Введение

В каждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее – бюджетная система, которая включает государственный бюджет и бюджеты соответственных административных единиц. Бюджет – это сбалансированная смета, роспись денежных доходов и расходов на определенный период.

Центральное место бюджета в финансовой системе, прежде всего, объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода. В странах с развитой рыночной экономикой через бюджет перераспределяется почти половина национального дохода.

Бюджетное устройство Российской Федерации – это основа государственного управления страны. Необходимо знание его основ, а также понимание главных законодательных актов Российской Федерации – Бюджетного кодекса и законов о межбюджетных отношениях, структуры и принципов бюджетной системы.

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджет создает финансовую базу функционирования государства в целом, его субъектов и муниципальных образований, осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления, выполнения ими своих задач. Государственные и местные (муниципальные) бюджеты являются централизованными денежными фондами.

Целью данной работы является изучение теоретических вопросов по бюджетной системе, ее формирование, состав и характеристика, выяснить роль бюджетной системы и проанализировать современное состояние бюджетной системы. 

Предметом исследования является то, как осуществляется деятельность государства, происходит кругооборот финансовых ресурсов  и   как строится его финансовая мощь на основе управления основным финансовым планом государства – бюджетной системой.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. В первой главе рассмотрены понятие и функции бюджета, , а также названы принципы, на которых базируется бюджетная система любой страны. Во второй главе бюджетная система изучается через призму ее основных элементов, проводится их классификация, сопоставляются те или иные составляющие. Третья глава посвящена направлениям повышения эффективности использования бюджетных средств. Для написания данной курсовой работы использовали широкий круг источников информации: учебники, учебные пособия, лекционные материалы к.э.н., доцента Мардганиевой Ю.А., периодические издания, диссертационные работы, материалы сети Интернет.

Курсовая работа выполнена на 41 странице, имеет 4 рисунка, 1 таблицу.    

1                   Теоретические   основы  бюджетной системы РФ

1.1     Экономическое содержание бюджета и его функции

Среди финансовых методов, с помощью которых госу­дарство обычно воздействует на макроэкономические про­цессы посредством косвенного влияния на рыночный меха­низм, наиболее распространенными являются бюджетные рычаги.

Бюджет, понимаемый как совокупность всех элементов бюджетной системы страны, — это по существу основа фи­нансовой базы государственного регулирования рыночной экономикой. Сосредоточение в бюджете определенной доли национального дохода необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Как экономическая категория бюджет представляет со­бой систему финансовых отношений, включающих не только формальные отношения по поводу формирования, распреде­ления и расходования денежных ресурсов, предназначенных для финансирования функций органов государственной вла­сти и местного самоуправления по предоставлению ими го­сударственных услуг населению страны, но и отношения, связанные с реализацией взаимосвязей между элементами бюджетной системы, организацией бюджетного устройства и бюджетного процесса.

Поскольку воздействие государства на воспроизводствен­ный процесс путем использования финансового механизма заключается прежде всего в том, что государственная власть должна создать основные элементы правовой и социально-экономической среды для свободных и самостоятельных граж­дан, а затем в этой среде учить, лечить и защищать их, то централизация средств в распоряжении государства про­изводится из соображений экономической целесообразности предоставления органами государственной власти определен­ного набора услуг населению.

Специфика бюджетных отношений как части финансо­вых отношений, складывающихся между государством и юридическими и физическими лицами, состоит в том, что они:

во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, будучи при этом одновременно и прямым участником вос­производственного процесса;

во-вторых, они связаны с формированием и использо­ванием централизованного фонда денежных средств, пред­назначенного для удовлетворения общегосударственных по­требностей, понимаемых не как потребности чиновного ап­парата государственной власти, а как потребности граждан страны в услугах государства.

Иначе говоря, языком цифр бюджет сообщает людям, о приоритетах государственной экономической политики и о том, на какие услуги со стороны государства могут рассчи­тывать его граждане. В демократическом обществе приори­теты отражают коллективную волю граждан, толкование которой возложено на политических представителей народа.

Таким образом, бюджетные отношения, которые фор­мируют бюджетную политику государства (а не наоборот), строятся прежде всего на заинтересованности граждан и хо­зяйствующих субъектов в получении от государства тех или иных услуг, которые они по существу уже оплатили как участники распределения национального дохода посредством передачи государству части доходов в виде налогов и других обязательных платежей.

И хотя такое понимание бюджетных отношений полити­ками все еще остается задачей на будущее, это не означа­ет, что уже сегодня нет необходимости в правильной теоре­тической трактовке и проработке российской бюджетной си­стемы, адекватной современным рыночным отношениям и реалиям нашей экономики.

Центральное место в финансовой системе любого госу­дарства занимает федеральный бюджет — имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансо­вый год. Бюджет по существу является главным законом эко­номической жизни страны, в котором фиксируются не толь­ко цифры доходов и расходов, но и все параметры экономи­ческого развития.

Государственный бюджет возник с появлением государ­ства. Однако только с приходом к власти буржуазии бюджет приобрел форму документа, утверждаемого законодатель­ным органом страны. Родоначальником бюджета и процесса его утверждения является Англия, где после революции 1686-1689 гг. король вынужден был отказаться от права уста­навливать налоги без согласия парламента.

Расходы государства изначально были разделены на две части — на гражданские (цивильные) и военные.

В России первая роспись государственных доходов и расходов была составлена в 1722 г. на следующий, 1723 г. С 1802 г. эти росписи стали составляться ежегодно, однако лишь с 1811 г. начинается составление бюджета России.

На современном этапе отличительной чертой государ­ственных бюджетов является их возрастающая роль в пере­распределении валового внутреннего продукта, которое ох­ватывает до 30-40% его величины.

Кардинальные изменения в экономике России, в ее по­литическом статусе, произошедшие на рубеже 80-90-х гг., вызвали серьезную трансформацию бюджетного механизма. Появление новых форм собственности и, следовательно, но­вых субъектов хозяйствования, располагающих собственны­ми финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами, а прямое перераспреде­ление денежных средств значительно сократило сферу сво­его применения. Важным шагом по направлению к модерни­зации государственных финансов и демократизации финан­совых отношений стало расчленение единого государствен­ного бюджета времен развитого социализма на три самосто­ятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. В том же направлении были осуществлены переход к налогам как главному способу обес­печения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, разгосударствление про­мышленности.

Разумеется, российская демократия еще слишком дале­ка от идеальной, и сегодня в России бюджет не отражает в полной мере коллективные предпочтения, и на практике бюджетный процесс осуществляется под давлением и воз­действием со стороны групп, представляющих различные слои общества (как правило не самые многочисленные) и их интересы. Хотя перестройка бюджетной системы под влия­нием политических и экономических преобразований уже началась, бюджет еще не может выполнять свои функции, присущие ему в современной рыночной экономике, и пока не стал инструментом обеспечения ответственности государ­ства перед населением. Тем не менее сегодня российский бюджет — это не тот бухгалтерский баланс "главного де­нежного фонда страны", каким он был в недавнем прошлом, когда содержание бюджета полностью определялось показа­телями плана, бюджетные статьи для каждой отрасли эко­номики соответствовали разделам плана экономического раз­вития и распределение средств осуществлялось плановыми органами.

Можно выделить как минимум три экономических фак­тора, которые обусловили пересмотр роли бюджета:

-  использование рыночных механизмов в процессе рас­пределения средств в экономике в целом;

- растущее понимание того, что большинство предприя­тий не относятся к государственному сектору и что пред­приятиям надо дать возможность самостоятельно осуществ­лять процесс управления производством, в котором государ­ству отводится лишь опосредованная роль;

- признание дестабилизирующей роли инфляции в эко­номике, что определяет решающую роль государства в про­ведении макроэкономической политики и роль бюджета как важного инструмента достижения стабилизации посредством сбалансированного движения централизованных финансовых потоков.

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную (регулиру­ющую), контрольную и фискальную функции.

Содержание распределительной функции (или функции экономического регулирования) бюджета характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов не только между различными уровнями государ­ственной власти, но и между разными подразделениями об­щественного производства. Сфера действия распределитель­ной функции определяется тем, что в отношения с бюдже­том вступают почти все участники общественного производ­ства.

Основным объектом бюджетного перераспределения яв­ляется чистый доход; однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необхо­димого продукта, а иногда и национального богатства.

Содержание этой функции реализуется в процессе фор­мирования доходных источников бюджета и их использова­ния для проведения экономической политики государства. Аккумулированные в бюджетной системе финансовые ре­сурсы посредством налоговых и других обязательных плате­жей хозяйствующих субъектов и граждан затем в соответ­ствии с проводимой государством социальной и инвестицион­ной политикой перераспределяются как в сферы материаль­ного производства, имеющие приоритетное значение для экономики страны, так и в сферу нематериального произ­водства, находящуюся на содержании бюджета.

Современное понимание распределительной функции бюджета заключается в том, что вместо принципа командо­вания она призвана реализовать принцип служения государ­ства интересам общества.

Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюджет объективно через количественные характеристики формирования и использования фондов денежных средств государства отображает экономические процессы, протека­ющие в структурных звеньях экономики.

Благодаря этому свойству бюджет может "сигнализиро­вать" о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государ­ства объему его потребностей, достаточно ли эффективно "работают" в экономике прямые государственные инвести­ции и т. д. При этом в бюджетном процессе "высвечиваются" слабые места, "болевые точки" в экономике страны, и Пра­вительство РФ имеет возможность посредством корректиров­ки направления движения централизованных финансовых ресурсов воздействовать на активизацию деятельности тех или иных производств и сфер экономики.

Таким образом, контрольная функция бюджета не носит ни запретительного, ни ограничительного характера, она позволяет лишь контролировать степень и формы разумного косвенного воздействия государства на воспроизводственный процесс.

Решение данной проблемы предопределяется эффектив­ностью управления государственным бюджетом, которое, в свою очередь, охватывает как бюджетные отношения между органами власти различных уровней, так и структурные, технические и институциональные аспекты бюджетной сис­темы. Эти две стороны управления бюджетом практически невозможно разделить

Фискальная функция бюджета предполагает, с одной стороны, обеспечение финансовыми ресурсами выполнение государством своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, т. е. тех государ­ственных услуг, которые на него возложены обществом.

С другой стороны, фискальная функция бюджета не ог­раничивается только предоставлением государственных ус­луг. Для того чтобы повышалась эффективность государствен­ных услуг, недостаточно только наращивать их объемы. В равной степени необходимо создание условий для эффек­тивного размещения и использования всех имеющихся в го­сударстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности. Поэтому, фискальная функция не­посредственно связана с распределительной функцией бюд­жета, однако она имеет свои специфические формы реали­зации, ибо фискальная политика государства — это полити­ка поддержания бюджетного дефицита на уровне, соответствующем таким макроэкономическим целям, как контроль за инфляцией, повышение инвестиционной активности всех финансовых ресурсов, рост общего экономического потен­циала общества, что в свою очередь обеспечивает прирост доходной базы бюджета и, соответственно, увеличение объема предоставляемых государством услуг. Только в этом случае услуги власти приобретают смысл платного служения всему обществу.

1.2  Бюджетное устройство РФ

Бюджетное устройство государства определяется его государственным ус­тройством, закрепленным в Конституции РФ. В соответствии  Консти­туции РФ Российская Федерация - Россия есть демократическое федератив­ное правовое государство с республиканской формой правления. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального зна­чения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

Бюджетное устройство определялось Законом РСФСР «Об основах бюджет­ного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. как ор­ганизация бюджетной системы и принципы ее построения.

БК РФ не закрепляет понятия «бюджетное устройство». Однако раздел I части второй БК РФ, озаглавленный «Бюджетное устройство», включает нор­мы, регулирующие структуру бюджетной системы Российской Федерации, правовые формы бюджетов, а также принципы, на которых основана бюджет­ная система.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства (рис. 1).

Рис. 1 – Бюджетная система РФ

Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.

По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция и единые органы власти. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединенное, союзное) государство – это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность  и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах, распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации – действуют свои бюджетные и налоговые системы.

Построение бюджетной системы РФ основано на конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

1)     Федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2)                 Бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3)                 Местных бюджетов.

В настоящее время в России ежегодно утверждается Федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов,  бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 4 окружных бюджетов авто­номных округов, бюджет автономной Еврейской области и множество муниципальных бюджетов.

Бюджетное устройство в Российской Федерации представляет собой организацию бюджетной системы и принципы её построения. Бюджетная система основывается на законодательно регулируемых экономических отношениях между органами власти и совокупностью бюджетов: федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов: бюджеты субъектов, бюджет Российской Федерации - и выполняет функцию объединения бюджетных показателей различных территориальных образований.  Такие объединённые бюджеты, которые законодательно не утверждаются, применяются для аналитических и статистических целей, для успешной реализации бюджетно-финансовой политики страны в целом и регионов в отдельности.

1.3   Структура и принципы построения бюджетной системы

Бюджетная классификация представляет собой группировку доходов, расходов и источников покрытия дефицита основанную на однородных признаках, которая используется для составления и исполнения бюджетов и обеспечи­вает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Для нормального функционирования бюджетной систе­мы в федеративном государстве необходим "перелив" бюд­жетных ресурсов. Однако такой "перелив" бюджетных ре­сурсов не может быть произвольным. Механизм его реализа­ции должен быть четко отработан и отлажен. Это возможно сделать только на базе единой бюджетной классификации.

Бюджетная классификация является основополагающим методологическим документом законодательного определения бюджетных стандартов, регламентирующих формы состав­ления и исполнения бюджетов всех уровней Российской Фе­дерации.

Бюджетная классификация ориентирована на решение следующего круга проблем:

-  законодательного контроля за составом и структурой расходов и доходов федерального бюджета и бюджетной си­стемы в целом;

- формирование механизма реализации принципа "един­ства" бюджетной системы;

- получение сводной бюджетной информации, сопоста­вимой по всем уровням бюджетной системы;

- формирование механизмов законодательного контроля бюджетного процесса.

Правильная, научно построенная бюджетная классифи­кация позволяет определить цели расходования бюджетных средств, установить задачи и курс финансовой политики пра­вительства. В то же время бюджетная классификация долж­на четко разграничивать источники бюджетных ресурсов различных уровней и степень участия тех или иных хозяй­ственных звеньев и граждан в их формировании.

Структура бюджетной классификации определяется Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации". Этот закон действует и в настоящее время с поправками, внесенными в него Федеральным Собранием. Законодательные (представительные) органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления утверждают бюджетную классификацию для каждого субъекта, основанную на единой структуре бюд­жетной классификации Российской Федерации. При этом они вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюд­жетной классификации, не нарушая общих принципов пост­роения и единства бюджетной классификации Российской Федерации. Министерство финансов РФ может вносить из­менения в бюджетную классификацию РФ, не приводящие к ее структурным изменениям. Федеральные законы, регу­лирующие отношения, не связанные непосредственно с оп­ределением состава и структуры бюджетной классификации Российской Федерации, не должны содержать положений, ее изменяющих.

Бюджетная классификация включает:

- классификацию доходов бюджетов Российской Федера­ции;

- функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации;

- экономическую классификацию расходов бюджетов Рос­сийской Федерации;

- классификацию источников внутреннего финансирова­ния дефицитов бюджетов Российской Федерации;

- Классификацию источников внешнего финансирования Дефицита федерального бюджета;

- классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и ее субъектов;

-  классификацию видов государственного внешнего дол­га и внешних активов Российской Федерации;

-  ведомственную классификацию расходов федерально­го бюджета.

Такая бюджетная классификация — это не единствен­ный вариант, который используется в мировой практике, она меняется в зависимости от изменения тех или иных экономи­ческих условий и ситуаций. Тем не менее важен тот факт, что по единой бюджетной классификации формируются бюд­жеты всех звеньев, это обеспечивает их сопоставимость при оценке и контроле за их исполнением и соответствием свое­му назначению.

Единая для бюджетов всех уровней классификация обес­печивает также и межгосударственную сопоставимость бюд­жетных данных. При составлении экономической классифи­кации за основу была взята классификация расходов, реко­мендуемая МВФ, поэтому показатели бюджета также мож­но использовать для сопоставления с другими странами. По единой бюджетной классификации составляется также и кон­солидированный бюджет.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов не является единой и утверждается законодательными (пред­ставительными) органами субъектов Федерации и решения­ми соответствующих органов местного самоуправления. Фе­деральные программы, а также программы, финансируемые из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждаются в специальном приложении к бюджету, а также отражаются в ведомственной классификации как виды рас­ходов.

В связи с тем, что в настоящее время Российская Феде­рация вступила в завершающую стадию бюджетной рефор­мы, целью которой является создание условий и предпосы­лок для максимально эффективного управления государствен­ными (муниципальными) финансами в соответствии с при­оритетами государственной политики, бюджетные ассигнования должны иметь четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности). Это потребовало внести существенные изменения в бюджетную классификацию.

Необходимость разработки новой функциональной и эко­номической классификации расходов бюджетов обусловлена следующими основными предпосылками:

-  необходимость переориентации бюджетов на достиже­ние конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетно­го процесса и администраторов бюджетных средств;

-  приведение в соответствие структуры функциональ­ной классификации расходов с основными функциями, вы­полняемыми органами государственной власти (органами ме­стного самоуправления);

- согласование бюджетной классификации с международ­ными стандартами финансовой отчетности и статистики го­сударственных финансов.

Бюджетная классификация доходов

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации основывается на законодательных актах Российской Федера­ции, определяющих источники формирования доходов бюдже­тов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Налоговые доходы включают:

- Налоги на прибыль, доходы (налог на прибыль органи­заций; налог на доходы физических лиц; налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по го­сударственным и муниципальным ценным бумагам);

- Налоги и взносы на социальные нужды (единый соци­альный налог).

-  Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации (налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на тер­ритории Российской Федерации; акцизы).

-  Налоги на товары и услуги, ввозимые на территорию Российской Федерации (налог на добавленную стоимость на товары и услуги, ввозимые на территорию Российской Фе­дерации; акцизы).

- Налоги на совокупный доход (единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый налог для юридических лиц, для индивиду­альных предпринимателей, единый налог на вмененный до­ход для отдельных видов деятельности, единый сельскохо­зяйственный налог)

-  Налоги на имущество (налог на имущество физических лиц; на имущество предприятий; налог на имущество,] переходящее в порядке наследования и дарения).

-  Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами (водный налог; налог на добычу по­лезных ископаемых; регулярные платежи за добычу полез­ных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о раз­деле продукции; водный налог, сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов).

-    Государственная пошлина.

- Задолженность по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам.

-  Доходы от внешнеэкономической деятельности (та­моженные пошлины; сборы, прочие налоги на импорт).

- Прочие налоги, пошлины и сборы (прочие федераль­ные налоги; налоги субъектов Российской Федерации; мест­ные налоги и сборы).

Неналоговые доходы включают:

- Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от де­ятельности (дивиденды по акциям, принадлежащим государ­ству; доходы от сдачи в аренду государственного имущества; проценты, полученные за размещение в банках и банковс­ких учреждениях временно свободных средств и за предос­тавление кредитов внутри страны, а также правительствам иностранных государств; доходы от оказания услуг или ком­пенсации затрат государства; перечисление прибыли ЦБ РФ; прочие поступления от государственной собственности или деятельности).

- Платежи за пользование природными ресурсами (пла­та за негативное воздействие на окружающую среду; плате­жи за пользование лесным фондом)

-  Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (плата за выдаваемые паспорта, пробир­ная плата, лицензионные сборы и т. д.)

- Доходы от продажи материальных и нематериальных активов (от продажи государством принадлежащих ему ак­ций предприятий; от продажи права аренды земельных уча­стков, находящихся в государственной собственности и т. д.).

-  Административные платежи и сборы (сборы, взимае­мые Государственной автомобильной инспекцией (кроме штрафов); прочие платежи, взимаемые государственными организациями за выполнение определенных функций)

- Штрафы, санкции, возмещение ущерба (взыскиваемые с лиц, виновных в хищении и недостаче материальных цен­ностей; поступление сумм за выпуск и реализацию продук­ции, изготовленной с отступлением от стандартов и техни­ческих условий; санкции за нарушение порядка применения административные штрафы и иные санкции; доходы от реализации конфискованного, бесхозного имущества, пере­ходящего по праву наследования к государству, и кладов).

- Прочие неналоговые доходы.

Безвозмездные перечисления от других бюджетов бюд­жетной системы Российской Федерации.

Поскольку бюджетная классификация рассчитана на всю бюджетную систему страны, то соответственно в ней нет подразделения на источники бюджетных доходов различных уровней. Такое разделение устанавливается либо законом о федеральном бюджете, либо законом о налоговой системе РФ. Бюджетная классификация подразделяет объекты клас-! сификации на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

Бюджетные классификации расходов

В бюджетной системе Российской Федерации в настоящее время используются три классификации расходов: функциональная, ведомственная и экономическая. В процессе бюджетного реформирования предполагается ввести еще один вид классификации расходов — программную классификацию.

Функциональная классификация группирует расходы по видам деятельности, ведомственная — расходы субъектов этой деятельности, экономическая — расходы по видам затрат, а программная классификация группирует расходы, ориентированные на достижение определенных целей.

Функциональной (предметной) классификацией распределяются расходы по отраслям деятельности и звеньям управления. Функциональная классификация характеризует основную цель финансируемого мероприятия, относя­щегося к числу важных и крупных, постоянно существующих национальных потребностей. Являясь важным инструментом принятия государственных решений, бюджетная классификация позволяет выделить направления государственных приоритетов через функциональную структуру бюджета Российской Федерации, обоснованно определять объемы их финансирования, что в конечном итоге должно способство­вать эффективному государственному управлению. Кроме того, отраслевая группировка расходов бюджета позволяет выявлять пропорции распределения бюджетных средств и, изменяя их, добиваться нужных сдвигов в отраслевой струк­туре.

Функциональная классификация расходов бюджетов Рос­сийской Федерации является группировкой расходов бюдже­тов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по видам деятельности и звеньям управления и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реа­лизации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, на финанси­рование осуществления отдельных государственных полно­мочий, передаваемых на иные уровни власти.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.

Новая функциональная классификация предусматривает 11 разделов (против 30 разделов ранее действовавшей функциональной классификации). Существенной особенностью ее структуры является наличие раздела, объединяющего в себе реализацию функций общегосударственного характера.

Разделы этой классификации предусматривают направ­ление финансовых ресурсов на выполнение следующих ос­новных функций государства:

-  общегосударственные вопросы;

- национальная оборона;

-  правоохранительная деятельность и национальная безопасность;

- национальная экономика;

-  жилищно-коммунальное хозяйство;

- охрана окружающей среды;

- образование;

- культура, кинематография, средства массовой информации и спорт;

- здравоохранение;

- социальная политика;

-  межбюджетные трансферты.

Вторым уровнем функциональной классификации ходов бюджетов Российской Федерации являются подразделы (их 84), конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Структура подразделов функциональной классификации расходов бюджетов построена по принципу выделения подфункций.

Дальнейшая детализация расходов осуществляется на уровне целевых статей и видов расходов функциональной классификации в процессе формирования соответствующих бюджетов бюджетной системы.

Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной класси­фикации расходов бюджетов Российской Федерации и отра­жает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распоряди­телей средств федерального бюджета в пределах подразде­лов функциональной классификации расходов бюджетов Рос­сийской Федерации.

Четвертый уровень функциональной классификации рас­ходов бюджетов Российской Федерации детализирует направ­ления финансирования расходов бюджета как по целевым статьям, так и по федеральным целевым программам расхо­дов бюджетов.

Ведомственная классификация расходов утвержда­ется для каждого уровня бюджетной системы в разрезе глав­ных распорядителей бюджетных средств соответствующего уровня.

Главный распорядитель средств федерального бюджета — орган государственной власти Российской Федерации, имею­щий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджет­ных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств может быть полномочен Правительством РФ представлять сторону государства в договорах о предоставлении бюджетных средств возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом. Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации, распорядителей средств местных бюд­жетов утверждается соответственно органом исполнительной власти субъекта Федерации, органом местного самоуправле­ния. Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания по предоставлению государственных услуг для под­ведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.

Инструкции по применению бюджетной классификации Российской Федерации издаются Министерством финансов РФ. В случае принятия решений об упразднении и реоргани­зации органов исполнительной власти Правительство РФ в процессе исполнения федерального бюджета имеет право вносить соответствующие корректировки в функциональную классификацию в части ведомственной структуры расходов федерального бюджета РФ.

Таким образом, ведомственная классификация позволя­ет осуществлять адресное выделение финансовых ресурсов, отражающее распределение средств по их конкретным рас­порядителям (исполнителям). При этом денежные средства расписываются по министерствам и ведомствам в общей сумме с привязкой к отдельным функциональным разделам с нуж­ной степенью детализации. Это позволяет органам законода­тельной и исполнительной власти принимать обоснованные решения о приоритетности определенных видов деятельнос­ти, размерах финансирования, а также обеспечивать конт­роль за их осуществлением и установить меру ответственно­сти в расходовании средств соответствующих ведомств.

Экономичкая классификация определяет направ­ления расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государ­ственного управления.

В зависимости от степени влияния на чистую стоимость активов экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации состоит из следующих групп:

- Расходы.

- Оплата труда и начисления на оплату труда.

-  Приобретение услуг.

- Обслуживание долговых обязательств.

- Безвозмездные и безвозвратные перечисления органи­зациям или бюджетам.

-  Социальное обеспечение.

-  Прочие расходы.

- Поступления нефинансовых активов.

- Увеличение стоимости основных средств.

- Увеличение стоимости нематериальных активов.

- Поступление финансовых активов.

-  Увеличение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам.

- Выбытие финансовых активов.

-  Уменьшение стоимости ценных бумаг (кроме акции и иных форм участия в капитале).

-  Уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам.

Кроме того, эта классификация состоит из статей и со­ответствующих подстатей, отражающих наиболее детально распределение расходов бюджетов.

При составлении экономической классификации за осно­ву была взята классификация расходов, рекомендуемая МВФ, поэтому показатели бюджета также можно использовать для сопоставления с другими странами.

Традиционно бюджетные классификации строились вокруг ведомственной и экономической классификаций, поскольку право вести свой учет и расходовать средства предоставля­лось законодателем именно ведомствам. Поскольку такое право предоставлялось обычно в разрезе видов затрат (эко­номической классификации расходов, заложенной в плане Счетов), то экономическая классификация стала естествен­ной частью системы бюджетной классификации.

Постепенно все большее распространение в междуна­родной практике получило использование функциональной классификации. Как правило, такая классификация строится на основе рекомендаций Международного валютного фонда (Статистика государственных финансов МВФ), согласно которым деятельность правительства должна подразделять­ся на 10 стандартных функциональных групп. Такое деление позволяет отслеживать и анализировать крупные направле­ния государственных расходов, что необходимо для анализа экономического роста и государственной политики, а также для международных сравнений. Принятый в мае 2001 г. Ко­декс бюджетной прозрачности ОЭСР требует, чтобы все рас­ходы были представлены в ведомственной разбивке, и уточ­няет: "должны быть также представлены сведения в разбив­ке по функциональной и экономической классификациям".

В отличие от ведомственной, функциональной и эконо­мической классификаций, никаких требований по представ­лению сведений в программной классификации не существу- ( ет. Программную классификацию используют многие стра­ны, как развитые, так и развивающиеся, но эта практика; не получила повсеместного распространения. Главная труд­ность при введении такой классификации связана с опреде­лением программных областей, поскольку по этому вопросу не существует каких-либо общепризнанных международных рекомендаций. Там, где программные области все же опре­делены, они чаще всего выбираются исходя из конкретных, потребностей или текущих задач конкретного правительства или даже конкретного главного распорядителя бюджетных  средств. Еще одна трудность возникает при попытке совмес­тить программную классификацию, носящую вспомогатель­ный характер, с традиционной ведомственной классификацией, поскольку программные области (и программы, а зна­чит, и управление программами) могут пересекать границы ведомств.

Несмотря на то, что такие трудности существуют и они объективны, без той или иной формы программной классификации невозможно создать систему бюджетирования и управления, ориентированную на результат. Она необходима |для того, чтобы изменить сам способ планирования деятель­ности министерств и ведомств:

- Подготовке бюджетной заявки должна предшествовать постановка стратегических целей и связанных с ними задач. Для этого, например, Министерство образования и науки РФ должно с самого начала решить, каким образом оно будет группировать свою деятельность: по видам образования — начальное, высшее среднее, или по тематическим направ­лениям — разработка новых форм обучения, систем непре­рывного обучения и т. д., или оно будет использовать некото­рую комбинацию обоих подходов. Все это необходимо ре­шить заранее, поскольку в заявке на финансирование в час­ти программных расходов необходимо будет указать цели и задачи каждой программы, и в таком же формате предстоит отчитываться об исполнении расходов.

- Ведомства должны сами для себя определить свою роль — являются ли они производителями услуг, или главная их функция заключается в разработке нормативных правовых актов, регулирующих предоставление услуг, или их главная функция заключается в координации (стимулировании и т. д.) предоставления услуг неправительственными организациями, регионами и т. д.

-  Акцент в планировании должен быть перенесен с ис­пользования ресурсов на достижение результатов. В частно­сти, нужно думать не о том, как использовать существую­щую сеть, а о том, какой она должна быть, чтобы решить поставленные задачи.

-  Министерства должны определять пропорции распре­деления ресурсов между программами высокого уровня (на­пример, между поликлинической и больничной помощью), а более детальная разбивка расходов по категориям экономи­ческой и т. д. классификаций передается (в идеале) на уровне Распорядителей программ. Разумеется, уровень — в данном случае понятие относительное, однако одна из особенностей бюджетирования по результатам заключается именно в от­казе от планирования расходов в детальной разбивке.

- Правительство при программном подходе получает бо­лее ясную картину того, как распределяются содержатель­ные роли и задачи между министерствами и ведомствами, и может отслеживать случаи дублирования функций, выпол­нения ведомствами несвойственных (непрофильных) функций и, соответственно, принимать решение о том, следует ли это дублирование устранить, передав непрофильные виды расходов другим ведомствам, или оставить все, как есть, но наладить координацию параллельного исполнения одинако­вых функций (программ) разными ведомствами (например, предоставление школьного образования).

- Правительство получает более ясную картину того, как распределяются средства между целями государственной политики, и получает возможность анализировать, насколь­ко адекватно такое распределение средств поставленным целям и задачам.

Любая бюджетная классификация является неразрыв­ной частью общего плана счетов государственного сектора, и все данные для ее наполнения могут поступать только из одного источника — системы учета доходов и расходов, ко­торая генерирует также и данные для сравнения заплани­рованных объемов доходов и расходов с исполненными обя­зательствами.

Между различными видами бюджетной классификации расходов обеспечивается возможность перехода от одной груп­пировки расходов к другой (функциональная, ведомственная, экономическая, программная). Каждый раздел объединяет расходы на соответствующие цели всех министерств и ве­домств, которые их осуществляют (включает целиком бюд­жет того или иного органа или его часть, ориентированную на данный раздел). Как правило, во многих разделах задей­ствованы несколько министерств (ведомств). При этом конк­ретные министерства и ведомства, в свою очередь, могут участвовать одновременно в выполнении нескольких разде­лов. Поэтому бюджет определенного федерального органа в условиях новой бюджетной классификации представляет собой сумму всех его затрат по соответствующим разделам. На практике любой раздел может быть представлен с разбивкой по подразделам. Связь между ведомственной и экономичес­кой группировками осуществляется также на уровне видов расходов, так как они достаточно детализированы и их мож­но определить с учетом установленных требований к одной из экономических статей. В итоге экономические статьи на­бираются путем суммирования соответствующих видов рас­ходов по всем статьям всех федеральных министерств и ве­домств.

Использование субъектами РФ аналогичных классифи­каций позволяет обеспечить единую систему учета всех сово­купных бюджетных расходов государства, сгруппированных по функциональной, экономической или ведомственной на­правленности. Причем каждый из нижестоящих бюджетов имеет возможность отразить свои особенности и структуру бюджетной группировки с учетом приоритетных направле­ний деятельности. Таким образом, новая бюджетная клас­сификация позволяет сформировать консолидированный бюджет в единой функциональной и экономической груп­пировках.

Классификация источников финансирования дефицита бюджетов

Важной особенностью бюджетной классификации Россий­ской Федерации является то, что в нее вводится еще два дополнительных блока — классификаторы источников внут­реннего и внешнего финансирования дефицита бюджетов.

Классификация источников финансирования (внутреннего и внешнего) дефицитов бюджетов Российской Федерации яв­ляется группировкой заемных средств и других источников финансирования бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов, привлекаемых для покрытия их де­фицитов.

В классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов отражаются:

- долговые обязательства Российской Федерации субъек­тов Федерации, муниципальных образований, выраженные в ценных бумагах;

-  кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов,

-  привлечение прочих источников финансирования дефицитов бюджетов;

- погашение долговых обязательств РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований выраженных в ценных бумагах;

- погашение кредитов по кредитным соглашений и договорам, заключенным от имени РФ субъектов РФ, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов;

-  погашение обязательств за счет прочих источников финансирования дефицитов бюджетов;

-  государственные и муниципальные гарантии;

- акции и иные формы участия в капитале, находящиеся в государственной и муниципальной собственности;

- земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности;

- государственные запасы драгоценных металле   драгоценных камней;

- остатки средств бюджетов;

- курсовая разница.

К источникам внешнего финансирования дефицитов бюджетов относятся:

- долговые обязательства Российской Федерации субъек­тов Российской Федерации, муниципальных образований выраженные в ценных бумагах, номинированных в иност­ранной валюте;

- кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Российской Федерации, субъектов Федераций номинированных в иностранной валюте;

-  прочие источники внешнего финансирования дефици­тов бюджетов;

- государственные гарантии в иностранной валюте.

В целом бюджетная классификация ориентирована на решение следующего круга проблем:

-  законодательный контроль за составом и структурой расходов и доходов федерального бюджета и бюджетной си­стемы в целом;

- формирование механизма реализации принципа един­ства бюджетной системы в РФ;

-  получение сводной бюджетной информации, сопоста­вимой по всем уровням бюджетной системы;

- формирование механизмов законодательного контроля бюджетного процесса.

Анализируя проблемы применения бюджетной класси­фикации в России, следует особо подчеркнуть, что парла­ментский контроль за состоянием бюджетного процесса в со­временном государстве носит опосредованный характер и организуется на принципах аудита, т. е. проверки отчетности исполнения доходной и расходной частей бюджета.

Главным конституциональным инструментом влияния парламента на текущую бюджетную политику правительства являются его полномочия по утверждению бюджета и отче­та по бюджету. Для контроля за действиями исполнительной власти в ходе бюджетного процесса создан специальный орган Федерального Собрания — Счетная палата. Чтобы этот орган мог реально выполнять свои функции, необходимо законо­дательное оформление структуризации всех элементов бюд­жетного устройства. Бюджетная классификация является одним из таких механизмов законодательного определения бюджетных стандартов. Отсутствие разграничения бюджет­ных стандартов на всех уровнях бюджетной системы приво­дит к политической безответственности всех уровней власти за их исполнение. Правильная, научно построенная бюджет­ная классификация позволяет определить цели расходова­ния бюджетных средств, установить задачи и курс финансовой политики правительства. В то же время бюджетная клас­сификация должна четко разграничивать источники бюджет­ных ресурсов различных уровней и степень участия тех или иных хозяйственных звеньев и граждан в их формировании.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Согласно главе 5 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

– право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

– право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

– право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

– право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

– недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

– право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

– недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

– недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

– субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

– средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

– добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

– расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

– расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;

– отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

Принцип прозрачности (открытости) означает:

– обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

– обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

– стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, а также в силу создания организации - получателя бюджетных средств как учреждения главным распорядителем бюджетных средств от имени соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

Кроме федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов существуют внебюджетные фонды и, соответственно, их бюджеты - финансовые планы.

Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование и обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.  Правовой статус и порядок деятельности государственных внебюджетных фондов определяются федеральными законами. Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных платежей, добровольных взносов физических и юридических лиц и других доходов. Расходование средств государственных внебюджетных фондов носит исключительно целевой характер. Исполнение бюджетов этих фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации. Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления  соответствующего фонда и также представляет собой федеральный закон. Исполнение бюджетов контролируется органами государственного финансового контроля.

2                   Анализ бюджетной системы РФ

2.1 Анализ Федерального бюджеты РФ

Основные характеристики федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 50 389,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего 6,5 процента (декабрь 2011 года к декабрю 2010 года):

- прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 8 844 554 761,0 тыс. рублей;

- общий объем расходов федерального бюджета в сумме 10 658 558 761,0 тыс. рублей;

- верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2012 года в сумме 5 148 390 316,9 тыс. рублей;

- верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2012 года в сумме 55,6 млрд. долларов США, или 44,9 млрд. евро;

- дефицит федерального бюджета в сумме 1 814 004 000,0 тыс. рублей.

Основные характеристики федерального бюджета на 2012 год и на 2013 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере соответственно 55 950,0 млрд. рублей и 61 920,0 млрд. рублей и уровня инфляции, не превышающего соответственно 6,0 процента (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года) и 5,5 процента (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года):

-  прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2012 год в сумме 9 503 469 245,0 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 10 379 889 320,0 тыс. рублей;

- общий объем расходов федерального бюджета на 2012 год в сумме 11 237 919 245,0 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 419 333 628,0 тыс. рублей, и на 2013 год в сумме 12 175 569 320,0 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 798 330 723,2 тыс. рублей;

- верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 6 976 386 792,2 тыс. рублей и на 1 января 2014 года в сумме 8 826 270 310,2 тыс. рублей;

- верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 65,2 млрд. долларов США, или 52,1 млрд. евро, и на 1 января 2014 года в сумме 75,6 млрд. долларов США, или 58,2 млрд. евро;

- дефицит федерального бюджета на 2012 год в сумме 1 734 450 000,0 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 1 795 680 000,0 тыс. рублей.

Рисунок 2 – Динамика ключевых показателей федерального бюджета

Таблица 1 – Динамика ключевых показателей федерального  бюджета

Рисунок 3 – Динамика доходов федерального бюджета

Таблица 2 - Динамика доходов федерального бюджета

Рисунок 4 – Структура доходов федерального бюджета

Таблица 3 - Структура доходов федерального бюджета в 2011 году  по видам доходных источников, %

Рисунок 5 – Динамика расходов федерального бюджета

Таблица 4 -  Динамика расходов федерального бюджета

Рисунок 6 – Структура расходов федерального бюджета

Таблица 5 - Структура расходов федерального бюджета в 2011 году

2.2 Анализ бюджета Республики Башкортостан

Основные характеристики бюджета Республики Башкортостан на 2011 год:

- прогнозируемый общий объем доходов бюджета Республики Башкортостан в сумме 84 132 479,7 тыс. рублей;

- общий объем расходов бюджета Республики Башкортостан в сумме

100 226 917,9 тыс. рублей;

- дефицит бюджета Республики Башкортостан в сумме 16 094 438,2 тыс.

рублей.

Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2011 год в сумме 11 037 658,8 тыс. рублей.

Общий объем средств, направляемых на реализацию республиканской адресной инвестиционной программы на 2011 год, в сумме 11 098 332,2 тыс. рублей, в том числе:

1) бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Башкортостан, софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, на реализацию мероприятий по социальной поддержке населения в улучшении жилищных условий в сумме 10 094 811,6 тыс. рублей, в том числе за счет субсидий из федерального бюджета в сумме 600 000,0 тыс. рублей;

2) бюджетные ассигнования на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и от
24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в сумме 65 687,5 тыс. рублей за счет субвенций из федерального бюджета;

3) бюджетные ассигнования на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в сумме 765 814,1 тыс. рублей, из них за счет безвозмездных поступлений от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 500 000,0 тыс. рублей;

4) бюджетные ассигнования в уставный фонд государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия Машинно-технологическая станция «Башкирская» в целях приобретения сельскохозяйственной техники, оборудования и запчастей к ним в сумме до 40 000,0 тыс. рублей;

5) бюджетные ассигнования на строительство природоохранных объектов в соответствии с Республиканской целевой программой «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан (на 2004-2010 годы и период до 2015 года)» в сумме 85 000,0 тыс. рублей;

6) иные межбюджетные трансферты бюджету городского округа
город Межгорье на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры закрытых административно-территориальных образований в сумме 34 424,0 тыс. рублей;

7) иные межбюджетные трансферты бюджету городского округа город Межгорье на переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований в сумме 12 595,0 тыс. рублей.

Объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан в сумме 6 225 910,9 тыс. рублей. Направить средства на реализацию республиканской целевой программы «Развитие автомобильных дорог Республики Башкортостан (2010-2015 годы)».

В составе расходов бюджета Республики Башкортостан на 2011 год по разделу «Здравоохранение» классификации расходов бюджетов объем трансфертов бюджету Республиканского фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан в сумме 10 237 404,9 тыс. рублей.

В составе расходов бюджета Республики Башкортостан на 2011 год по подразделу «Социальное обеспечение населения» раздела «Социальная политика» классификации расходов бюджета объем межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в сумме 101 726,2 тыс. рублей на возмещение расходов, связанных с назначением пенсии.

Верхний предел государственного внутреннего долга Республики Башкортостан на 1 января 2012 года в сумме 10 685 156,0 тыс. рублей,
в том числе верхний предел долга по государственным гарантиям Республики Башкортостан в сумме 534 619,2 тыс. рублей;

Верхний предел государственного внешнего долга Республики Башкортостан на 1 января 2012 года в сумме 25 000,0 тыс. долларов США,
в том числе верхний предел долга по государственным гарантиям Республики Башкортостан в сумме 0 (ноль) тыс. долларов США;

Предельный объем государственного долга Республики Башкортостан в сумме 15 000 000,0 тыс. рублей;

Предельный объем расходов на обслуживание государственного долга Республики Башкортостан в сумме 391 231,3 тыс. рублей.

Таблица   -  Поступления доходов в бюджет Республики Башкортостан на 2011 год

2.3 Анализ местного бюджета (г. Уфа)

Основные характеристики бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - бюджет городского округа) на 2011 год: 

-   прогнозируемый общий объем доходов бюджета городского округа в сумме 12838145,8 тыс. рублей; 
            -  общий объем расходов бюджета городского округа в сумме 12994045,8 тыс. рублей; 
            -  дефицит бюджета городского округа в сумме 155900,0 тыс. рублей.

Межбюджетных трансфертов, получаемых от бюджета Республики Башкортостан в сумме 3635123,8 тыс. рублей.  
предельный объем расходов муниципального долга городского округа на 2011 год в сумме 7500000 тыс. рублей. 
             Предельный объем на обслуживание муниципального долга на 2011 год в сумме 179292 тыс. рублей.

Таблица     -  Поступления доходов в бюджет городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2011 год

3 Направления повышения эффективности использования бюджетных средств

Наиболее важные последние законодательные изменения в сфере межбюджетных отношений касаются следующих вопросов:

1) Уточнены разграничения расходных бюджетных полномочий между органами власти разных уровней;

2) Установлен порядок разграничения расходных обязательств между бюджетами разных уровней;

3)  Разграничены налоговые доходы между бюджетами разных уровней, - отменены расходные обязательства, не обеспеченные источниками финансирования; «натуральные» льготы для социальной поддержки различных категорий граждан заменены денежными компенсациями,

4) Скорректированы правила предоставления межбюджетных трансфертов.

Данные новации способствуют оздоровлению общественных финансов в Российской Федерации, отмечают тенденцию роста сбалансированности региональных бюджетов. В то же время остается много нерешенных проблем в организации бюджетного устройства.

Оптимальное функционирование бюджетного механизма возможно при наличии двух основополагающих условий: правильном построении межбюджетных отношений между бюджетами различных уровней и чётком, справедливом балансе его доходов и расходов.  

В целях усиления мотивации регионов к увеличению своего налогового потенциала и повышение уровня их самостоятельности в использовании инвестиционных средств необходимо осуществить:

1) Совершенствование методики распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, из Фонда регионального развития и порядок предоставления инвестиционной поддержки регионов.

С одной стороны регионы, получающие наиболее значительные объёмы федеральных инвестиций, но пока числящиеся как дотационные, должны осознать перспективу сокращения этих дотаций. Следовательно, в их интересах повысить вклад таких инвестиций  в прирост своего экономического и, в частности, налогового потенциала. Для данной категории регионов при распределении дотаций можно было бы установить понижающие коэффициенты. С другой стороны, дотационные регионы, не имеющие пока мощной целевой инвестиционной подпитки из федерального бюджета, в праве рассчитывать на повышающие коэффициенты, то есть на дополнительные объёмы Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

2) Законодательное закрепление за субъектами РФ безусловного права на бюджетную самодостаточность. Оно должно быть обеспечено не только за счёт более рационального разграничения доходных источников между уровнями бюджетной системы полностью и/или частично на постоянной основе (по единым нормативам отчислений от «совместных» налогов), но и на базе их сочетания с формально исчисляемыми дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений по таким налогам на временной основе (в пределах одного бюджетного года).

3) Создание системы стимулов, побуждающую органы государственной власти субъектов Российской Федерации развивать экономику регионов и муниципалитетов. В связи с этим необходимо установить систему показателей качества жизни населения, за которые органы власти соответствующего уровня (регионального или местного) должны нести ответственность и отчитываться перед федеральным центром и населением. Ведь повышение качества жизни граждан в сочетании с сокращением расходов на управленческую деятельность за счет более эффективного распределения полномочий между органами государственной власти и выступает одной из главных декларируемых целей происходящих в стране реформ.

Таким образом, решение проблемы повышения эффективности российской модели бюджетного федерализма, кроется в осуществлении принципа бюджетной сбалансированности, то есть, соответствия доходов и расходов бюджета, и принципа бюджетной самостоятельности. Реально в мире уже представлены налогово-распределительные модели, так или иначе сочетающие все подходы, России надо выбрать для неё более приемлемый вариант или их сочетание.

Наделение региона функциями и, соответственно, объемами налогов, поступающих в региональные бюджеты, должно осуществляться исходя из нормативов финансирования каждой функции. Объем функций, которыми наделяется регион, должен определяться исходя из оценки отдачи соответствующих средств - если при наделении новой функцией эффективность их использования начинает снижаться, регион пока не готов к ее выполнению. Это – очень простой пошаговый механизм определения рационального размера прав и полномочий региона. В случае если налоговых поступлений для реализации очередной функции не хватает, то могут быть использованы трансферты, либо другие заемные средства.

2