следствием подобного  отношения станет имитация и фальсификация  деятельности, принудительное обучение и внедрение систем экологического менеджмента с привлечением западных специалистов, бессмысленные материальные затраты и хроническое отставание в данной области от промышленно развитых стран, приводящее к значительным экономическим потерям и упущенным возможностям.

     Вторая  позиция - активная и инициативная с  использованием собственных возможностей и средств, позволяющая развивать  экологический менеджмент в стране с учетом национальных особенностей и интересов. При этом российские производства могут выступать не только как равноправные партнеры, но и как мировые лидеры в данной сфере деятельности, используя все возникающие при этом дополнительные экономические возможности и преимущества.

     Одним из аргументов, выдвигаемых против развития экологического менеджмента в Российской Федерации, является утверждение о повышенных затратах, связанных с подобной деятельностью. Действительно, по аналогии с любым производством продукции и услуг, экологический менеджмент невозможен без привлечения определенных средств, необходимых для дополнительного образования специалистов, расширения их полномочий и ответственности, введения новой должности (менеджер по охране окружающей среды) или совмещения должностей, разработки дополнительной рабочей документации, создания и распространения инициативной экологической отчетности. Определяющими здесь являются не столько единовременные большие затраты, сколько постоянная поддержка и последовательное развитие деятельности, начиная с простейших мероприятий и действий. 

     Перспективы развития экологического менеджмента в России 

     В настоящее время существуют необходимые  предпосылки и основа для развития экологического менеджмента в России. Приняты государственные стандарты  в этой области, существует большой  положительный опыт функционирования на различных предприятиях России систем качества производства и продукции, созданных в соответствии со стандартами ISO серии 9000, явившихся основой для создания систем экологического управления.

     Очевидная государственная поддержка внедрения  систем качества выразилась в принятии постановления Правительства РФ от 02.02.1998 г. № 113 «О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг».

     В постановлении в качестве важнейшей  задачи органов федеральной исполнительной власти определяется осуществление поддержки субъектов хозяйственной деятельности, внедряющих системы качества на основе государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано также оказывать поддержку указанным субъектам хозяйственной деятельности.

     Для широкого внедрения в России экологического менеджмента и экологически ориентированных  систем управления, обеспечивающих эффективное  эколого-экономическое развитие, необходима организация и государственная поддержка следующих основных направлений:

     - обучение представителей деловых  кругов требованиям и рекомендациям  по созданию систем управления;

     - ознакомление широких кругов  потребителей, общественности и  других заинтересованных сторон с результатами эффективного функционирования экологически ориентированных систем управления зарубежными и отечественными достижениями в области охраны окружающей среды;

     - обучение и подготовка специалистов, внедряющих на предприятиях экологические системы управления, а также аудиторов, проверяющих соответствие систем управления требованиям стандартов и их эффективность;

     - создание отечественных структур, необходимых для аттестации специалистов, органов аккредитации и сертификации (регистрации), признаваемых соответствующими зарубежными и, в первую очередь, европейскими структурами и органами;

     - подготовка рекомендаций и руководств  для предприятий, внедряющих системы  управления;

     - принятие стимулирующих мер. обеспечение  определенных льгот в отношении предприятий, сертифицированных на соответствие стандартам ГОСТ Р ИСО 14(ХХ) и др.

     Развитие  экологического менеджмента и экологического аудита в России предполагает также развитие международного сотрудничества в этой области, обмен опытом и информацией, поддержку отечественных и зарубежных финансовых структур и инвестиции, а также позволит решить ряд задач, определенных Концепцией перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.¹⁷

     Среди подобных задач можно назвать  следующие:

     - стабилизация экологической ситуации;

     - коренное улучшение экологического  состояния окружающей среды за  счет экологизации хозяйственной  деятельности в рамках институциональных  и структурных преобразований, позволяющих  обеспечить становление новой  модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;

     - ведение хозяйственной деятельности  на основе массового внедрения  энерго- и ресурсосберегающих технологий.

     Итак, можно назвать ряд аргументов в пользу того, зачем предприятию  нужен экологический аудит:

     Во-первых, быстрое развитие правовой базы в  сфере экологического менеджмента  и экологического аудита заставит администрацию  предприятий-природопользователей ввести и сертифицировать собственную  службу по охране окружающей среды, разработать природоохранную политику и систему управления природопользованием.

     Во-вторых, ужесточение санкций и применение экономических механизмов природопользования делает все более накладными нарушения  экологических требований, высокую  материалоемкость, энергоемкость и экологическую опасность продукции.

     Перенос бремени налогообложения на потребляемые природные и иные ресурсы заставит переходить на малоотходные. маловодные технологии, стремиться к получению экологического сертификата. Последнее - также условие конкурентоспособности продукции на мировом рынке.

     В-третьих, выпускать экологически чистую продукцию  с использованием аналогичных технологий будет престижно и экономически выгодно.

     Уже сейчас невозможно получить кредит в  зарубежных банках без прохождения  процедуры экологического аудита и сертификации продукции. Кстати, и российские банки стали применять это условие. Российским производителям не надо объяснять, что без иностранных инвестиций стране экономику не поднять. Кроме того, ЕС устанавливает ограничения по поступлению на европейский рынок товаров, не имеющих экологического сертификата.

     В-четвертых, наведение должного порядка на предприятии  в системе управления охраной  окружающей среды и ресурсопользованием  позволит оптимизировать отношения  администрации предприятия с природоохранными органами, органами власти и населением, упорядочить технологические процессы и в итоге снизит антропогенную нагрузку на природную среду и на степень влияния этой нагрузки на здоровье персонала предприятия и населения.