Финансово-экономическая основа формирования бюджета муниципального образования

В таблице 2.2. содержится перечень расходов местных бюджетов состоящий из наименований, разбитых по группам.

Таблица 2.2.

Структура исполнения расходной части бюджета города Тюмени за 2005, тыс.руб

Проанализировав бюджет г.Тюмени за 2005 год можно сделать вывод о том, что бюджет выполнен с профицитом на 100, 6%.

Доход 4 350 405 тыс. руб. – Расход 4 322 875 тыс. руб. = 27530 тыс. руб.

Своевременно и в полном объеме профинансированы все бюджетополучатели. При этом сохранился приоритет на финансирование социальной сферы, расходы на которую составили 297625 тыс.руб. Своевременно выплачивались зарплата, пенсии, пособия, проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений.

Высокий бюджет позволяет больше средств тратить на образование, здравоохранение и культуру.

2.3. Межбюджетные отношения на уровне субъекта органов местного самоуправления

Межбюджетные отношения - один из основных факторов, влияющих на социально-экономическое развитие государства. От того, насколько эффективно и целесообразно распределены обязанности и финансовые ресурсы для их выполнения бюджетами, зависит возможность государства выполнять свои функции, а населению - быть обеспеченными бюджетными услугами.

В соответствии с Уставом Тюменской области г. Тюмень является административным центром области.

Законом Тюменской области «Об административном центре Тюменской области», принятом в 2001 году определены: статус административного центра, полномочия органов местного самоуправления г. Тюмени и органов государственной власти Тюменской области, а также порядок финансирования расходов г. Тюмени, обусловленных наличием у г. Тюмени статуса административного центра.

Расходы      г.Тюмени,      обусловленные      наличием      статуса административного центра области, финансируются за счет средств областного бюджета путем предоставления бюджету города с субсидий,   которые   отдельной статьей предусматриваются   в   законе Тюменской области об областном бюджете на очередной финансовый год. В случае необходимости по согласованию с Администрацией г. Тюмени могут быть предусмотрены иные формы финансирования расходов Тюмени,  обусловленных  наличием статуса административного  центра области.

Финансовое    положение   г.    Тюмени    в   значительной    степени отличается   от   финансового   положения   остальных      муниципальных образований области, т.к. по сути г. Тюмень является городом-донором.

Так удельный вес доходов и расходов бюджета г. Тюмени в общей сумме   доходов   и   расходов   бюджетов   муниципальных   образований составил в 2003г. -69% и 62%, в 2004г. - по 59%, в 2005г. - 58% и 57%.

Бюджет г. Тюмени от консолидированного бюджета Тюменской области, включающего областной бюджет и бюджеты муниципальных образований, составил в 2003г. - 15%, в 2004г. - 12% и в 2005г. - 9%. [17, С.17]

Снижение доли бюджета г. Тюмени в консолидированном бюджете области и в бюджетах муниципальных образований говорит о том, что действующая в Тюменской области модель межбюджетных отношений ориентирована преимущественно  на выравнивание доходов  бюджетов разных уровней в соответствии со сложившимися расходными местных бюджетов.

Основными  положениями,   на  которых  строятся  межбюджетные отношения в Тюменской области, являются:

- передача регулирующих доходов в местные бюджеты без закрепления их на долговременной основе;

- разграничение    расходных    полномочий,    находящихся в совместном ведении и государственных полномочий между областным и местными бюджетами;

- применение единых сценарных условий при планировании параметров бюджета, с корректировкой на местные условия муниципальных образований;

- распределение    финансовой    помощи    для    выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований и средств на выполнение передаваемых им государственных полномочий.

Формирование бюджета г. Тюмени, целевых программ происходит сверху   вниз   -   органы   государственной   власти   области   фактически определяют    параметры    бюджета    города,    осуществляя   расчеты    и обоснования нормативов отчислений от регулирующих доходов, сумм дотаций, субвенций, трансфертов и перечень расходов, передаваемых из областного бюджета. Таким образом, права местных органов власти в течение последних лет постоянно сужаются. Обязанность выполнения предписанных сверху нормативов расходов  практически  не оставляет местным  органам   власти   г. Тюмени   никакой  свободы   в  отношении формирования расходной части своего бюджета.

Оптимизация   межбюджетных   отношений,   прежде   всего,  должна проходить по пути наращивания собственной доходной базы местных бюджетов   (в   конкретном   случае   бюджета   г.Тюмени),   сокращения встречных  финансовых  потоков  и уменьшения зависимости  бюджета города от областного бюджета. Однако собственные доходы г.Тюмени т.е. закрепленные (полностью или частично) на постоянной основе, составили в доходах бюджета города за 2003г. - 56,7% (1279554 тыс.руб.), за 2004г. -(2,1% (160054тыс.руб.) и за 2005г. - 39,0% (1620558 тыс.руб.). [17, С.18]

В 2004 году Законом РФ от 20.08.2004 №  120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» изменилось содержание понятия собственные доходы бюджета, а понятие регулирующих налогов и сборов вообще ушло из понятийного аппарата бюджетного и налогового законодательства. [3]

Так в соответствии со статьей 47 Бюджетного кодекса (в редакции Закона РФ от 20.08.2004 № 120-ФЗ) к собственным доходам бюджетов относятся: налоговые и неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций. Кроме того, вышеуказанным законом глава 16 Бюджетного кодекса РФ изменила свое название с «Межбюджетные отношения» на «Межбюджетные трансферты», соответственно изменилось и ее содержание. В частности к формам бюджетного регулирования теперь относятся лишь различные виды финансовой помощи. [17, С.20]

Принципиально важное значение имеет необходимость закрепления за    местными    бюджетами    таких    доходных    источников,    которые обеспечивали бы стабильное поступление доходов. Вот почему в местном налогообложении      основной      упор      должен      быть      сделан поимущественные и подоходные налоги. В этой связи в первую очередь следует   передать    в    местную   компетенцию    налог   на   имущество предприятий. Местным не только по форме, но и по существу стал налог на землю, его нужно полностью зачислять в местные бюджеты После замены земельного налога и налога на имущество физических ли налогом на недвижимость его сделали местным налогом, отнюдь не региональным, как это установлено в Налоговом кодексе. Местный характер должны,  очевидно, носить и некоторые налоги потребителей, в частности акцизы на отдельные товары.

Укреплению финансовой базы органов местного самоуправление способствовало бы расширение перечня местных налогов, в том числе передача в их ведение единого налога на вмененный доход.

заключение

Главная экономическая роль бюджета выражается в том, что он формирует финансовую базу для функционирования органов государ­ства и местного самоуправления.

С экономической точки зрения бюджет является совокуп­ностью экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

Доходы бюджетов представляют собой поступающие в собствен­ность государства и муниципальных образований денежные средст­ва — финансовые ресурсы, необходимые для эффективного осуществ­ления государством и муниципальными образованиями возложенных на них публичных, социальных, экономических и иных функций.

Бюджетные расходы в зависимости от их экономического со­держания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Рос­сийской Федерации.

Местные бюджеты являются составляющей бюджетной системы РФ и несут большую нагрузку, связанную с социально-экономическим развитием территорий. В расходах бюджета города Тюмени подавляющую часть составляют отчисления на социально-культурные учреждения, учреждения здравоохранения и образования — 50%, 25% составляют дотации по жилищно-коммунальному хозяйству и 25% дорожное хозяйство В отличие от прошлых лет, в Закон введена норма, устанавливающая, что орган финансового контроля Администрации Тюмени или контрольный орган Законодательного Собрания вправе осуществлять ревизию местного бюджета муниципального образования, получающего финансовую помощь из бюджета Тюменской области, а также осуществлять контроль за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из бюджета Тюменской области. Очень важным стратегическим шагом повышения доходности муниципального образования является привлечение внешних инвестиций в экономику города, в том числе и за счет реформирования механизма межбюджетных отношений.

Проанализировав бюджет г.Тюмени за 2005 год можно сделать вывод о том, что бюджет выполнен с профицитом на 100, 6%.

Межбюджетные отношения - один из основных факторов, влияющих на социально-экономическое развитие государства. Расходы      г.Тюмени,      обусловленные      наличием      статуса административного центра области, финансируются за счет средств областного бюджета путем предоставления бюджету города с субсидий Финансовое    положение   г.    Тюмени    в   значительной    степени отличается   от   финансового   положения   остальных      муниципальных образований области, т.к. по сути г. Тюмень является городом-донором.  Так удельный вес доходов и расходов бюджета г. Тюмени в общей сумме   доходов   и   расходов   бюджетов   муниципальных   образований составил в 2003г. -69% и 62%, в 2004г. - по 59%, в 2005г. - 58% и 57%.

Формирование бюджета г. Тюмени, целевых программ происходит сверху   вниз   -   органы   государственной   власти   области   фактически определяют    параметры    бюджета    города,    осуществляя   расчеты    и обоснования нормативов отчислений от регулирующих доходов, сумм дотаций, субвенций, трансфертов и перечень расходов, передаваемых из областного бюджета.

Оптимизация   межбюджетных   отношений,   прежде   всего,  должна проходить по пути наращивания собственной доходной базы местных бюджетов   (в   конкретном   случае   бюджета   г.Тюмени),   сокращения встречных  финансовых  потоков  и уменьшения зависимости  бюджета города от областного бюджета.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс РФ. М.: «ЭКМОС», 2004.

2. Закон Тюменской области от 29.12.05 №  267-33 « О бюджете Тюменской области на 2006 год».

3.        Закон РФ от 20.08.2004 №  120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений».

4. Федеральный Закон от 25.09.97 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», (ред. от 09.07.99 № 159-ФЗ).

5.        Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2005 год» с прило­жениями. М.: Библиотечка РГ, 2004.

6.        Отчет об исполнении бюджета города Тюмени за 2005 год. – Приложение к решению Тюменской городской Думы от 28.01.06 № 201.

7.        Решение Тюменской городской Думы от 26.01.2006. № 201 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета г. Тюмени за 2005 год»

8.                  Аксентьев В.А., Науменко Е.Е. Методика формирования бюджета с учетом факторов устойчивого развития // Эффективность управления реформированием бюджетного производства, 2005. – 384с.