Реализация национального проекта «Гражданам России - доступное и комфортное жилье»

 

Диплом

Совершенствование направлений реализации национального проекта «Гражданам России – доступное и комфортное жилье» в Самарской области (на примере г.о.Тольятти)

 

Оглавление

 

ВВЕДЕНИЕ 3

Глава 1. Предпосылки  принятия, значение и задачи национального  проекта «Гражданам России - доступное  и комфортное жилье» 7

1.1. Основные предпосылки появления Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». 7

1.2. Задачи национального проекта «Гражданам России доступное и комфортное жилье». 11

Глава 2. Содержание и механизм реализации Национального  проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» 13

2.1 Федеральная целевая программа «Жилище» 13

2.2. Подпрограммы ФЦП «Жилище» 20

ГЛАВА 3. Реализация национального проекта «Гражданам России - доступное и комфортное жилье» 45

3.1. Реализация национального проекта «Гражданам России - доступное и комфортное жилье» на примере г.о. Тольятти 45

3.2. Предложения по совершенствованию направлений реализации национального проекта на территории г.о. Тольятти. 58

Заключение 65

Библиографический СПИСОК 67

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Улучшение жилищных условий является одной из приоритетных потребностей населения России. При этом на фоне относительной стабилизации общей социально-экономической ситуации значимость возможности удовлетворения этой потребности растет.

Существование этой десятилетиями не решаемой проблемы ведет к появлению комплекса негативных социально-экономических, политических и психологических последствий.

Во первых, это усиление процессов социальной дифференциации, которые имеют ярко выраженную пространственную специфику. Так, если в целом по стране в 2009 г на 1000 человек было введено 285 кв.м. общей площади нового жилья, то в городах и поселках городского типа этот показатель в 1,36 раза превысил объем ввода по сельской местности.

Во - вторых, ухудшение социально-экономического климата. Собственный дом, благоустроенное жилье важны не только как условия жизнедеятельности и воспроизводства рабочей силы, но и как условия позитивного мироощущения людей, уверенности в завтрашнем дне, доверия к политическим институтам страны. На сегодня, к сожалению, этот резерв доверия уже в значительной степени утрачен.

В - третьих, снижение инвестиционной активности, ограничение темпов экономического роста.

Задача обеспечения населения качественным жильём, соответствующим современным стандартам выделяется своей актуальностью в числе важнейших социальных проблем, стоящих перед Российской Федерацией.

Переход к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечению граждан доступным и комфортным жильём наиболее рационально может быть осуществлён на основе программно-целевого подхода к управлению выделяемыми на эти цели инвестиционными ресурсами.

Свидетельством большого значения, которое придают высшие органы государственной власти проблемам обеспечения граждан жильем, является то, что программа обеспечения граждан доступным жильем получила статус национального проекта.

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье-гражданам России»» на первом этапе реализации (2006-2007гг) включает четыре направления:

• «Повышение доступности жилья»,
• «Увеличение объемов жилищного строительства»
• «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»,
• «Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан установленных федеральным законодательством».

Механизмами реализации проекта являются федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 гг. и входящие в ее состав подпрограммы и предоставление субвенций субъектам РФ за счет средств Федерального фонда компенсаций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов. Продолжение проекта происходит на региональном и муниципальном уровне. Например, в г.о. Тольятти разработана долгосрочная целевая программа «Молодой семье – доступное жилье» на 2011-2015 годы»¹

В самой постановке задачи доминирующим подходом является детализация государственной жилищной политики в условиях новых экономических отношений, требующих принципиально иных методов решения, четко определены категории граждан, перед которыми государство несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей.

Судя по первым результатам практической реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», наиболее сложными проблемами являются: несовершенство законодательной и нормативной правовой базы, низкий платежеспособный уровень населения, несбалансированность мероприятий программы «Жилище» и недостаточно проработанная финансовая обеспеченность. Мало внимания уделяется коренной модернизации жилищно-коммунального хозяйства, переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, инфраструктурной подготовке земельных участков под новое строительство. Это заставляет задуматься о достаточности проработки намеченного комплекса мер. Вышеуказанные проблемы и обуславливают актуальность темы дипломной работы.

Отдельные вопросы, проблемы и перспективы реализации Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье -гражданам России» в своих работах рассматривали такие авторы как Воробьев В. «Жилье станет доступней» А. Иванова Е В. «Национальный проект как инструмент инвестирования в социальный капитал» , Кучер Н. В. «Жильё, доступное не всем».

Проблемы уровня жизни, жилищной политики и реформ жилищно-коммунального хозяйства исследованы в публикациях Н.Е Тихонова, A.M. Акатнова, Н.Н. Седова, А.А. Тихонова.

Объектом исследования дипломного проекта являются методы и направления реализации Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Предметом исследования в дипломной работе является анализ реализации приоритетного национального проекта в г.о. Тольятти.

Цель дипломного проекта заключается в исследовании реализации проекта в России и разработке конкретных рекомендаций по повышению эффективности его выполнения.

Данная цель предполагает решение следующих задач:

1. Раскрыть содержание, цели и направления ПНП «Доступное и 
комфортное жилье - гражданам России»;

2. Проанализировать федеральное законодательство (ПНП, ФЦП Жилище», Жилищный кодекс РФ);

3. Рассмотреть процесс реализации ПНП в России за истекший период, подвести итоги;
4. Обозначить проблемы реализации проекта, характерные для РФ и разработать конкретные предложения для повышения эффективности их решения.

 

Глава 1. Предпосылки принятия, значение и задачи национального проекта «Гражданам России - доступное и комфортное жилье»

1.1. Основные предпосылки появления Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Улучшение жилищных условий является одной из приоритетных потребностей населения России. Она лидирует в общественном мнении и в средствах массовой информации. При этом на фоне относительной стабилизации общей социально-экономической ситуации значимость возможности удовлетворения этой потребности растет.

В настоящее время в жилье нуждается примерно 100 млн россиян из 143 млн человек общего населения страны. Причинами этого являются прежде всего крайне низкие доходы большинства семей и нехватка доступного жилья.

По некоторым оценкам, общая потребность населения России в жилье составляет 1 569, 8 миллиона квадратных метров. Удовлетворение этой потребности требует увеличения жилищного фонда на 46, 1 процента. Трагедией является огромное количество ветхого жилья — 93 млн. кв. м, из них 11,2 млн. кв. м — аварийное; из 3 млрд. кв. м жилья более половины нуждается в ремонте². Если до 1991 года проблема ветхого жилья еще как-то решалась с помощью планового капитального ремонта, строительства и переселения людей в новые дома, то с начала 90-х годов выделение средств на капремонт было прекращено. Вследствие этого жилье, которое при соответствующем содержании послужило бы еще не один десяток лет, стало разрушаться. Большинство граждан, проживающих в таких условиях, сами решить этот вопрос не в состоянии, поэтому государство должно взять на себя ответственность за проведение модернизации жилищного фонда.

Жилищная проблема- действительно исключительно сложная, острая и дорогостоящая с точки зрения ее решения. Огромная доля неблагоустроенного жилого фонда, с которым Россия вступила в 21 век и который еще долго будет оказывать влияние на общую ситуацию в жилищной сфере, низкая обеспеченность людей жилыми метрами, большая часть населения, вообще не имеющая отдельного жилья, - одна из главных задач, которую российскому обществу придется решать в обозримый период. Если добавить практически полное отсутствие «запаса прочности» у большинства россиян, стремление государства снять с себя обязательства по капитальному ремонту жилого фонда, проблему обеспечения жильем военнослужащих и молодежи, то можно получить, хотя бы общее представление об остроте проблемы сегодня и насколько она обострится в будущем.

Основные факторы, влияющие на уровень доступности жилья, и основные предпосылки появления Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»:

1. Возможности населения

По результатам изучения общественного мнения, выполненного ВЦИОМ в 2008 году, россияне истратили половину своих доходов на питание, четверть - на оплату услуг ЖКХ. На остаток же квартиру или дом не построишь - надо ведь еще покупать одежду, бытовую технику и прочее. Последующие исследования, проведенные при подготовке нацпроекта, показали, что 39% населения удовлетворены своими жилищными условиями, 61% - желают улучшить их путем приобретения жилья на рынке, из них только 28,5% считают себя в состоянии сделать это без государственной поддержки, а 49,5% нуждаются хотя бы в частичной помощи государства. Около 20% населения надеется только на социальное жилье³. Таким образом, большая часть населения России хочет улучшить свои жилищные условия за счет собственных средств и с помощью ипотечного кредита.

2. Состояние жилищного фонда, его потребительские качества

С учетом построенного ранее мы имеем на сегодня четыре уровня потребительского качества жилья, определенных его прочностью, состоянием ограждающих конструкций, качеством инженерного оборудования, гигиеной проживания, характером планировки и площадью квартир.

Треть объемов жилищного фонда (третьего и четвертого уровня) имеют физический износ 70 и более процентов и не отвечают современным требованиям. Необходимо сохранение и обновление жилищного фонда. Следует иметь в виду, что в России уже существует около 90 млн. м2 ветхого и аварийного жилья, из которого людей необходимо переселить. Недостаточное финансирование капитального ремонта и реконструкции • квартир может привести к тому, что в ближайшие 10 лет 300 млн. м2 жилья придет в состояние полной функциональной непригодности. Это прямо и негативно повлияет на динамику воспроизводства жилищного фонда⁴. На примере стран с развитой экономикой видно: наиболее гармонично он развивается в том случае, когда затраты на его наращивание и восстановление примерно равны. Поэтому важнейшей частью жилищной политики должно стать именно сохранение и обновление жилищного фонда.

3. Проблемы сложившегося рынка

Сложившиеся у нас рыночные отношения пока далеки от цивилизованных. Из-за недостаточности объемов жилищного строительства цена квадратного метра безумно высока и продолжает расти. Вдумываясь в причины этого явления, можно увидеть, что жилье дорожает совершенно неестественно и незаконно. Рассматриваются несколько факторов, определяющих нынешнюю дороговизну жилья. Это сверхвысокие цены на нефть, обладатели прибыли от продажи которой, в больших масштабах вкладывают свои капиталы в недвижимость. Это деятельность банкиров и представителей других финансовых структур - участников рынка акций.

Таков спекулятивный характер рынка и непрозрачность правил, по которым ведется жилищное строительство в стране и прежде всего в Москве и других мегаполисах. Так или иначе, сложившаяся монопольная тенденция возведения больших и дорогих загородных домов, а также ограниченных по типологии «элитных» жилых домов в городах не может удовлетворить потребительский спрос большинства нуждающегося в жилье населения.

Стратегической целью государственной жилищной политики в России является:

• создание рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения;
• создание механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования этого рынка;

- обеспечение доступа на жилищный рынок различных групп деления, нуждающихся в такой поддержке⁵.

1.2. Задачи национального проекта «Гражданам России доступное и комфортное жилье».

В ходе реализации программы необходимо решить четыре задачи:

Во-первых, при помощи развития системы рефинансирования кредитов, ипотечных ценных бумаг увеличить объем ипотечного жилищного кредитования (а процент по ипотеке снизить в два раза);

Во-вторых, повысить доступность жилья для ряда категорий населения: молодых семей, военных, специалистов на селе и т. п. Главный инструмент повышения доступности — целевая господдержка за счет бюджетных средств;

В-третьих, увеличить объем жилищного строительства и модернизировать коммунальную инфраструктуру. Для этого предполагается предоставлять гарантии по кредитам на обеспечение коммунальной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство и субсидировать процентную ставку по таким кредитам;

И, наконец, в-четвертых, государство должно выполнить все обязательства по обеспечению жильем льготников.

В систему управления Проектом заложен особый механизм: координация процесса реализации нацпроекта возложена на Министерство регионального развития и Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, а также созданную распоряжением президента Российской Федерации специальную межведомственную рабочую группу.