Сущность и значение местного бюджета РФ

     Необходимо  укреплять  собственную  финансовую  базу  муниципальных  образований  за  счет  увеличения  числа  местных  налогов  и размеров нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов и сборов. При этом принятие федеральных законов,  предусматривающих  возникновение  новых  расходных  обязательств  местных  бюджетов,  должно  осуществляться  при  условии  соблюдения принципа долгосрочной сбалансированности местных бюджетов.

     Важным  элементом, для повышения качества и достоверности бюджетного планирования, проведения эффективной бюджетной политики, развития налогового потенциала, повышения уровня социально-экономического развития территорий  является мотивация органов местного самоуправления, которая осуществляется путем предоставления дотаций на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления, в целях организации которого проводится ежегодный мониторинг оценки платежеспособности и качества управления финансами по 13 индикативным показателям. Основными из них является:

     -отношение  фактических поступлений налоговых  доходов бюджета муниципального  образования к уточненным назначениям,  утвержденным решением представительного органа муниципального образования  области о бюджете на очередной финансовый год по налоговым  и неналоговым доходам;

     -отношение  фактического исполнения расходов  бюджета муниципального образования  в целом к уточненным плановым  показателям расходов бюджета муниципального образования;

     -отношение  объема муниципального долга  к объему фактически поступивших  доходов бюджета муниципального  образования без учета безвозмездных  поступлений от других бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации;

     -сумма  просроченной задолженности по  долговым обязательствам муниципального  образования;

     -состояние  просроченной кредиторской задолженности  бюджетных учреждений муниципальных  образований по оплате труда  с начислениями на нее (по  месяцам);

     -соблюдение рекомендуемого уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги;

     -доля  стоимости закупок (товаров, работ  и услуг) по муниципальным контрактам, заключенным по результатам проведения  открытых конкурсов, в общем  объеме расходов бюджета муниципального образования;

     -доля  убыточных муниципальных унитарных  предприятий в общем количестве  муниципальных унитарных предприятий. 

     На  наш взгляд, инструментами управления расходами бюджетов муниципальных районов в настоящее время являются:

     1. Долгосрочное бюджетное планирование.

     Трехлетний  бюджет обязывает с особой тщательностью  подходить к вопросам обеспечения  действующих и принятия новых  расходных обязательств.

     Считаем, что долгосрочное бюджетное планирование должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, являясь  при этом сдерживающим фактором для их необоснованного роста.

     2. Проведение централизованных закупок питания, медикаментов, мягкого инвентаря, канцелярских товаров, моющих средств, услуг страхования для нужд бюджетных учреждений и органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Он существенно изменил практику осуществления закупок бюджетными учреждениями. Теперь все заказы, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона №94-ФЗ, сумма которых превышает 100 000 рублей, должны размещаться только в соответствии с требованиями этого закона.

     3.Реструктуризация бюджетного сектора и оптимизация действующей сети учреждений. То есть, предпринимаются действия решить проблему несоответствия бюджетных расходов конечным  результатам путем создания автономных учреждений. В ноябре 2006 года был принят Федеральный закон «Об автономных учреждениях», который призван обеспечить реструктуризацию бюджетного сектора и предусматривает создание нового типа государственных и муниципальных учреждений.

     4. В оптимизации и повышении  эффективности бюджетных расходов  значительную роль играет бюджетирование, ориентированное на результат. На сегодняшний день в муниципальных образованиях попыткой реализовать принципы бюджетирования, ориентированного на результат является предоставление средств в рамках национального проекта «Образование». Федеральным уровнем выделяется часть средств, которая направляется на осуществление функций классного руководителя в общем и среднем образовании. При расчете объемов финансирования на данные цели определяются цели, задачи, мероприятия и ожидаемые результаты, которые укладываются в положение о классном руководстве.

     То  же можно сказать о денежных выплатах врачам и среднему медицинскому персоналу  ФАПов и скорой медицинской помощи.

     На  наш взгляд, национальные проекты  являются действенным элементом  бюджетного планирования и повышения эффективности расходов.

     5. Действенным инструментом управления состоянием бюджета муниципального образования становится  принципиально новый порядок формирования бюджета – программно-целевой принцип.

     Эти вопросы нашли отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой положены программно – целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения. С 2012 г. значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ.⁵

     В межбюджетных трансфертах предлагается отойти от «размазывания» средств по большому количеству субвенций, субсидий, сконцентрировав их в рамках программы в такой общей субсидии, которая могла бы поддерживать реализацию аналогичных по направленности программ субъектов РФ и муниципалитетов.

     6.В соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 г. №607 «Об оценке эффективности  деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов следует обратить внимание на сокращение неэффективных расходов:

     - Муниципального управлениям - в части расходов на текущие ремонты и приобретения оборудования, сокращения средств на представительские расходы, выплаты компенсаций за использование личных служебных автомобилей.

     -Образования - в части низкой наполняемости классов в муниципальных учреждениях образования, расходов на управление кадровыми ресурсами педагогического персонала, прочего персонала (административно-управленческого персонала, учебно-вспомогательного и прочего персонала)

     -Здравоохранения - в части сокращения коечного фонда и открытия межрайонного отделения для оказания первичной медицинской помощи жителям сельской местности.

     Большую роль в обеспечении сбалансированности бюджета играет ведение реестра расходных обязательств. Реестр ведется с целью учета расходных обязательств и определения объема средств областного бюджета, необходимых для их исполнения. Данные реестра расходных обязательств района используются при формировании перспективного финансового плана района и бюджета района.

     Проведенная инвентаризация бюджетных расходов на предмет их обоснованности и соответствия возможностям бюджета способствует обеспечению сбалансированности бюджета.

     В  целях  повышения  оперативности  расходования  бюджетных средств  должны  быть  включены  определенные  нормы  организации бюджетного процесса. В частности, кассовый  план. Методика  составления  кассового  плана,  включая  в процесс главных распорядителей бюджетных средств, рекомендует исходить из доходов, величина которых должна быть достаточна  для  выполнения  бюджетных  обязательств  в  конкретный момент времени, в противном случае следует привлекать средства для покрытия  кассового  разрыва. Кассовый план – документ оперативного управления, поэтому степень его детализации  должна  зависеть  от  интенсивности движения  доходов.

2.2. Перспектива развития  муниципальных бюджетов

      В мировой практике существует достаточно большое разнообразие методов разработки специальных бюджетных режимов. Остановимся на некоторых, наиболее известных. Так центр может договориться с каждым регионом в отдельности, о распределении налоговых поступлений, разграничении полномочий и т.д. Возможно создание специальных бюджетных режимов, когда конкретной территории предоставляются особые права по формированию и исполнению доходов и расходов. Иногда применяется нормативно-расчетный метод определения субсидий и т.д. Использование любого известного метода или разработка инновационного решения, должны базироваться на одном, определяющем для муниципальных образований принципе - основой должны служить не доходные, а расходные полномочия.

      В последнее время в России разрабатывается достаточно большое количество материалов, которые, не будучи официальными документами, представляют большой интерес для оценки возможных изменений Государственной политики в области местного самоуправления. Среди этих документов – «Предложения по совершенствованию муниципальной власти в Российской Федерации», разработанные Главным территориальным управлением Президента России. Они обсуждались на состоявшихся в январе 2002 г. в Государственной Думе парламентских слушаниях. Достойно внимания предложение новых оценок и постановок проблем местного самоуправления. Прежде всего, следует согласиться с критикой ст. 12 Конституции России о «невключении» органов самоуправления в систему органов государственной власти.

      И в самом деле, материально-техническая насыщенность и финансовая нагрузка решения основных задач, с которыми приходится сталкиваться органам местного самоуправления, выходят далеко за рамки официально установленного управляемого процесса. Тут и строительство жилья, и предоставление коммунальных, транспортных услуг, и благоустройство территорий, и создание условий для получения гражданами основного общего образования и необходимой медицинской помощи, и организация торгового, бытового, культурного обслуживания жителей муниципального образования. Именно эти задачи местная власть обязана решать оперативно и эффективно, с учетом потребностей населения и местных условий. В связи с этим закономерно возникает вопрос, что следует понимать под органами государственной власти, и почему муниципальные органы из нее исключены.

      Еще одна задача муниципальной власти усматривается  в привлечении местных ресурсов (природных, человеческих, географических и др.), специфичных для данного  уровня. В предложениях подчеркивалось, что выявление и использование  этих ресурсов способствует развитию малого и среднего бизнеса, увеличению налоговой базы, созданию новых рабочих мест, разрядке социальной напряженности. При кажущейся незначительности таких ресурсов в каждом муниципальном образовании, в целом по стране, согласно разным экспертным оценкам, они составляют весьма значительную величину.

      Высказано много предложений по усовершенствованию территориальной организации местного самоуправления. В частности, некоторые  подчеркивали, что следует детально (вплоть до определения функциональных задач) установить обязательную компетенцию местной власти для разных типов муниципальных образований, выделив в качестве приоритетных их конституционные полномочия (реализацию прав на жилье, образование и охрану здоровья), а также обеспечить целевое финансирование конституционных полномочий и особый порядок контроля за их исполнением. Предлагалось ввести единую методологию расчетов и обеспечения минимальных местных бюджетов.⁶

      Признавая необходимость закрепления за местными бюджетами реальных и достаточных налоговых источников, компетентные лица предусматривают и возможности прямого формирования бюджетов городов, поселков, сельсоветов за счет налогов и бюджетов более высоких территориальных уровней (районов, административно- территориальных образований). Видимо, правильно было бы предусмотреть отчисления от бюджетов «низового» уровня на решение совместных задач территорий, а также отчислений из федерального и региональных бюджетов на исполнение государственных полномочий. По замыслу специалистов бывшего Минфедерации России, эти меры приведут к повышению ответственности "среднего" уровня публичной власти одновременно и перед муниципалитетами, и перед государством.

      Между тем, фактически число уровней бюджетно-налоговой  системы оказывается больше законодательно закрепленного. Эти «нестыковки» объясняются тем, что во многих субъектах Российской Федерации используется «матрешечная» схема организации местного самоуправления. Одни муниципальные образования входят в состав других (как в случае с так называемыми сложносоставными субъектами Федерации). Следовательно, можно говорить о существовании не одного, а двух и более уровней местного самоуправления, соответственно двух уровней местных бюджетов. Причем эти уровни не во всем равноценны. В одних субъектах Российской Федерации полноценный статус муниципальных образований имеют только «города областного подчинения». Административные же районы, входящие в последние более мелкие территориально-административные единицы (бывшие "районные" города, посёлки, сельские администрации) лишены важнейшей части своих муниципальных полномочий, так как функционируют на основе местных смет расходов, утверждаемых «вышестоящими» муниципальными образованиями. В других субъектах РФ, напротив, статус, о котором идет речь, имеют сотни мелких населенных пунктов, над которыми созданы административно-территориальные единицы (те же районы), но тоже с местными квазибюджетами (сметами расходов).