Бюджетная система РФ. Местный бюджет

“ТУЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ИНФОРМАТИКИ”

 

Юридический факультет

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

по дисциплине: “ Финансовое право”

тема курсовой работы: Бюджетная система РФ. Местный бюджет.

 

 

 

 

 

Выполнил:

 

Студент              Шефер Ю. А.

 

Группа                Ю ‒ 11с

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тула

 

   2012 г.

 

 

 

Содержание

 

Наименование	Страница
Введение.	3
1. Понятие и роль местных бюджетов.	4
2. Доходы местных бюджетов. 2.1 Налоговые доходы  бюджетов поселений. 2.2 Налоговые доходы  муниципальных районов. 2.3 Налоговые доходы бюджетов городских округов. 2.4 Неналоговые доходы  местных бюджетов.	6 9 9 11 11
3. Расходы местных  бюджетов. 3.1 Программно целевой  метод бюджетного планирования. 3.2 Нормативный метод  планирования расходов и выплат.	14 15 16
4. Анализ системы расходов местного бюджета на примере МО “город Новомосковск и Новомосковский район Тульской области”. 4.1 Характеристика МО  “Город Новомосковск и Новомосковский  район Тульской области”. 4.2 Доходы и расходы  бюджета МО “Город Новомосковск  и Новомосковский район Тульской области ”. 4.2.1 Доходы. 4.2.2 Расходы.	19   19   21 21 23
Заключение.	25
Список использованной литературы.	26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Бюджетная  система  Российской  Федерации – основанная  на экономических  отношениях  и  государственном  устройстве  РФ, регулируемая  нормами  права  совокупность  федерального  бюджета, бюджетов  субъектов  РФ,  местных  бюджетов  и  бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Важнейшим качеством  бюджетной системы страны является ее целостность. Ни один из уровней этой системы не может считаться важнее другого: каждому отводится своя роль и любой из них не заменим в едином механизме финансового обеспечения жизнедеятельности государства. Одним из таких уровней является местный бюджет.

Местный бюджет – это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль над исполнением которым осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно.

Местные бюджеты  осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений. Изучая проблемы формирования бюджетов муниципальных образований, выделяется два направления рассмотрения данного вопроса: во-первых, с точки зрения формирования бюджетов непосредственно на места самоуправления, а во-вторых – с точки зрения органов власти вышестоящего уровня. В первом случае задачей стоящей перед местными властями является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемыми муниципалитетами в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Задача стоящая, перед вышестоящими органами власти – это формирование минимального бюджета муниципального образования, т. е. формирование минимальной расходной части местных бюджетов. Поэтому важнейшим условием стабильности межбюджетных отношений является создание целостной  системы формирование финансовой базы бюджетов всех уровней и особенно муниципальных бюджетов.

Согласно Бюджетному кодексу, под местными бюджетами понимаются бюджеты сел, сельсоветов, поселков, городов и районов. Местные бюджеты являются финансовой базой местного самоуправления, которое в соответствие со ст. 12 Конституции РФ не входит в систему государственных органов власти.

Целью курсовой работы является рассмотреть понятие  местного бюджета, механизм формирования и исполнения бюджетов муниципальных  образований.

При выполнении работы были поставлены задачи:

1. Определить основные принципы организации местных финансов.
2. Установить источники формирования финансовых ресурсов местного самоуправления.
3. Рассмотреть основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти РФ и с органами власти субъектов РФ.

Сегодня каждое муниципальное образование во многом самостоятельно несет ответственность  за свое социально-экономическое состояние, имидж и перспективы развития. В современных условиях развития финансовых отношений перед органами местного самоуправления муниципального образования стоит задача согласования интересов всех субъектов жизнедеятельности муниципального образования, что позволяет решить стратегия развития территории.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и роль местных бюджетов.

 

Деятельность и функции органов местного самоуправления определены

федеральным законом “Об общих  принципах организации местного

самоуправления  в Российской Федерации”, принятого в 1995 году.¹ В 2003 году принята его новая редакция (от 06.10.2003 № 131-ФЗ). 

Местный бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Местный бюджет относится к категории «публичные финансы».

Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ или внутригородская территория города федерального значения.²

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Консолидированный бюджет не подлежит утверждению в  законодательном порядке, а представляет собой лишь информационную базу для  корректировки бюджетной политики соответствующего региона. Консолидированный бюджет не может служить предметом сравнительного анализа регионов, поскольку он не отражает экономическое состояние этих регионов, а определяет изъятую государством часть национального дохода – ведь не за счет роста налогов увеличивается богатство территории.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных  федеральными законами требований к  регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерами дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется  в их назначении:

- формировании денежных доходов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

- распределении этих фондов между отраслями народного хозяйства на территории местного самоуправления:

- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных местным органам власти.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета  и контроль за его исполнением  осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ. Полномочия местной администрации поселения по

¹ Бюджетная система Российской Федерации, В. В. Дюбин, Учебное пособие, Петрозаводск, 2003.

² Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ ” от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ

формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном  федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, представляют в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

Проект местного бюджета, решение об утверждении  местного бюджета, годовой отчет  о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

К принципам  местных бюджетов Бюджетный кодекс РФ относит такие как:

- полнота отражения  доходов и расходов бюджетов;

- сбалансированность  бюджетов;

- эффективность  и экономность использования  бюджетных средств;

- общее или  совокупное покрытие расходов бюджетов;

- гласность;

- достоверность  бюджета;

- адресность  и целевой характер использования  бюджетных средств.

 

2. Доходы местных бюджетов.

 

К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые  доходы и безвозмездные поступления. [5, гл. 6, ст. 41]

К налоговым  доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

К неналоговым  доходам бюджетов относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

          - доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

          - средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

- средства самообложения граждан;

- иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся:

- дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

- субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

- иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

 - безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования. [5, гл. 6, ст. 41]

Доходная часть  местных бюджетов состоит из собственных  доходов, а также поступлений  от регулирующих доходов и средств  по взаимным расчетам. В нее входит также финансовая помощь в виде дотаций, субвенций, средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

В состав собственных  доходов местных бюджетов входят:

1) местные налоги и сборы:

а) земельный  налог;

б) налог на имущество  физических лиц;

в) налог на рекламу;

г) налог на наследство или дарение;

д) местные лицензионные сборы;

2) доходы от приватизации, в том  числе:

а) доходы от приватизации объектов государственной и муниципальной  собственности;

б) доходы от продажи  земли;

в) доходы от продажи  квартир гражданам;

3) средства обязательного медицинского страхования, средства внебюджетных и отраслевых фондов.

В главные регулирующие доходы местных бюджетов входят отчисления:

1) от налога  на добавленную стоимость;

2) от акцизов;

3) от налога  на прибыль предприятий;

4) от подоходного  налога с физических лиц.

Из местных  бюджетов финансируются функциональные расходы, которые включают в себя расходы на:

1) содержание  органов местного самоуправления;

2) формирование  муниципальной собственности и  управление ею;

3) организация,  содержание и развитие учреждений  образования, здравоохранения, культуры;

4) средств массовой  информации, других учреждений, находящихся  в муниципальной собственности;

5) содержание  муниципальных органов охраны  общественного порядка;

6) организация,  содержание и развитие муниципального  жилищно-коммунального хозяйства;