Расходы бюджета на финансирование Жилищно-комунального хозяйства

    Недостаточность бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса в целях реализации адресных программ капитального ремонта и развития привело к резкому увеличению износа основных фондов. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Так 40 процентов теплосетей отслужили свой срок и требуют замены, только 9 процентов водопроводных сетей изношены менее чем на 50 процентов, вследствие чего потери воды в сетях оцениваются почти в 25 процентов суточного потребления. Средний возраст основных фондов Ленэнерго составляет 28 лет при предельном сроке службы в 30-35 лет.  

    Существующая непривлекательность комплекса городского хозяйства для частных инвестиций обусловлена невыполнением бюджетных обязательств и отсутствием эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов. Между тем большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, транспортной сферы потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы кардинально изменить финансовое положение отрасли.  

    Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в городском хозяйстве и о межотраслевом характере возникших проблем, для решения которых, а также для обеспечения перехода к новой модели устойчивого функционирования комплекса городского хозяйства, необходимо использование программно-целевого метода.  

    Концепция реформирования городского хозяйства Санкт-Петербурга на 2004 - 2010 годы (далее - Концепция) включает в себя комплекс мероприятий нормативно-правового регулирования, обеспечивающих:

    совершенствование управления городским хозяйством,

    улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания,

    ликвидацию дотационности отраслей городского хозяйства и вывод ее в режим устойчивого достаточного финансирования,

    адресную социальную защиту населения Санкт-Петербурга при оплате жилищно-коммунальных услуг,

    повышение надежности и безопасности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения Санкт-Петербурга,

    формирование благоприятных условий и механизмов для привлечения инвестиций в городское хозяйство,

    повышение доходности отраслей городского хозяйства,

    привлечение в эту предприятий малого и среднего бизнеса,

    создание условий для перспективного развития городского хозяйства.

    Принципы реформирования городского хозяйства  

    1. Формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование отраслей городского хозяйства путем создания действенной системы планирования и реальных механизмов управления городским хозяйством, привлечения населения к управлению объектами городского хозяйства, создания условий для привлечения инвестиций.  

    2. Формирование политики Санкт-Петербурга в отраслях городского хозяйства.  

    3. Разработка стандартов проживания в Санкт-Петербурге в разрезе отраслей городского хозяйства.  

    4. Формирование реестра социальных услуг, предоставляемых населению Санкт-Петербурга в рамках отраслевых стандартов проживания, разработка и утверждение нормативов затрат, обеспечивающих их выполнение.  

    5. Разработка и утверждение нормативов затрат, обеспечивающих выполнение социальных услуг.  

    6. Инвентаризация и паспортизация имущественного комплекса отраслей городского хозяйства.  

    7. Внедрение новых принципов управления городским имуществом в сфере городском хозяйстве, новых схем взаимодействия с организациями-монополистами.  

    8. Формирование рыночных отношений в городском хозяйстве, развитие конкуренции, создание условий для снижения издержек и повышения качества услуг.  

    9. Переход к долгосрочному планированию модернизации и развития городской инфраструктуры как элемента стратегического планирования развития Санкт-Петербурга на основе разработанных и утвержденных планов. Государственная поддержка модернизации (технического перевооружения) городской инфраструктуры.  

    10. Совершенствование тарифной политики в целях достижения разумного баланса между интересами поставщиков и потребителей услуг.  

    11. Переход к адресной социальной поддержке населения Санкт-Петербурга.  

    12. Повышение доходности отраслей городского хозяйства за счет рационального комплексного использования объектов жилищного фонда и городской инфраструктуры.  

    13. Создание системы информирования и обратной связи, проведение открытой политики при реформировании городского хозяйства.  

    14. Постепенное прекращение участия государства в коммерческих организациях и осуществлении хозяйственной деятельности, предполагающее, в частности, приватизацию находящихся в государственной собственности хозяйствующих субъектов. При этом объекты городской, в том числе и инженерной, инфраструктуры сохраняются в государственной собственности с прекращением права хозяйственного ведения в их отношении (изымаются в казну Санкт-Петербурга).  

    15. Использование передового зарубежного опыта по развитию отраслей городского хозяйства в рамках программ международного сотрудничества. 

     2.3. Проблемы финансирования жилищно-коммунального хозяйства из бюджета Санкт-Петербурга и Москвы.

     Состояние ЖКХ как в Санкт-Петербурге, так и в большинстве городов страны - неудовлетворительное. В числе причин создавшегося положения -- административный механизм хозяйствования, основными чертами которого являются ведомственность, монополизм, административные методы регулирования; игнорирование экономических интересов хозяйствующих субъектов, отсутствие стимулов к снижению производственных затрат; устаревшая система квартплаты, не стимулирующая жилищно-коммунальные службы на улучшение своей деятельности, а также - ограниченность бюджетного финансирования.

     Рассмотрим величину бюджетного финансирования на жилищно-коммунальное хозяйство в бюджете Санкт-Петербурга. 

     Расходы на ЖКХ в бюджете г.С-Петербург на 2007г.

Структура текущих расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2007 год

(тыс.руб.)

 

     Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство в проекте бюджета на 1998 год включают: расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, компенсацию удорожания стоимости кооперативного жилищного строительства, расходы на градостроительное проектирование и пуско-наладочные работы по инженерному оборудованию вводных объектов жилищного и социально-культурного строительства и составляют 2 275 437,8 тыс.руб. (18.24%).

Жилищно-коммунальное хозяйство

Текущие расходы на жилищно-коммунальное хозяйство распределяются по основным целевым статьям следующим образом:  

 

     Расходы на ЖКХ в бюджете г.Москвы на 2007г.

  На 2007 год бюджет города Москвы по расходам утвержден в сумме 48145696 тыс. рублей.

  Из них:

  На ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО 15110100 в т.ч.:

жилищное строительство 2377800  
из них: 
- субсидии на строительство и приобретение жилья 281000 
- компенсация стоимости строительства домов ЖКХ 37000 
- капитальные вложения 2059800 
жилищное хозяйство 9088000 
из них: 
- капитальный ремонт жилищного фонда 2443000 
из них: 
- расходы на установку приборов учета 30000 
- расходы по эксплуатации жилищного фонда 3104000 
из них: 
- субсидии на оплату жилищно -коммунальных услуг малообеспеченным гражданам 315400 
в том числе: 
- оплата коммунальных услуг Городскому центру жилищных субсидий 2982 
- расходы по эксплуатации АИС "Жилище" за счет целевых поступлений 31000  
- возмещение разницы в стоимости тепловой энергии 3500000 
- возмещение ущерба муниципальному жилому фонду в результате страховых случаев 10000 
в том числе:  
- оплата коммунальных услуг Городскому центру жилищного страхования 30  
коммунальное хозяйство 3540300 
из них: 
- расходы на благоустройство города 3540300 
архитектура и градостроительство 100000 
из них: 
- типовое проектирование 80000 
- разработка градостроительных и имущественных заключений 20000 
прочие структуры коммунального хозяйства 4000 
из них: 
- спецслужба 4000 
 

     3. О жилищно-коммунальной реформе. 

Реформа жилищно-коммунального комплекса продолжается в нашей стране уже более 10 лет, а первые шаги по изменению правоотношений в этом секторе экономики приходятся еще на начало 90-х годов. В ходе реформы удалось достичь положительных результатов по целому ряду направлений, однако и проблем в отрасли осталось немало.

Альбина ТУАЕВА,

главный специалист-эксперт Департамента финансовой политики Минфина России  

С принятием Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (с 1 января 2009 г. вступила в силу новая редакция закона. -- Прим. ред.), ряда других нормативно-правовых актов Правительства РФ часть причин, приводящих к дестабилизации работы предприятий отрасли, была устранена. Однако по-прежнему остаются неурегулированными вопросы погашения кредиторской задолженности предприятий ЖКХ перед поставщиками (включая другие предприятия ЖКХ и предприятия ТЭК) и бюджетами всех уровней. Такое положение сложилось в результате бюджетного недофинансирования, несбалансированной тарифной политики и неэффективной деятельности самих предприятий.