Рынок и государство

       2. Несогласованные между собой  акции антикризисной и структурной направленности, попытки воздействовать на занятость и цены.

       3. Эксперименты с использованием  денежно-кредитных и бюджетных  средств регулирования хозяйства.  Волна приватизации объектов  государственной собственности.

       4. Переход в ряде стран к отраслевому и региональному среднесрочному программированию, попытки повысить действенность ГРЭ путем изучения совместимости и взаимозаменяемости инструментов регулирования, определения их эффективности.

       5. Осуществление во все большем  числе развитых стран общегосударственного среднесрочного программирования в сочетании с выработкой долгосрочных перспективных 

       ориентиров. Все более адресное, дозированное и комплексное использование  инструментов регулирования.

       6. Меры по согласованию общегосударственных  среднесрочных программ на межгосударственном уровне в рамках интеграционных объединений, шаги в направлении наднационального программирования ЕС. 

1.4 Экономические функции  государства

     Многообразие  задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике, можно выразить через выполняемые государством экономические функции.

     Прежде  всего, на государстве лежит ответственность  за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также  контроль над их исполнением. Создание законодательной базы - это установление правил поведения экономических агентов, юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты - производители, потребители и само государство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и др.

     На  основе законодательства государство  получает возможность выполнять  функции арбитра в области  экономических связей, выявлять случаи нечестной практики экономических агентов и применять власть для наложения соответствующих наказаний.

     Обеспечение рынка средством обращения, гарантирование качества продуктов, определение прав собственности и ответственности  за соблюдение условий контрактов –  все эти меры обуславливают увеличение объёма торговли. Однако есть мнение,  что правительство чрезмерно регулирует взаимоотношения предприятий, потребителей и рабочих, тем самым подавляя экономические стимулы и подрывая эффективность производства.

       Основными направлениями экономической деятельности государства являются:

       1.Обеспечение  нормальных условий работы рыночного  механизма, что предполагает регулярную  демонополизацию экономики, ее  антиинфляционную профилактику  с помощью стабильной денежной  политики, поддержание бездефицитной системы государственных финансов и др. В странах, вставших на путь восстановления рыночного хозяйства, государству также приходится формировать многосекторную экономику, демонтировать звенья административно-командного управления, образовывать действенную систему экономических регуляторов и много другое.

       2. Выполнение функций, очерченных  минимально необходимыми и максимально  допустимыми границами вмешательства  государства в экономику. В  решении этих экономических проблем  рыночный механизм обнаруживает свою несостоятельность или неэффективность.

       3. Разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного законодательства, т.е. правовой основы предпринимательства, налогообложения, банковской системы и др.⁷

       Хотя  перечень функций государства обычно служат базой для анализа его экономической роли, но большинство государственных форм деятельности и политических мер, так или иначе, оказывают влияние на  все перечисленные здесь экономические процессы. Например, программа перераспределения дохода в пользу бедных воздействует на распределение ресурсов, поскольку бедные покупают товары и услуги, которые несколько отличаются от товаров и услуг, покупаемых более богатыми слоями общества. В свою очередь, снижение государственных расходов с целью ослабления инфляционного напряжения также ведет к перераспределению ресурсов из государственного сектора в частный.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2 Глава Средства государственного вмешательства

2.1. Средства прямого  государственного  вмешательства

     Средства государственного вмешательства подразделяются на прямые и косвенные. Средства прямого государственного вмешательства делятся на административные средства, целевое финансирование, система государствнных закупок, участие государства в экономике в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта.

     Административные  средства не связаны с созданием  дополнительного  материального  стимула или опасностью финансового  ущерба. Они базируются на силе государственной  власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

     Приведем  несколько примеров по запретам и  разрешениям. Французские власти запретили  строить новые промышленные предприятия  в пределах Парижской агломерации, и для достижения этой цели они  не увеличили налоги на новые предприятия, не ввели огромные штрафы - это были бы экономические меры, а просто прекратили выдачу лицензий на новое промышленное строительство.

     Правительство Нидерландов разрешило использовать бывшую военно-морскую базу в качестве пассажирского и торгового порта, создав, таким образом, новую сферу приложения капитала. В результате в районе порта возросла хозяйственная активность.

     В африканской стране правительство разрешило использовать государственный национальный парк в целях организационного туризма, чем использовать местные и иностранные туристические компании.

     Меры  принуждения можно проиллюстрировать  тем, что государственные органы всех развитых стран обязывают промышленные предприятия организовать у себя производственное обучение молодежи, создавать определенные бытовые  удобства для занятых, устанавливать очистные сооружения.

     Административные  средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используется в незначительных масштабах. Их сфера  действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием  минимальных бытовых условий относительно слабо социально защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их роль сильно возрастает, например, во время войны, критического положения в экономике. Самыми крупномасштабными государственными административными акциями по регулированию экономики в послевоенной Японии были денежная реформа и разукрупнение ведущих концернов.

     Государственные капиталовложения осуществляются в  значительно степени в государственном  секторе экономики, играющем важную роль в ГРЭ. Он является одновременно объектом и инструментом воздействия на частное хозяйство.

     Государственный сектор (ГС) представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком  или частичного принадлежащих центральным  и местным государственным органам. ГС существовал во многих странах задолго до развития капитализма, включая почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. По мере становления системы ГРЭ государство строило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было всегда выгодно и необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала⁸.

     В одних странах государственный сектор возник в основном в результате национализации ряда отраслей и предприятий (во Франции, Италии, Великобритании, Австрии), в других государство строило либо приобретало разоряющиеся хозяйственные объекты (В Германии, США, Швеции, Японии). В первой группе стран доля государственного сектора в национальном богатстве выше, чем во второй.

     Значительная  часть государственного сектора - это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуется больше инвестиций, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных.

     Существование в условиях рыночного хозяйства  секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, несколько  отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать ГС для решения общегосударственных экономических задач, повышения прибыльности частного хозяйства.

     Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль  вообще, не является первостепенной целью  деятельности ГС в инфраструктуре, энергетики, сырьевых отраслях, НИОКР, в подготовке и переподготовке кадров, в области охраны окружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому ГС стал поставщиком дешевых услуг (в частности транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.

     Активно используется ГС как средство ГРЭ. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда  частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в ГС, как правило, растут. Таким образом, правительственные органы стремятся противодействовать спаду производство и росту безработицы. ГС играет заметную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Так, ГС играет огромную роль в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров. Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вызовом капитала за рубеж, зачастую выступая пионерами во внедрении национального капитала в какую-либо страну (пример - участие германского концерна «Фольксваген»), частично находящегося в собственности  федерального и земельного правительств, в автомобильной промышленности Чехии.

     В целом ГС служит дополнением частного хозяйства, там и в какой мере, где и насколько мотивации  для частного капитала оказывается  недостаточной. В результате ГС служит повышению эффективности народного  хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП.

     Размеры ГС, его доля в национальной экономике, изменяются не только в результате нового строительства и приобретения, но и как следствие приватизации - продажи рентабельных, реконструированных объектов ГС частному капиталу. В 80-х и 90-х гг. эта тенденция заметно усилилась.

     Социально ориентированная рыночная экономика  предполагает значительную - деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что  рыночная экономика не гарантирует  трудящимся право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики. Осуществляется перераспределение национального дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ. Система социальных программ сформировалась в развитых странах после второй мировой войны и получила название «государство благосостояния».

     Финансирование  социальных программ осуществляется не только за счет государственных средств, но и за счет местных бюджетов, средств  предприятий, организаций и населения. Определенную роль в социальной защите населения могут сыграть благотворительные фонды, фонды социальной помощи. Политика социальной защиты населения в условиях перехода к рынку включает систему социального страхования и общественное вспомоществование.

     Система мер, программ и законов по социальной защите исходит из основного положения Декларации прав человека, где человеческая жизнь признается высшей ценностью для общества.

     Государственные расходы на закупку товаров и  услуг обычно составляют значительную часть бюджета. В нашей стране они выступают в форме госзаказов предприятиям. Такой заказ практикуется и в странах с развитой рыночной структурой. Так, в США и Англии пятая часть ВВП приобретается государством, и, как правило, фирмы и корпорации всегда стремятся получить заказ от государства, поскольку это обеспечивает их гарантированным рынком сбыта, кредитными и налоговыми льготами, исключает риск неплатежей.