Реализация национального проекта «Гражданам России - доступное и комфортное жилье»

Ведущей комиссией по Проекту является Комиссия по развитию рынка доступного жилья.

Государственная поддержка развития рынка доступного жилья осуществляется не только за счет бюджетных ассигнований в рамках откорректированной федеральной целевой программы «Жилище» и входящих в ее состав подпрограмм, но и путем совершенствования нормативной правовой и методической базы. Поэтому неотъемлемой частью концепции национального проекта является перечень нормативных правовых и методических документов по формированию рынка доступного жилья, включающий 211 наименований, в том числе 28 новых законопроектов и 66 постановлений Правительства Российской Федерации.

 

Глава 2. Содержание и механизм реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

2.1 Федеральная целевая программа «Жилище»

В качестве главного механизма реализации Проекта выступает федеральная целевая программа «Жилище»⁶.

Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Основными задачами Программы являются:

создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями (33 кв. м общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек, по 18 кв. м - на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более, далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями).

Решение этих задач обеспечивается путем реализации комплекса нормативных и финансовых мер и мероприятий по 4 основным направлениям:

• развитие жилищного строительства;
• совершенствование жилищно-коммунального комплекса;
• развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;
• исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования.

Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:

• обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;
• создать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг;
• совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
• оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;
• совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.

Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:

• создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и коммунальном комплексе;
• разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам вправления многоквартирными домами;
• развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса;

Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить:

• формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;
• развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;
• развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;
• обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;
• модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;

В области исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативного правового обеспечения организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования необходимо:

• конкретизировать государственные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем и улучшению жилищных условий установленных законодательством категорий граждан и ускорить темпы их исполнения;
• повысить эффективность механизмов, используемых при реализации дарственных обязательств;
• оказать содействие в нормативном обеспечении реформирования на региональном и муниципальном уровнях системы предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых смещений в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации;
• обеспечить сокращение сроков предоставления жилых помещений социального использования.

За время реализации программы в 2006 году израсходовано 35,4 млрд. и предоставлены государственные гарантии в объеме 26,5 млрд. рублей, в 2007 году - 62,5 млрд. рублей и 33,5 млрд. рублей соответственно. В 2008 году - 93,8 млрд. рублей и предоставлены государственные гарантии в объеме 28.0 млрд. рублей.

млрд. рублей	2006 год	2007 год	2008 год
Израсходовано,	35,4	62,5	93,8
Гарантии	26,5	33,5	28,0

 

За время реализации проекта повысилась доступность приобретения стандартного жилья за счет собственных и заемных средств граждан. Доля семей, имеющих эту возможность, возросла до 18%. В 10 раз увеличились объемы ежегодно выдаваемых ипотечных кредитов гражданам, которые составили около 550 млрд. рублей, а 445 тыс. семей оформили ипотечные кредиты.

Годовой объем ввода жилья увеличился более чем на 40% и составил свыше 60 млн. кв. метров в год. Обеспечено жильем 82 тыс. молодых семей, 30 тыс. молодых семей получили государственные жилищные сертификаты с помощью государственной поддержки. Созданы и начали функционировать государственные институты развития - Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и повышена эффективность Агентства по ипотечному жилищному кредитованию. Основной задачей этих институтов является создание условий для обеспечения доступности жилья и комфортного проживания гражданам России.

Достигнутые результаты государственной жилищной политики и сложившаяся ситуация обуславливают необходимость определения новых стратегических целей и приоритетных направлений государственной жилищной политики, направленных на преодоление диспропорций на рынке жилья и жилищного строительства и создание условий для удовлетворения потребностей и спроса на жилье граждан, включая граждан нуждающихся в государственной поддержке.

Это создало базу для дальнейшей реализации проекта в 2009-2012 годах, стратегической целью которого является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России⁷.

Цель предлагаемой программы реализации национального проекта на 2009 - 2012 годы - дальнейшее развитие рынка жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.

В программе обозначены 3 основных направления:

• Развитие массового жилищного строительства;
• Государственная поддержка спроса на рынке жилья;
• Повышение качества жилищного фонда, жилищных коммунальных услуг.

В рамках указанного направления будут реализовываться мероприятия по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, обеспечению автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки, развитию инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также вовлечению в жилищное строительство земельных участков, находящихся в федеральной собственности - это новая задача и здесь возлагаются большие надежды на Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства.

На реализацию указанных мероприятий в 2009 году запланировано направить средства федерального бюджета в объеме 21,5 млрд. рублей.

Финансирование работ по вовлечению в оборот земельных участков для нужд жилищного строительства будет осуществляться за счет средств института развития - Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства - и не потребует после 2009 года расходов федерального бюджета.

В результате реализации указанных мероприятий в период 2009-212 годов будет построено 228 млн. кв. м жилья, вовлечено в оборот для жилищного строительства 16,8 тыс. га земель, находящихся в федеральной собственности.

По второму направлению господдержка спроса на рынке жилья лет осуществляться через поддержку системы ипотечного жилищного кредитования в рамках деятельности Агентства по ипотечному жилищного кредитованию, а также через реализацию мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством: военнослужащих, увольняемых с военной службы, и приравненных к ним граждан выезжающих ( выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, граждан признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших ( умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной Войны и молодых семей.

На поддержку системы ипотечного жилищного кредитования и увеличение уставного капитала Агентства по ипотечному жилищному кредитованию предлагается в 2009 году направить средства федерального бюджета в объеме 200,0 млрд. рублей. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» предусмотрено предоставление государственных гарантий по облигациям Агентства в объеме 80,0 млрд. рублей в 2009-2010 годах. В результате реализации указанных мероприятий доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, увеличится к 2012 году до 25% от общего числа семей.

На обеспечение жильем участников Великой Отечественной войны в 2009 году будут направлены средства федерального бюджета в объеме 20,8 млрд рублей, что позволит обеспечить жильем ветеранов Великой Отечественной войны.

Для государственной поддержки 14 тыс. молодых семей в приобретении жилья планируется направить средства федерального бюджета в объеме 9.6 млрд. рублей⁸.

По третьему направлению главным действующим лицом является Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию ЖКХ, который обеспечивает финансирование новых для национального проекта мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и капитальному ремонту много квартирных домов.

Кроме того, на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры направлены средства соответствующей подпрограммы ФЦП «Жилище».

Планируется направить средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в объеме 197,6 млрд. рублей в 2009-2011 годах для переселения 60,4 тыс. семей в новое жилье и капитального ремонта 45 млн. кв. м жилья.

На цели модернизации коммунальной инфраструктуры в 2009 году планируется направить средства федерального бюджета в объеме 6,1 млрд. рублей, в 2010 - 5,2 млрд. рублей. Целью реализации указанных мероприятий является снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 45% к 2012 году.

2.2. Подпрограммы ФЦП «Жилище»

Подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства».⁹

Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.