Система экологического менеджмента: проблемы и перспективы становления

     Стандарт BS 7750 предполагает следующие стадии разработки и внедрения системы  экологического менеджмента:

     - предварительный обзор ситуации. Необходимо определить все экологические  нормативные требования, предъявляемые  к деятельности предприятия, и установить, какие элементы экологического менеджмента уже практически используются на данном объекте;

     - разработка заявления об экологической  политике, которое бы охватывало  все аспекты деятельности и  продукцию предприятия, и было  разъяснено и принято к исполнению всеми уполномоченными сторонами (подразделениями, лицами);

     - определение структуры распределения  обязанностей и ответственности  в системе экологического менеджмента; 

     - оценка степени воздействия предприятия  на окружающую среду. Необходимо составить перечень установленных нормативов, характеристик выбросов в атмосферу, сбросов в водные объекты, размещения твердых отходов, а также описание аспектов воздействия на окружающую среду предприятий-поставщиков;

     - разработка экологических целей  и задач предприятия;

     - определение тех стадий производства, процессов и видов деятельности, реализованных на предприятии,  которые могут оказать воздействие  на окружающую среду, и разработка  системы контроля их функционирования;

     - разработка программы экологического менеджмента, назначение ответственного за ее выполнение старшего менеджера. Программа должна быть составлена таким образом, чтобы учитывались не только нынешние, но и все прошлые виды деятельности предприятия, а также вероятное воздействие на окружающую среду жизненного цикла новых видов продукции;

     - разработка и выпуск детального  руководства, которое позволяло  бы аудитору системы экологического  менеджмента определить, что система  функционирует и учитывает все  значимые аспекты воздействия  предприятия на окружающую среду;

     - установление системы регистрации  всех экологически значимых событий,  видов деятельности и т.п., например, записи случаев нарушения требований  экологической политики, описания  предпринятых для улучшения ситуации  мер, отчетов по итогам инспекции и текущего контроля;

     - аудиты. BS 7750 включает описание процедуры  аудирования и детализирует требования  к аудиторскому плану. Вне зависимости  от этого аккредитующая организация  может предпринять внешнюю проверку  итогов внутреннего аудирования. В BS 7750 под аудированием понимается систематическая оценка, предпринимаемая с тем, чтобы определить, согласуется ли функционирование системы экологического менеджмента с запланированными целями, "задачами, структурой и т.п., является ли внедренная ли система экологического менеджмента эффективной и отвечающей требованиям экологической политики предприятия.

     Британский  стандарт BS 7750, детально разработанный  и сопровожденный объемистыми учетными пособиями, послужил основой для  подготовки международных документов, в частности, схемы экологического менеджмента и аудирования EMAS (Eco-management and audit scheme), принятого Советом Европейского Союза в 1993 г.² 

     Схема экологического менеджмента и аудирования EMAS (ECO-MANAGEMENT AND AUDIT SCHEME) 

     В рамках разработки подходов к созданию и упрочению единого европейского рынка Европейское Сообщество стремится создать жесткую систему экологического законодательства и контроля исполнения его требований. В 1993 г. были окончательно согласованы и опубликованы требования к созданию Схемы экологического менеджмента и аудирования (Eco-management and audit scheme or EMAS); предприятия получили возможность быть сертифицированными в соответствии с EMAS с 1995 г.

     Система экологического менеджмента EMAS представляет собой способ деятельности для промышленности, необходимый для достижения целей экологической политики и поэтапного решения конкретных задач. При этом существует четкая параллель между требованиями к организации системы "всеобъемлющего менеджмента качества" TQM (Total Quality Management) и системы экологического менеджмента EMAS. Система качества (TQM) считается ядром философии менеджмента в развитых странах. Она нацелена на эффективное получение качественной продукции и услуг (через весь жизненный цикл - от сырья через производство к жизни самой продукции и окончательному размещению отходов).

     Предполагается, что внедрение систем экологического менеджмента EMAS должно способствовать постоянному улучшению экологических  характеристик деятельности предприятий путем разработки и реализации экологической политики и экологических программ; периодической объективной и систематизированной оценки параметров деятельности всех подразделений предприятия; предоставления населению экологической информации о предприятии.

     Регистрация (сертификация) организаций в соответствии с требованиями стандарта EMAS является добровольной; система создана исключительно  для промышленных предприятии.

     Система экологического менеджмента в соответствии с требованиями EMAS включает пять основных компонентов:

     - разработку экологической политики и выпуск документа (заявления), описывающего приверженность организации достижению конкретных экологически значимых целей путем решения определенных задач;

     - оценку существующей ситуации, то есть установление начальных характеристик деятельности, по отношению к которым будет оцениваться эффективность функционирования системы экологического менеджмента;

     - формулирование конкретных задач (то есть установление тех характеристик деятельности, которые подлежат улучшению), отвечающих целям экологической политики предприятия;

     - разработка экологической программы, детализирующей пути и стадии решения поставленных задач;

     - проведение экологического аудирования с тем, чтобы периодически проверять, решаются ли поставленные организацией задачи; и ведет ли функционирование системы экологического менеджмента к улучшению экологических показателей деятельности предприятия.

     Можно назвать ряд моментов, обусловливающих  выгоды от внедрения системы экологического менеджмента. Они состоят в том, что:

     - менеджмент нацеливается на ключевые  виды деятельности - все начинается  с оценки воздействия, приоритезации  проблем;

     - облегчается решение проблем,  достигаются большая ответственность,  четкое распределение обязанностей, системный подход;

     - возникает потенциальная возможность  уменьшения затрат путем рационализации  потребления воды, энергии, сырья,  уменьшения образования отходов; 

     - гарантируется соответствие меняющимся  требованиям природоохранительного  законодательства;

     - минимизируется риск привлечения к судебной ответственности;

     - учитываются интересы всех сторон (осуществляется информирование  и распределение обязанностей  между сотрудниками и внешними  участниками - общественностью); улучшается  позиция предприятия на рынке  за счет лучших экологических показателей; достигается реальное улучшение экологических показателей, т.е. происходит уменьшение воздействия реализованных процессов, услуг и продукции на состояние окружающей среды.

     Как указывалось, британский стандарт BS 7750 послужил моделью для разработки европейского рекомендательного документа EMAS, поэтому многие требования данных стандартов весьма близки. В частности, среди них выделяются следующие:

     - наличие конкретных требований  к используемым предприятием  технологиям;

     - обязательность информированности общественности и заинтересованных лиц о деятельности предприятия, производимой продукции, об используемых материалах, ресурсах и т.д.;

     - публикация экологических целей  и задач деятельности предприятия  (т.е. его экологической стратегии и политики);

     - ежегодная публикация результатов  природоохранной деятельности.

     Международная организация но стандартизации (ISO) с 1993 г. приступила к разработке международных  стандартов по экологическому менеджменту - стандартов серии 14000. Основой для их создания послужили британский стандарт BS 7750, а также существовавшие международные стандарты по системам контроля качества продукции - стандарты ISO серии 9000.³ 

     Серия международных стандартов систем экологического менеджмента на предприятиях (ISO 14000): некоторые характеристики, структура отдельных стандартов. 

     Стандарты ISO 14000 разрабатываются Техническим  комитетом 207 (ТС 207) Международной Организации  Стандартизации (ISO) с учетом уже  зарекомендовавших себя международных  стандартов по системам менеджмента качества продукции (ISO 9000), в соответствии с которыми в настоящий момент сертифицировано более 70000 предприятий и компаний по всему миру.

     Система стандартов ISO 14000 ориентирована не на количественные параметры (объем  выбросов, концентрации веществ и т.п.) и не на технологии (требование использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать "наилучшую доступную технологию"). Основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента. В соответствии с этим типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введены и соблюдаться определенные процедуры, подготовлены определенные документы, назначены ответственные за определенные области экологически значимой деятельности.

     Система стандартов призвана обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на грех уровнях:

     - организационном, то есть через улучшение экологического "поведения" корпораций;

     - национальном - через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и компонента государственной экологической политики;

     - международном - через улучшение условий международной торговли.

     Документы, входящие в систему, можно условно  разделить на три основные группы:

     - принципы создания и использования систем экологического менеджмента;

     - инструменты экологического контроля и оценки;

     - стандарты, ориентированные на продукцию.

     В трех названных областях разработаны  и разрабатываются следующие  документы

     Основной  документ серии - ISO 14001 - не содержит никаких "абсолютных" требований к воздействию организации на окружающую среду, за исключением того, что организация в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам.

     Такой характер стандартов обусловлен, с одной стороны, тем, что ISO 14000 как международные стандарты не должны вторгаться в сферу действий национальных нормативов. С другой стороны, предшественником ISO являются "организационные" подходы к качеству продукции, (например, концепция "всеобъемлющего менеджмента качества" - total quality management), согласно которым ключом к достижению качества является выстраивание надлежащей организационной структуры и распределение ответственности за качество продукции и услуг.

     Ключевым  понятием серии ISO 14000 является понятие системы экологического менеджмента в организации (предприятии или компании). Поэтому центральным документом стандарта считается ISO 14001 - "Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента". В отличие от остальных документов, все его требования являются "аудируемыми" - предполагается, что соответствие или несоответствие им конкретной организации может быть установлено с высокой степенью достоверности. Именно соответствие стандарту ISO 14001 и является предметом формальной сертификации.

     Все остальные документы рассматриваются  как вспомогательные - например, ISO 14004 содержит более развернутое руководство  по созданию системы экологического менеджмента, серия документов 14010 определяет принципы аудита системы экологического менеджмента.