В Российской Федерации насчитывается  около 30 тыс. местных территориальных  единиц, имеющих органы административного  управления. Из них только около 12 тыс. имеют статус муниципальных образований. Самостоятельные бюджеты имеют менее 5 тыс.

     До 1995 г. в нашей стране было три уровня административно-территориального деления. Это предопределяло три уровня бюджетной  системы субъектов Федерации: региональный уровень субъектов Федерации; уровень районов и городов областного (краевого, республиканского, окружного) значения; уровень городов районного подчинения, поселков, сельских администраций, районов в городах. Все они имели свои бюджеты.

     Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятый в 1995 г., содержит нечеткие формулировки относительно уровней административного деления. Поэтому в большинстве субъектов Федерации муниципальные образования были образованы на уровне бывших городов областного (краевого, республиканского, окружного) значения и административных районов. Территориальные единицы более низкого уровня (бывшие города районного значения, поселки, сельсоветы), ранее имевшие свои бюджеты, сейчас находятся на сметном финансировании.

     В ряде субъектов Федерации появились  два уровня муниципальных образований  — территориальный и поселенческий. Но реально бюджетный процесс  осуществляется только на первом уровне.

     Таким образом, в Российской Федерации  сейчас фактически существуют два муниципальных административных уровня. Однако Бюджетный кодекс РФ предусматривает только один уровень местных бюджетов и не содержит деления муниципальных образований на территориальные и поселенческие.

     Для современной финансовой системы характерен процесс усиления роли финансов местного самоуправления. Основными факторами этого процесса являются:

     увеличение  поступлений налоговых платежей при их обоснованном распределении  между бюджетами различных уровней;

     повышение общей эффективности использования финансовых ресурсов при осуществлении определенных расходов на местном уровне;

     необходимость повышения качества жизни населения, в частности, комфортности проживания;

     усиление  требований к инфраструктуре городов  и поселков при размещении производительных сил (при создании новых предприятий).

     Объем полномочий, который могут выполнять  муниципальные органы власти, определяется объемами ресурсов, которыми они располагают. В широком плане ресурсы административной единицы — это ее возможности по обеспечению совместно удовлетворяемых потребностей населения. К таким потребностям относится обустроенность среды обитания; обеспеченность граждан видами деятельности, приносящими доход; образование; здравоохранение; социальная помощь нетрудоспособным.

     Разграничение компетенций уровней власти в  значительной степени обусловливается  разделением ресурсов на федеральные, региональные и местные. Отдельные  территории имеют запасы редких полезных ископаемых; в других — такие  ископаемые отсутствуют. В этой связи возникает проблема распределения природной ренты, приносимой этими ресурсами на общегосударственном уровне. Поэтому на конкретной территории могут находиться как ресурсы, используемые федеральной и региональной властями вследствие их значения для обеспечения общегосударственных интересов, так и ресурсы, используемые муниципалитетами. Политика местной власти должна быть направлена на максимизацию использования ресурсных возможностей.

     При закреплении ресурсов за тем или  иным уровнем власти законодательным органам следует руководствоваться двумя основными принципами. Во-первых, следует обеспечивать достаточность объема ресурсов уровня власти для обеспечения закрепленных полномочий. Во-вторых, необходимо руководствоваться критериями эффективности использования того, или иного ресурса на конкретном уровне власти. Так, природную ренту от нефти и газа целесообразно аккумулировать на федеральном уровне. Именно эта власть способна контролировать финансовые потоки при экспортных сделках. Но плату за землю рациональнее мобилизовать в муниципальных бюджетах, поскольку только органы местного самоуправления могут эффективно контролировать эти платежи.³

     Ресурсы территории можно условно разделить  на потенциальные и реализованные. Последние в основном выражаются в финансовых ресурсах.

     Сбор  ряда налогов наиболее эффективен именно на местном уровне. В этих условиях снижаются затраты, связанные с  аккумулированием налогов, уменьшаются  возможности уклонения от их уплаты. Это прежде всего относится к  плате за землю и налогу на имущество.

     В настоящее время общепризнанно, что определенный круг бюджетных  расходов наиболее целесообразно осуществлять на муниципальном уровне. К таким  расходам относятся: расходы, предназначенные  для улучшения материального  положения конкретных людей; расходы, связанные с удовлетворением совместных потребностей групп людей, проживающих на определенной территории; капитальные вложения в развитие местной инфраструктуры.

     Первую  группу составляют средства, выделяемые в соответствии с действующим  законодательством в виде льгот по оплате жилья и коммунальных услуг пенсионерам и другим категориям граждан. Наиболее обоснованное использование этих средств возможно лишь при их сугубо адресном распределении.

     Ко  второй группе относятся расходы  по развитию сети образования и здравоохранения, благоустройству территории, охране окружающей среды. Осуществление этих расходов на местном уровне позволяет учесть интересы населения и одновременно оптимизировать затраты путем рациональной концентрации предоставляемых услуг, в частности, с использованием нормативов затрат, учитывающих местные условия.

     В настоящее время из местных бюджетов финансируется 100% расходов на среднее  образование и 85% — на здравоохранение.

     Третью  группу затрат составляют дорожное строительство  и развитие средств связи. Осуществление этих расходов на местном уровне позволяет решать наиболее острые проблемы жизнеобеспечения населенных пунктов.

     В последнее десятилетие наблюдались  как периоды расширения самостоятельности  региональных и местных финансов, так и периоды ее сужения.

     Избыточная  централизация финансовых ресурсов на верхних уровнях управления лишает местные власти стимулов к эффективному использованию средств и к  наращиванию налогового потенциала. Однако излишняя децентрализация ресурсов не позволяет федеральным властям проводить активную региональную политику и закрепляет репрессивность недостаточно развитых регионов.

     Обоснованное  сочетание полномочий высших уровней  власти и местного самоуправления определяется текущей экономической ситуацией, а также теми задачами, которые центральные власти ставят перед собой в выравнивании уровня экономического развития территорий.

     Избыточная  концентрация ресурсов на федеральном  уровне является следствием сырьевой направленности экспорта в сочетании  с депрессивным состоянием импортозамещающих отраслей. В таких условиях основные финансовые ресурсы концентрируются в федеральном бюджете.

     Таким образом, преодоление кризисных  явлений в экономике и выход  на траекторию интенсивного развития резко увеличивает возможности  расширения финансовых полномочий местных органов власти.

     Улучшение материального положения людей  повышает их требования к таким сторонам качества жизни, как благоустройство  городов и поселков, качество дорог, освещение улиц, состояние подъездов. Это также приводит к увеличению роли местных финансов — источников обеспечения хороших условий проживания и состояния окружающей среды.

     Особенностью  развития производительных сил на современном  этапе является быстрый рост малых  и средних предприятий. Такие  предприятия способны эффективно использовать современные технологии, применять достижения научно-технического прогресса. Они обладают мобильностью и быстро приспосабливаются к рыночным условиям. Малые и средние предприятия рационально размещать в небольших городах и населенных пунктах с относительно недорогими трудовыми ресурсами, с невысокой платой за арендуемые помещения. Однако эффективность размещения таких предприятий зависит от наличия развитой инфраструктуры. Стимулирование создания и размещения на определенной территории малых и средних предприятий должно обеспечиваться политикой местных властей, подкрепленной соответствующими финансовыми возможностями.

     Таким образом, основные тенденции развития современной экономики предопределяют повышение значения муниципальных образований, как в аккумулировании финансовых ресурсов, так и в осуществлении необходимых расходов.

     Укрепление  муниципальных финансов помимо экономических  задач призвано решить важную социально-политическую задачу — развивать демократические  начала в жизни общества, способствовать самоорганизации населения и росту его активности в обеспечении своих интересов.

     Усиление  роли финансов местного самоуправления в финансовой системе страны носит  объективный характер. Однако развитие этого процесса связано с решением целого ряда политических и экономических проблем. Главные из них — разработка критериев определения полномочий местных органов власти и закрепление за ними соответствующих ресурсов.

     При разработке таких критериев следует  прежде всего учитывать, что в настоящее время почти 40% всех налогов собирается в 10 субъектах Федерации, на территории которых проживает около 10% населения страны. Поэтому, с одной стороны, расширение полномочий местного самоуправления ограничивается их ресурсной базой, а с другой стороны — упрочение этой базы станет возможным только после выхода экономики страны на устойчивые темпы роста.

     Основным  критерием, который может быть положен  в основу разграничения полномочий между бюджетами различных уровней, является принцип согласования национальных (общефедеральных), региональных и местных интересов.

     Исходя  из этого критерия основные жизненные  интересы людей в развитии инфраструктуры городов и населенных пунктов, здравоохранении, среднем образовании, социальных услугах  должны обеспечиваться на уровне муниципалитетов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Особенности эффективного  управления и развития  местного бюджета  РФ

2.1. Механизмы управления  состоянием местного  бюджета

     Одним и механизмов управления состоянием местного бюджета являются финансовые нормативы. Они широко используются в системе межбюджетного регулирования, поскольку норматив является основой для определения объема финансовых перечислений нижестоящим бюджетам на реализацию делегированных расходных обязательств или объема финансовой помощи при низком уровне бюджетной обеспеченности. Важным этапом при решении ключевых проблем в части нормирования социальных расходов является принятие серии нормативных правовых актов, где эти вопросы поставлены во главу угла.

       Межбюджетные отношения – так же один из инструментов управления социально-экономическим развитием муниципалитета. Межбюджетные отношения - это взаимоотношения между органами власти разных уровней по разграничению расходных и доходных полномочий и соответствующих им расходов и доходных источников на постоянной и распределению на временной (не менее, чем на очередной финансовый год) основах, а так же по перераспределению средств из бюджетов одного уровня бюджетной системы в другой в разных формах.⁴

     В России сейчас применяются два основных метода бюджетного регулирования: перераспределение доходов между уровнями бюджетной системы и межбюджетные трансферты,  причем наиболее востребованным на практике оказался последний.

       Известно, сто укрепление финансовой самостоятельности муниципальных  образований,  а  также формирование  у них  стимулов  для  увеличения  поступлений  в  местные бюджеты возможно только при условии увеличения доли налоговых доходов в местных бюджетах и сокращения объемов предоставляемой им финансовой помощи из бюджетов других уровней.