Система экологического менеджмента: проблемы и перспективы становления

     Серия 14040 определяет методологию "оценки жизненного цикла", которая может  использоваться при оценке экологических  воздействий, связанных с продукцией организации (такая оценка требуется  стандартом ISO 14001).

     Официально стандарты ISO 14000 являются добровольными. Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему определения того, каким образом компания влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства.⁴

     Организация может использовать стандарты ISO 14000 для внутренних нужд, например, как модель системы экологического менеджмента или формат внутреннего аудита системы экологического менеджмента. Предполагается, что создание такой системы дает организации эффективный инструмент, с помощью которого она может управлять всей совокупностью своих воздействий на окружающую среду и приводить свою деятельность в соответствие с разнообразными требованиями.

     Стандарты могут использоваться и для внешних  нужд - чтобы продемонстрировать клиентам и общественности соответствие системы экологического менеджмента современным требованиям.

     Наконец, организация может получить формальную сертификацию от третьей (независимой) стороны.

     Как можно предполагать по опыту стандартов ISO 9000, именно стремление получить формальную регистрацию и документально обосновать заявление о выпуске "экологически чистой" продукции служит движущей силой внедрения систем экологического менеджмента, соответствующих стандарту.

     Предприятия могут захотеть получить сертификацию по ISO 14000 в первую очередь потому, что такая сертификация (или регистрация по терминологии ISO) будет являться одним из непременных условий маркетинга продукции на международных рынках (например, недавно ЕЭС объявило о своем намерении допускать на рынок стран Содружества только ISO-сертифицированные компании).

     Среди других причин, по которым предприятию  может понадобиться сертификация или  внедрение системы экологического менеджмента, можно назвать такие, как:

     - улучшение имиджа фирмы в области выполнения природоохранных требований (в т.ч. природоохранительного законодательства);

     - экономия энергии и ресурсов, в том числе направляемых на природоохранные мероприятия, за счет более эффективного управления ими;

     - увеличение оценочной стоимости основных фондов предприятия;

     - желание завоевать рынки "зеленых" продуктов;

     - улучшение системы управления предприятием;

     - интерес в привлечении высококвалифицированной рабочей силы.

     Поскольку требования ISO 14000 во многом пересекаются с ISO 9000, возможна облегченная сертификация предприятий, которые уже имеют документ соответствия ISO 9000. Поэтому предполагается возможность "двойной" сертификации для уменьшения общей стоимости работ, поскольку, по мнению специалистов, сертификация в рамках ISO 9000 - это 70% работы по сертификации в рамках ISO 14000. Как видно, ISO 14000 предъявляет требования скорее к самой системе экологического менеджмента. Обязательным является постепенное, поэтапное, но не прекращающееся улучшение функционирования этой системы. Причем предприятие может быть сертифицировано в соответствии с ISO 14000, даже если его технологические системы и организационные мероприятия не обеспечивают собственно уменьшения воздействия на окружающую среду.

     При всей гибкости, относительности международных  стандартов в области экологического менеджмента они содержат одно абсолютное требование - следование принципу последовательного улучшения. Немедленное декларирование полного соответствия деятельности всем внешним нормам и условиям, максимальная экологическая эффективность производства не являются обязательными требованиями. 

      2 Основные требования и функции экологического менеджмента

     2.1 Требования стандартов, регулирующих деятельность в области производственного экологического менеджмента. 

     Требования  к системе экологического менеджмента устанавливает стандарт ISO 14001 «Системы экологического менеджмента. Спецификация и руководство по применению». Данные требования позволяют любому предприятию сформулировать экологическую политику и цели в соответствии с требованиями природоохранного законодательства своей страны. В стандарте целей и задач, программы и системы экологического менеджмента.

     В соответствии с приведенными рекомендациями любое предприятие может создать  систему экологического менеджмента, развивать функции экологического менеджмента и обеспечивать подтверждение соответствия системы экологического менеджмента требованиям стандарта.

     Стандарт ISO 14001 имеет следующую структуру:

• Возможности стандарта.
• Ссылки на нормативные документы.
• Определения.
• Требования к системе экологического менеджмента:
• Общие требования.
• Экологическая политика.
• Планирование:
• Экологические аспекты.
• Законодательные и другие требования.
• Цели и задачи.
• Программа (программы) экологического менеджмента.
• Внедрение в действие:
• Структура и ответственность.
• Подготовка, осознание и компетенция.
• Коммуникации.
• Документация в системе экологического менеджмента.
• Контроль документации.
• Оперативный контроль.
• Подготовленность к чрезвычайным ситуациям и ответственность за действия в условиях чрезвычайных ситуаций.
• Проверяющие и корректирующие действия.
• Мониторинг и измерения.
• Действия в случае несоблюдения требований, корректирующие и предупредительные действия.
• Отчетность.
• Аудит системы экологического менеджмента.
• Периодический пересмотр системы менеджмента.

     Общая тенденция к последовательному  снижению фактического воздействия  на окружающую среду (возрастанию экологического порядка) возможна только при условии  эффективной деятельности предприятия  в области экологического менеджмента. Подобное положение, строго говоря, не определяется действующим законодательством и зависит исключительно от собственной политики предприятия. Последовательное из года в год улучшение во всех экологических аспектах деятельности предприятия, где это практически достижимо является абсолютным принципом эффективного менеджмента в целом и экологического в частности. ⁵

     Последовательное  улучшение - процесс развития системы  экологического менеджмента, направленный на достижение лучших показателей во всех экологических аспектах деятельности предприятия, там, где это практически достижимо, в соответствии с его экологической политикой (ISO 14001. Definitions. 3.1. Continual improvement).

     Исходя  из этого принципа формируется экологическая  политика предприятия, осуществляется планирование, организация и практическая реализация деятельности, оцениваются достигнутые результаты в области сокращения воздействия на окружающую среду.

     Воздействие организации па окружающую среду - любое  отрицательное или положительное  изменение в окружающей среде, полностью или частично являющееся результатом деятельности организации, ее продукции или услуг.

     Трактовка воздействия на окружающую среду  в стандартах ISO 14000 отличается от распространенной в российской литературе, где под  воздействием могут пониматься, например, сбросы и выбросы предприятия или "потоки вещества и энергии", поступающие в окружающую среду в результате его деятельности. В системе понятий ISO 14000 воздействием является именно изменение в окружающей среде. Организация добивается снижения или предотвращения негативного воздействия, контролируя свои экологические аспекты.

     Стандартом  подразумевается, что система экологического менеджмента интегрирована с  общей системой управления организацией. Стандарт не требует, чтобы лица, ответственные  за работу системы экологического менеджмента, не имели других обязанностей, или чтобы документы, связанные с экологическим менеджментом, были выделены в специальную систему документооборота. 

     Система экологического менеджмента 

     В соответствии с принятым в международных стандартах определением система экологического менеджмента представляет собой часть общей системы менеджмента, включающую организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов и совершенствования экологической политики.

     По  характеру взаимосвязей с внешним  окружением (например, со всеми заинтересованными  в экологических аспектах деятельности предприятия лицами и сторонами) система экологического менеджмента является открытой системой. Традиционная система экологического управления, напротив, представляет собой преимущественно закрытую систему.

     Рис.1 Основные стадии развития деятельности предприятий в области экологического менеджмента. 

     Взаимосвязь предотвращения воздействия на окружающую среду с экологическим менеджментом показана на рисунке 1. Любая подобная деятельность должна предваряться обязательной мотивацией руководства предприятия и принятием ответственного решения о необходимой финансовой и материальной поддержке. Предотвращение воздействия на окружающую среду может начинаться с отдельных наиболее простых и показательных мероприятий и действий, постепенно расширяясь и усложняясь из года в год. Основным критерием необходимого уровня развития подобной деятельности может считаться достижение и рост экономической эффективности осуществляемых мероприятий и действий.

     Если  предприятие оказывается не в состоянии планировать и развивать деятельность по предотвращению воздействия на окружающую среду в ее основных направлениях, перечисленных выше, то на таком предприятии отсутствуют необходимые условия и предпосылки для эффективного экологического менеджмента. И напротив, если подобная деятельность систематически поддерживается и развивается предприятием, то имеются все необходимые основания для успешного формирования и быстрого развития системы экологического менеджмента, включая последующие декларирование и сертификацию ее соответствия, например, стандарту ISO 14001.⁶

     Обобщенная  модель системы экологического менеджмента  показана на рис.4. Формирование системы  экологического менеджмента начинается с разработки, утверждения и публичного декларирования предприятием экологической политики и целей. В качестве основополагающих принципов экологическая политика должна включать "последовательное улучшение" и "предотвращение воздействия на окружающую среду".

     Дальнейшая  последовательность взаимосвязанных  действий в системе менеджмента  включает планирование, организацию  и практическую реализацию, внутренний мониторинг и контроль деятельности, осуществляемой в соответствии с  принятой экологической политикой  и целями. Обязательной составной частью любой системы экологического менеджмента является независимая оценка достигнутых результатов (аудит), периодический анализ и пересмотр системы менеджмента в целом с участием руководства предприятия. Следует подчеркнуть, что отсутствие или недостаточная развитость какого-либо из элементов, показанных на рис. 4, делают всю систему менеджмента неэффективной. 

     Рис.2 Обобщенная модель системы экологического менеджмента.